Вестник Финансового университета, 2011, № 3(63)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика. Бухгалтерский учет. Финансы
Наименование: Вестник Финансового университета
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 82
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Международный издательский совет В. АдАмоВ, ректор Хозяйственной академии им. Д.А. Ценова Чэн Вэй, президент Ляонинского университета В. жиль, профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна д. лАфорджиА, ректор Университета Саленто А. мАзАрАки, ректор Киевского национального торгово-экономического университета А. мулино, директор научного центра Бирмингемского университета Я. остАшеВски, декан факультета управления и финансов Варшавской школы экономики Г. ПфлуГ, декан экономического факультета Венского университета В. сАПАтеро, ректор Университета Алькала т. ХАймер, управляющий декан Франкфуртской школы финансов и менеджмента с. ХАн, руководитель Департамента экономики Блумсбергского университета АссоциировАнные члены редАкции Варшавская школа экономики (Польша); Киевский национальный торгово-экономический университет (Украина); Ляонинский университет (г. Шеньян, Китай); Франкфуртская школа финансов и менеджмента (Германия); Университет Алькала (Испания); Хозяйственная академия им. Д.А. Ценова (г. Свиштов, Болгария) редакционный совет журнала м.А. эскиндАроВ – председатель совета, ректор Финансового университета Б.м. смитиенко – зам. председателя совета, проректор Финансового университета ш.м. ВАлитоВ, ректор Казанского государственного финансово-экономического института т.д. ВАлоВАЯ – директор Департамента международного сотрудничества Правительства Российской Федерации о.В. ГолосоВ, главный ученый секретарь Финансового университета В.А. дмитриеВ – председатель госкорпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» А.В. дроздоВ, руководитель Пенсионного фонда Российской Федерации В.В. думный, директор Центра международного образовательного и научного сотрудничества Финансового университета А.Ю. ждАноВ, директор Интеграционно-проектного департамента ОАО АКБ «Росбанк» Г.Б. клейнер, член-корр. РАН, зам. директора ЦЭМИ РАН н.Г. кузнецоВ, ректор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) о.и. лАВрушин, зав. кафедрой «Денежно-кредитные отношения и банки» Финансового университета А.А. лиБет, зам. генерального директора по развитию ОАО «Энергокомплекс» д.е. сорокин, член-корр. РАН, первый зам. директора Института экономики РАН м.В. федороВ, ректор Уральского государственного экономического университета (УрГЭУ-СИНХ) А.Г. ХлоПонин, вице-премьер, полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Выходит 6 раз в год Журнал «Вестник Финансового университета» входит в Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание учёной степени кандидата и доктора наук международный теоретический и научно-практический журнал № 3 (63) 2011 год
INTERNATIONAL EDITORIAL ADVISORY BOARD V. AdAmoV, rector, D.A. Tsenov Academy of Economics Cheng Wei, president, Liaoning University W. gilles, prof. university of Paris 1 Pantheon-Sorbonne d. lAforgiA, rector, University of Salento A. mAzArAki, rector, Kyiv National University of Trade and Economics A. mullineux, director, Birmingham Business School, Birmingham University J. ostAszeWski, dean, Management and Finance Faculty, Warsaw School of Economics g. Pflug, dean, Institute of Statistics and Support Systems, Vienna University V. zAPAtero, rector, University of Alcala t. heimer, managing Dean, Frankfurt School of Finance and Management/University s. khAn, chair, Department of Economics, Bloomsburg University ASSOCIATE MEMBERS OF THE EDITORIAL BODY Warsaw School of Economics (Poland); Kyiv National University of Trade and Economics (Ukraine); Liaoning University (Shenyang, China); Frankfurt School of Finance and Management/ University (Germany); University of Alcala (Henares, Spain); D.A. Tsenov Academy of Economics (Svishtov, Bulgaria) V ESTNIK FINANSOVOJ AKADEMII Bimonthly Vestnik Financial university is in the List of periodicals recommended by the Higher Attestation Commission for publication of the main results of PhD and doctoral dissertations international theoretical and applied science journal EDITORIAL BOARD m.A. eskindAroV – chairman of the Board, rector, Financial University B.m. smitienko – deputy Chairman of the Board, pro-rector, Financial University sh. m. VAlitoV, rector, Kazan State Institute of Finance and Economics t.d. VAloVAYA – director, Department of International Cooperation Government of the Russian Federation o.V. golosoV, chief Academic Secretary, Financial University