Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2012
Обзор решений Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ за 2012 год
В 2012 году Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел множество дел, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации. Эти дела охватывали широкий спектр вопросов, от организации государственной власти и местного самоуправления до регулирования оборота алкогольной продукции и жилищно-коммунальной сферы. Данный обзор представляет собой анализ ключевых решений, принятых судом, с кратким изложением сути споров и вынесенных решений.
Организация государственной власти и местного самоуправления
В ряде дел предметом рассмотрения стали вопросы организации государственной власти субъектов РФ. Например, в одном из дел суд подтвердил соответствие федеральному законодательству положений Закона Камчатского края, касающихся полномочий Законодательного Собрания. В другом случае суд признал недействующим положение Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, которое наделяло департамент полномочиями, выходящими за рамки его компетенции.
В сфере местного самоуправления суд рассмотрел дело, касающееся Закона Самарской области о регистре муниципальных нормативных правовых актов. Суд признал недействующим положение, не предусматривающее включение в регистр уставов муниципальных образований, что противоречило федеральному законодательству.
Государственная и муниципальная служба
Значительное количество дел касалось вопросов государственной и муниципальной службы. Суд, в частности, признал недействующим положение Закона Камчатского края, которое позволяло назначать гражданских служащих на должности без проведения конкурса. Также было признано недействующим положение Положения о Главном контрольном управлении Челябинской области, которое наделяло управление полномочиями, выходящими за рамки его компетенции.
В ряде дел рассматривались вопросы, связанные с оплатой труда работников государственных учреждений. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление дополнительных гарантий для работников, но при этом подчеркнул, что такие гарантии должны соответствовать федеральному законодательству.
Управление государственной собственностью
В сфере управления государственной собственностью суд рассмотрел ряд дел, касающихся предоставления земельных участков. В одном из дел суд признал недействующим положение Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель, которое устанавливало порядок определения размера вреда, причиненного незаконным использованием земельных участков.
Охрана окружающей среды и природопользование
В области охраны окружающей среды и природопользования суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления границ зон охраны объектов культурного наследия. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление таких границ, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Организация дорожной деятельности и транспортных перевозок
В сфере организации дорожной деятельности и транспортных перевозок суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления тарифов на проезд в общественном транспорте. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление тарифов, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения принципов экономической обоснованности.
Регулирование оборота алкогольной продукции
В области регулирования оборота алкогольной продукции суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления ограничений на розничную продажу алкогольной продукции. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление таких ограничений, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Жилищное законодательство и жилищно-коммунальная сфера
В сфере жилищного законодательства и жилищно-коммунальной сферы суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление порядка предоставления таких субсидий, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Градостроительная деятельность
В области градостроительной деятельности суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, утверждения проектов планировки территории. Суд подтвердил право субъектов РФ на утверждение таких проектов, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Финансы, бюджет и налогообложение
В области финансов, бюджета и налогообложения суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления налоговых ставок. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление налоговых ставок, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Здравоохранение, медицинское страхование
В области здравоохранения, медицинского страхования суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, предоставления льгот на лекарственные средства. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление таких льгот, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое законодательство
В области санитарно-эпидемиологического законодательства суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления правил содержания животных. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление таких правил, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Образование
В области образования суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление порядка предоставления такой компенсации, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Труд и занятость
В области труда и занятости суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления дополнительных мер социальной поддержки работников. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление таких мер, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Социальная защита
В области социальной защиты суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление таких мер, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Культура
В области культуры суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, охраны объектов культурного наследия. Суд подтвердил право субъектов РФ на охрану таких объектов, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Безопасность и правопорядок
В области безопасности и правопорядка суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления правил проведения публичных мероприятий. Суд подтвердил право субъектов РФ на регулирование этой сферы, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Административные правонарушения
В области законодательства об административных правонарушениях суд рассмотрел дела, касающиеся, в частности, установления административной ответственности. Суд подтвердил право субъектов РФ на установление такой ответственности, но при этом подчеркнул необходимость соблюдения требований федерального законодательства.
Заключение
Анализ решений Верховного Суда РФ за 2012 год показывает, что суд последовательно отстаивает верховенство федерального законодательства и соблюдение принципа разделения властей. Суд подчеркивает, что субъекты РФ вправе осуществлять правовое регулирование в пределах своей компетенции, но при этом должны соблюдать требования федерального законодательства.
Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 2012
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2013 Верховный Суд Российской Федерации Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 2012 Ответственный редактор Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. М. Лебедев
УДК 347.991(470+571)(094.9)"2012" ББК 67.711.11(2Рос)91 О62 Составители: Людмила Александровна Калинина — судья Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук; Юлия Сергеевна Бондарева — помощник судьи Верховного Суда РФ. О62 Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2012 : сборник / [сост. Л. А. Калинина, Ю. С. Бондарева] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 816 с. ISBN 9785917684154 (Норма) ISBN 9785160090238 (ИНФРАМ) В сборник включены определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за 2012 г., влияющие на формирование практики применения законодательства судами общей юрисдикции. Судебные определения систематизированы в соответствии с предметом регулирования оспариваемых актов и их отраслевой классификацией. Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов, юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих нарушенных прав. УДК 347.991(470+571)(094.9)"2012" ББК 67.711.11(2Рос)91 © Лебедев В. М., предисловие, 2013 ISBN 9785917684154 (Норма) © Калинина Л. А., Бондарева Ю. С., ISBN 9785160090238 (ИНФРАМ) © составление, 2013
Содержание В. М. Лебедев. Предисловие ...............................................................................33 Принятые сокращения ........................................................................................36 Раздел 1 Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области организации государственной власти субъектов Российской Федерации Определение Верховного Суда РФ от 16 мая 2012 г. № 60АПГ121 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2, 4, 14, 18, 23 ч. 4 ст. 7 Закона Камчатского края от 14 ноября 2011 г. № 691 «О Законодательном Собрании Камчатского края» .................................37 Определение Верховного Суда РФ от 11 января 2012 г. № 72Г1114 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 9.11.22 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением правительства Забайкальского края от 8 июня 2010 г. № 233 (в ред. постановления правительства Забайкальского края от 4 июля 2011 г. № 245) .............................................................................40 Определение Верховного Суда РФ от 16 мая 2012 г. № 56АПГ122 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 6 августа 2007 г. № 214па .....................................................................................................43 Определение Верховного Суда РФ от 30 мая 2012 г. № 1АПГ126 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 3 п. 2 постановления Архангельской области от 16 августа 2011 г. № 288пп «Об утверждении порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Архангельской области» .......................................48 Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2012 г. № 42АПГ122 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 3 и 4 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 г. № 94IVЗ «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия»..............................................................................................................52 Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2012 г. № 48Г123 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 17
п. 8 разд. 4 Положения о Главном контрольном управлении Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 30 августа 2010 г. № 252 ....................................................56 Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2012 г. № 72АПГ129 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 5 п. 2.1.6 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 23 декабря 2011 г. № 1724 ..............................................................................................59 Определение Верховного Суда РФ от 15 августа 2012 г. № 74АПГ1211 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 г. З № 51I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» ..........................65 Определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2012 г. № 48АПГ1212 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 4 п. 28 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 9 июня 2012 г. № 275П .............................................69 Определение Верховного Суда РФ от 24 октября 2012 г. № 5АПГ1227 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений постановления правительства Москвы от 22 февраля 2011 г. № 44ПП «Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» ........................71 Определение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2012 г. № 48АПГ1210 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений постановлений правительства Челябинской области от 16 февраля 2011 г. № 50П «О Порядке предоставления субсидий (в виде грантов) малым инновационным предприятиям Челябинской области» и от 18 апреля 2012 г. № 190П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий (в виде грантов) малым инновационным предприятиям Челябинской области», распоряжения правительства Челябинской области от 7 сентября 2004 г. № 9рп «О создании межведомственного координационного совета по вопросам инновационной деятельности Челябинской области» ...............................................................................75 Определение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2012 г. № 73АПГ124 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2 ч. 2 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 27 мая 2002 г. № 1046II «О порядке назначения и досрочном прекращении полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Бурятия» в ред. Закона Республики Бурятия от 10 декабря 2010 г. № 1791IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия “О порядке назначения и досрочном прекращении 6 Определения Верховного Суда Российской Федерации
полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Бурятия”», ст. 149 и 150 Регламента Народного Хурала, принятого постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 16 апреля 2002 г. № 1037П в ред. постановления Народного Хурала Республики Бурятия от 28 февраля 2011 г. № 1891IV ...................................................................................................79 Определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2012 г. № 16АПГ1215 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству в части Административного регламента Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги «предоставление ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам, находившимся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы, ветеранам труда Волгоградской области», утвержденного приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 21 января 2009 г. № 21 .............................................................................................84 Определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2012 г. № 67АПГ128 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных норм Положения о стипендиях губернатора Новосибирской области для курсантов, студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в Новосибирской области, обучающихся по специальности «Защита в чрезвычайных ситуациях», утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 3 мая 2011 г. № 108 ................................88 Раздел 2 Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области организации и деятельности местного самоуправления Определение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2012 г. № 46АПГ121 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 3 ст. 4 Закона Самарской области от 9 февраля 2009 г. № 2ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области» ......95 Определение Верховного Суда РФ от 25 апреля 2012 г. № 81АПГ122 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона Кемеровской области от 17 декабря 2004 г. № 104ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» в части подп. 13.3 п. 13 приложения 1 и подп. 6.1 п. 6 приложения 3 ......................................................99 Содержание 7