V.A. dmitrieV – chairman, State Corporation «Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank)» A.V. drozdoV, head, Pension Fund of the Russian Federation V.V. doumnY, Сentre for International Educational and Research Cooperation Director, Financial University A.Yu. zhdAnoV, director, Integration Projects Department OJSC JSCB «Rosbank» g.B. kleiner, corresponding Member of Russian Academy of Sciences, deputy Director, Russian Academy of Sciences Central Economics and Mathematics Institute n.g. kuznetsoV, rector, Rostov State University of Economics (RINKH) o.i. lAVroushin, head of the Department of Monetary Relations and Banks, Financial University A.A. liBet, deputy General Director for Development, OAO «Energocomplex» d.e. sorokin, corresponding Member of Russian Academy of Sciences, first Deputy Director, Russian Academy of Sciences Economy Institute m.V. fYodoroV, rector, Ural State University of Economics A.g. khloPonin, vice premier, Presidential plenipotentiary in the North Caucasus Federal District № 3 (63) 2011
содержание АктуАльнАЯ темА ВоПросы теории Издание перерегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77–42557 от 01 ноября 2010 г. учредитель Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации редакционная коллегия: Главный редактор – м.А. федотова, д.э.н. Зам. главного редактора – е.е. Гурин О.А. Борзунова, к.ю.н.; Б.И. Златкис, к.э.н.; Л.Н. Красавина, д.э.н.; Ю.К. Краснов, д.ю.н.; З.Ф. Мамедов, д.э.н.; М.В. Мельник, д.э.н.; Я.М. Миркин, д.э.н.; В.А. Мирошникова; Л.П. Павлова, д.э.н.; В.Г. Пансков, д.э.н.; В.К. Поспелов, д.э.н.; В.М. Родионова, д.э.н.; К.Е. Турбина, д.э.н.; В.А. Юрга, к.э.н. журнал включён в систему российского индекса научного цитирования (ринц) Мнение редакции и членов редкол легии может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Письменное согласие редакции при перепечатке, а также ссылки при ци тировании на журнал «Вестник Финансового университета» обязательны. Журнал распространяется только по подписке. Подписной индекс в объединённом каталоге «Пресса России» 821 40 Подписка в редакции по тел./факс: 8 (499) 943 9482 Редактор – Т.С. Карамова Дизайнер-верстальщик – Е.А. Фролова Адрес редакции: 125993, Москва, ГСП-3, Ленинградский пр-т, 51, комната 604 Тел.: 8 (499) 943 9929 e-mail: VestnikFA@mail.ru http://www.ufrf.ru Грибанов д.В. Государственная инновационная политика: понятие, уровни, принципы....................................................................... 5 керимов В.э., сорокина р.В. Современная концепция управленческого учёта...................................................................................... котляров и.д. Современные формы кредитования предприятий: опыт теоретического анализа ...................................................................... Брусов П.н., филатова т.В. Общая теория стоимости и структуры капитала компаний: выход за рамки теории Модильяни-Миллера............. Чиркова е.В. Использование рыночных мультипликаторов для диагностирования наличия финансового пузыря на фондовом рынке.......... нАши АВторы 76 АннотАции 78 ПроБлемы и суждениЯ смирнов В.В. Минимизация рисков при разработке и реализации стратегии организации......................................................... Бибичев д.В. Современное состояние и недостатки статистики рынка информационных технологий......................................... Арзякова и.В. Определение зоны повышенного риска с целью выявления признаков преднамеренного банкротства...................... макар с.В. Особенности зарубежного опыта с позиций стратегии развития лесного потенциала России.......................... экономиЧескАЯ ПолитикА Ястребов о.А. Механизм реализации партнёрства в инвестиционно-строительных проектах................................................... орлов л.ф. Финансовый механизм формирования бюджетов домохозяйствами................................................ Перко н.В., Грудинова и.А. Формирование бюджетной стратегии как важнейший элемент эффективного управления в сфере обеспечения финансово-бюджетной безопасности региона (муниципального образования)................................................................. 34 39 47 19 13 51 56 61 66 25 30
к сведению авторов: Журнал ориентирован на научное обсуждение актуальных проблем в сфере экономики, финансов и права. Базовый рубрикатор соответствует профилю научных специальностей, по которым осуществляются защиты кандидатских и докторских диссертаций по направлениям экономика и право. Рукописи представляются в редакцию в электронном виде (диск или по электронной почте: VestnikFA@mail.ru) При этом необходимо сообщить: ф.и.о., место работы, занимаемую должность, контактные телефоны и e-mail. Название статьи, сведения об ав торе, краткая аннотация и ключевые слова должны быть представлены на русском и английском языках. Список литературы должен со держать библиографические сведения о всех публикациях, упоминаемых в статье, и не содержать указаний на работы, на которые в тексте нет ссылок. Минимальный объём статьи – 10 тыс. знаков, включая пробелы, оптимальный – 20 тыс. знаков. Редакция в обязательном поряд ке осуществляет рецензирование (экспертную оценку), научное и стилистическое редактирование всех материалов, публикуемых в журнале. Более подробно см.: www.vestnik.fa.ru Подписано в печать 04.04.2011 г. Формат 60 х 84 1/8. Печать офсетная. Гарнитура Times New Roman. Объём 10,0 п.л. Тираж 1000 экз. Заказ № ______ © Финансовый университет ИЗДАТЕЛьСТВО «ФИНАНСы И СТАТИСТИКА» 101000, Москва, ул. Покровка, 7 Тел.: (495) 625 4708 E-mail: mail@finstat.ru Отпечатано: ОАО «Полиграфбанксервис», 127238, Москва, 3-й Нижнелихоборский пр., 3 Тел.: (495) 480 2700, 480 2777 CONTENTS our Authors 77 ABstrACts 80 toPiC of the dAY ProBlems of theorY gribanov d.V. The state innovation policy: concept, levels, principles.............................................................................. 5 kerimov V.e., sorokina r.V. The modern conception of managerial accounting..................................................................................... kotliarov i.d. Modern forms of business credits: an attempt at a theoretical analysis................................................................... Brusov P.n., filatova t.V. General theory of company value and structure of capital: beyond Miller and Modigliani theory......................... Chirkova e.V. Utilization of market multipliers to diagnose the presence of a financial bubble on the stock market.................... ProBlems And Judgments smirnov V.V. Risk minimization in developing and implementing strategies for organizations................................................. Bibichev d.V. Current condition and shortcomings of information technology market statistics..................................................... Arzyakova i.V. Defining high-risk areas to detect signs of deliberate bankruptcy........................................................... makar s.V. The peculiarities of foreign experience from a position of strategy of development of Russian forestry potential..................... eConomiC PoliCY Yastrebov о.A. The mechanism for implementing partnership in investment and construction projects......................................... orlov l.f. Financial mechanism of the formation of the household budget............................................................................... Perko n.V., grudinova i.A. Formation of budget strategy as the most important element of efficient governance in ensuring fiscal security of the region (municipality)..................................... 34 39 47 19 13 51 56 61 66 25 30
АКТУАЛьНАЯ ТЕМА Государственная инновационная политика: понятие, уровни, принципы Инновационное развитие общества можно представить как систему общественных отношений, связанных с созданием условий, разработкой и комплексной практической реализацией в различных сферах новых знаний, способствующую повышению уровня жизни индивида, решению социальных проблем, обеспечивающую конкурентоспособность на рынке и в межгосударственных отношениях, повышающую эффективность реформ и преобразований. Указанные общественные отношения нуждаются в единой государственной политике, комплексном учёте, предполагающем наличие взаимосвязи между ними. Государственной инновационной политике придаётся особое значение. По словам Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, технологическое развитие является «приоритетной общественной и государственной задачей ещё и потому, что научно-технический прогресс неразрывно связан с прогрессом политических систем…» [1]. Выступая центральным субъектом политичес ких отношений, государство осуществляет политику, которая заключается в системе действий по управлению обществом, в том числе формированию общей идеологии, постановке стратегических целей и конкретных задач, разработке и выполнении проектов и программ, применении комплекса средств и методов. Государственная политика должна основы ваться на главенствующих принципах права и соответствовать действующим правовым нормам. Соотношение политики и права имеет известное диалектическое противоречие: с одной стороны, государственная политика должна осуществляться только в соответствии с законом и правовыми методами, а с