Определение Верховного Суда РФ от 11 января 2012 г. № 12Г118 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 1, 9 Закона Республики Марий Эл от 3 августа 2010 г. № 31З «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий», абз. 4, 7, 10 Методики расчетов субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий в части слов «на постоянной штатной основе» .......................................102 Раздел 3 Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере государственной и муниципальной службы Определение Верховного Суда РФ от 11 января 2012 г. № 60Г1118 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 5.9 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Камчатского края, утвержденного Законом Камчатского края от 19 марта 2009 г. № 246 ..........................................................................109 Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2012 г. № 5АПГ122 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4 и 6.1 распоряжения правительства Москвы от 4 апреля 2011 г. № 246РП «О предельной численности и фонде оплаты труда государственных гражданских служащих города Москвы и работников органов исполнительной власти города Москвы и Аппарата Мэра и Правительства Москвы» ....................................................................................................112 Определение Верховного Суда РФ от 1 августа 2012 г. № 26АПГ122 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Порядка работы аттестационной комиссии Правительства Республики Ингушетия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Правительством Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23 июня 2011 г. № 215 ..............................................................................................115 Определение Верховного Суда РФ от 13 июня 2012 г. № 51АПГ125 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 7 Закона Алтайского края от 2 сентября 1999 г. № 39ЗС «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае» .............120 Определение Верховного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 25Г1125 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4 постановления Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011 г. № 213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96» ...........................................122 8 Определения Верховного Суда Российской Федерации
Определение Верховного Суда РФ от 14 марта 2012 г. № 5Г129 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. «ж» п. 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 17 мая 2000 г. № 11 «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы» ..........................................125 Определение Верховного Суда РФ от 1 февраля 2012 г. № 34Г1121 по делу опроверкесоответствияфедеральномузаконодательствуабз.1—5ст.21 Закона Мурманской области от 12 октября 1995 г. № 902ЗМО «О статусе депутата Мурманской областной Думы» .........................................129 Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2012 г. № 56АПГ1210 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 7 ст. 9 (2) Закона Приморского края от 20 марта 1995 г. № 2КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» (в ред. Закона Приморского края от 12 марта 2012 г. № 18КЗ) ........................133 Определение Верховного Суда РФ от 12 сентября 2012 г. № 56АПГ1213 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений постановления Законодательного Собрания Приморского края от 29 февраля 2012 г. № 79 «О представлении депутатами Законодательного Собрания Приморского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» ......138 Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2012 г. № 56АПГ1211 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 5.2.15 п. 5.2 и подп. 5.3.3 п. 5.3 Положения о комиссии Законодательного Собрания Приморского края по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Приморского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 29 февраля 2012 г. № 78 144 Определение Верховного Суда РФ от 12 декабря 2012 г. № 47АПГ126 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Оренбургской области от 29 апреля 2011 г. № 101/12УОЗ «Об условиях и порядке реализации права депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области на осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе» и Закона Оренбургской области от 9 июля 2012 г. № 908/270УОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области “О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области”» ...........151 Определение Верховного Суда РФ от 5 сентября 2012 г. № 60АПГ124 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Камчатского края от 4 мая 2008 г. № 57 «О государственных должностях Камчатского края» ......................................155 Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2012 г. № 60АПГ126 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений приложения к постановлению правительства КамчатСодержание 9
ского края от 19 декабря 2008 г. № 416П «Об утверждении Положения о Представительстве губернатора и Правительства Камчатского края при Правительстве Российской Федерации в г. Москве» ...............164 Определение Верховного Суда РФ от 25 июля 2012 г. № 53АПГ129 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2 п. 3 ст. 14 Закона Красноярского края от 24 апреля 2008 г. № 51565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (в ред. Закона Красноярского края от 1 декабря 2011 г. № 136657) .................................................................................167 Определение Верховного Суда РФ от 21 ноября 2012 г. № 34АПГ124 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 3 Закона Мурманской области от 27 декабря 2010 г. № 130201ЗМО «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности» (в ред. Закона Мурманской области от 23 мая 2012 г. № 146701ЗМО) ......................................................................................170 ОпределениеВерховногоСудаРФот26сентября2012г.№ 53АПГ1212по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 1 п. 3 ст. 2 Закона Красноярского края от 24 апреля 2008 г. № 51565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» ..............................................................................174 Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2012 г. № 83АПГ126 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7 п. 4 Типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (приложение 3 к Закону Брянской области от 16 ноября 2007 г. № 156З «О муниципальной службе в Брянской области» (в ред. Закона Брянской области от 6 апреля 2012 г. № 14З)) ....................................................................................................177 Раздел 4 Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере управления государственной собственностью Определение Верховного Суда РФ от 29 февраля 2012 г. № 14Г124 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 1.16 приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 5 мая 2011 г. № 646 «Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Аннинского муниципального района Воронежской области» ........................................................................................................183 Определение Верховного Суда РФ от 21 марта 2012 г. № 14Г126 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 12 и 35 Регламента организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Воронежской области, а также государственная собственность на 10 Определения Верховного Суда Российской Федерации