другой стороны, она сама определяет направления развития правотворческой деятельности, формирует цели и задачи принятия тех или иных нормативно-правовых актов. В теории права введено даже понятие правовой политики, под которой понимается деятельность государственных органов и других структур по созданию эффективного механизма правового регулирования [2]. Правовое регулирование, таким образом, вы ступает, в том числе, как средство оформления государственной политики, государственной идеологии; посредством механизма правового регулирования осуществляется выражение воли высших органов государственной власти. Следовательно, правовое регулирование имеет двойственную сущность, во-первых, являясь отражением объективно складывающихся общественных отношений, а во-вторых, выступая средством реализации государственной политики, которая в любом случае имеет частично субъективный характер, поскольку направлена на будущие преобразования и не всегда предполагает очевидные и однозначные результаты. Данное теоретико-правовое положение име ет решающее значение для государственной инновационной политики, напрямую связанной с нестандартными решениями как на уровне экономических преобразований, так и в плане применения средств и методов правового регулирования. В данном контексте речь идёт об особых специфических отношениях, связанных с разработкой д.в. ГриБанов к.ю.н., доцент кафедры «Теория государства и права» УГЮА, г. екатеринбург УДК 34
ВесТниК ФинансоВоГо УниВерсиТеТа ♦ 3’2011 и коммерциализацией новейших технологий, от стадии создания условий для благоприятной творческой деятельности, зарождения идей, до стадии массового выпуска новой продукции, удовлетворяющей конкретные общественные потребности. В рамках инновационной политики предполагаются шаги, не укладывающиеся в действующую систему правового регулирования, формируются отношения и субъекты, существующие в рамках ограниченной территории, не распространяющиеся на всю Российскую Федерацию. Рождаются серьёзные «исключения из правил», требующие своей собственной специфической модели правового регулирования. При анализе государственной инновационной политики особое внимание следует обратить на понятие «государственная инновационная политика», которое на федеральном уровне не имеет законодательного закрепления. Однако, оно содержится в Модельном законе об инновационной деятельности [3], и определяется государственная (национальная) инновационная политика как одно из направлений государственной социально-экономической политики, состоящее в разработке и реализации целей и задач устойчивого развития экономики, создании необходимых условий для сокращения технологических разрывов, обеспечения конкурентоспособности отечественного производства и национальной безопасности государства. Представлено анализируемое понятие и в про екте Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» [4]. Согласно ст. 1 Проекта закона «государственная инновационная политика» – это часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности. Социально-экономическая политика, по Кон ституции Российской Федерации, а именно: «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации» находятся в ведении Российской Федерации. Таким образом, понятие «государственная инновационная политика Российской Федерации» обретает правовую основу и нуждается в законодательном закреплении на федеральном уровне» [5]. В концепции федерального закона «О государ ственной поддержке инновационной деятельности», основной идеей которого является определение целостного механизма государственной поддержки инновационной деятельности, используется термин «политика Российской Федерации в области развития инновационной системы», определяемая как составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках [6]. То есть инновационная политика определяется как составная часть научно-технической и промышленной политики, которые, если исходить из критерия сфер осуществления государственной политики, по своему содержанию представляют собой совершенно разные области государственного регулирования, преследующего различные цели, задачи и выражающегося в различной совокупности мероприятий по их реализации. Таким образом, представляется всё же более корректным определение инновационной политики через политику социально-экономическую, поскольку инновационное развитие, с одной стороны, в первую очередь связано с масштабными преобразованиями в экономике, а с другой стороны, инновационное развитие должно способствовать повышению уровня жизни человека и решению социальных проблем. Инновационную, научно-техническую и промышленную политику государства представляется целесообразным рассматривать как три самостоятельных направления осуществления государственной политики, хотя и тесно взаимосвязанных друг с другом. В отсутствие легального определения госу дарственной инновационной политики на федеральном уровне, термин «инновационная политика» широко используется в региональном законодательстве. В целом можно выделить два основных под хода к определению государственной инновационной политики, сложившихся в законодательной практике субъектов РФ: – государственная инновационная политика – определение органами государственной власти инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов (Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2007 г. № 145 «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея», Закон Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. № 400 «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г. № 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области» и др.);
аКТУальная Тема – государственная инновационная политика – составная часть научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники, и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на российском и мировом рынках (Закон Пермского края от 11.06.2008 г. № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае» и др.). Несмотря на проявленную инициативу зако нодательных органов субъектов РФ в попытке выработки и закрепления в законодательстве терминологического аппарата в области инноваций следует отметить, что определение содержания инновационной политики во всех без исключения случаях необоснованно заужено, чаще всего сводится или к комплексу мер, или просто к деятельности региональных органов власти [7]. В целях выработки собственного подхода к оп ределению понятия государственной инновационной политики рассмотрим различные трактовки термина «государственная инновационная политика», представленные в научной литературе. Так, Б.М. Смирнов считает, что государствен ная инновационная политика – это вид государственной деятельности в сфере обновления и развития общества и его социально-экономических структур (отраслей, предприятий, производств, организаций и др.), состоящий в определении, отражении в нормах права, пропаганде и использовании базисных властных установок государства по статусу, целям, принципам, приоритетам, ресурсам, механизмам и результатам инновационной деятельности. По самой своей природе государственная инновационная политика выражается не столько в функционировании соответствующего государственного аппарата при решении конкретных вопросов инноватики, сколько в активном нормотворчестве, в деятельности по целеполаганию, укреплению и изменению базисных отношений в инновационной сфере, договоренностей по ключевым вопросам между государством и инновационным сообществом [8]. Своё определение предлагает Л.Н. Фоломьев, который рассматривает государственную инновационную политику как совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей при сбалан сированности интересов всех участников инновационных процессов [9]. А.И. Николаев и Б.К. Лисин отмечают, что инновационная политика представляет собой часть общегосударственной политики в области разработки и реализации программно-целевых задач развития инновационной сферы, нормативно-правового регулирования функций субъектов и объектов инновационной политики, их отношений; организации и контроля инновационной деятельности с учётом прав и интересов всех её субъектов, в т.ч. государства [10]. Л.С. Агшанина определяет государственную инновационную политику через характеристику основных функций деятельности государства в рассматриваемой сфере. В частности, Л.С. Агшанина выделяет следующие функции государственной инновационной политики: – формирующая, которая заключается в ста новлении и развитии инновационной модели экономики, основанной на приоритетном использовании наукоёмких и информационных технологий при максимально эффективном использовании человеческого фактора; – инициирующая, посредством использования механизмов бюджетно-налоговой политики государство стимулирует хозяйствующих субъектов на осуществление инновационного процесса; – организационная, подразумевающая про ведение действий государства, направленных на создание инфраструктуры инновационного процесса [11]. Как уже отмечалось, близким по значению го сударственной инновационной политике является термин «государственная научно-техническая политика». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники [12]. В Законе также закреплены основные цели го сударственной научно-технической политики, которыми являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности
ВесТниК ФинансоВоГо УниВерсиТеТа ♦ 3’2011 продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования. В доктринальных источниках данный термин также имеет различное толкование. К примеру, В. Горохов и В. Халипов полагают, что научнотехническая политика – это система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в народное хозяйство [13]. Более расширительное толкование термина предлагает в своём диссертационном исследовании А.М. Садыков: «научно-техническая политика представляет собой совокупность принципов и мероприятий правового, организационно-управленческого, экономического и пропагандистского характера, которые выражают приоритеты деятельности государства и направлены на развитие научно-технических знаний и применение их результатов в интересах благосостояния и безопасности граждан, общества и государства. Она является составной частью социально-экономической политики и выражает отношение государства к научно-технической деятельности, определяет цели, направления, способы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации научных достижений» [14]. Некоторые зарубежные исследователи предла гают определять рассматриваемое понятие через перечисление его составных элементов. В частности, английский автор Р. Ротуэлл полагает, что научно-техническая политика включает финансирование фундаментальных исследований в университетах и правительственных лабораториях, техническое образование и создание систем коллективных промышленных исследований, патентную политику, учреждение центров по передаче созданных на государственные средства патентоспособных технологий для коммерческого использования [15]. Американский ученый Д. Хорниг считает, что научно-техническая политика включает финансирование, подготовку кадров, организационно-техническое обеспечение развития научно-технического потенциала [16]. Тесное переплетение понятий государственной научно-технической политики и государственной инновационной политики, а нередко и подмена одного термина другим, объясняется господством до недавнего времени убеждения, что для успешного развития инновационной деятельности достаточно направить внутринаучный информационный поток в производство через стимулирование нововведений. То есть, фактически, речь шла о поддержке научных исследований и науч но-технических разработок. Однако за последние десятилетия предметная область инновационной политики развитых стран изменилась коренным образом. Опыт показал ограниченность господствующей ранее установки, следствием чего стал переход развитых стран от преимущественного финансирования фундаментальных исследований и организаций «большой науки» к целенаправленной поддержке всех стадий процесса нововведений в государственном и частном секторах экономики на основе национальных инновационных доктрин или стратегий. В этих условиях предметная область иннова ционной политики охватила: формы и способы включения научно-технических результатов в натурально-вещественный и стоимостный оборот на всех уровнях хозяйствования; структурные соотношения в системе «наука-производство» и внутри науки; организационно-правовые и экономические формы инновационной деятельности; ресурсное обеспечение сферы нововведений, включая систему образования; формы кооперирования и специализации; отношение общества к инновациям; мотивацию труда новаторов и т.п. Одним из наиболее важных направлений государственной инновационной политики стало оказание государственной поддержки субъектам, занятым инновационной деятельностью [17]. С учётом представленных позиций относи тельно государственной инновационной политики автором статьи предлагается многоуровневый подход к понятию государственной инновационной политики, который включает в себя следующие уровни. 1. Принципы государственной инноваци онной политики, как основополагающие идеи, которые должны лежать в основе любых реформ и преобразований в инновационной сфере. Помимо общих принципов государственной политики, таких, как демократизм, законность, гласность, неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, следует выделить специальные, относящиеся именно к инновационному развитию общества. Это: принцип единства государственной инновационной политики (в самых различных сферах и на различных властных уровнях государственная инновационная политика должна быть согласована, представлять систему, подчиняться общей логике, одному курсу); принцип связи с другими формами политической активности государства (правоохранительная, финансовая, контрольно-надзорная и другие формы государственной деятельности должны органично соединяться с инновационной, дополнять и взаимодействовать с ней); принцип равенства социальных и экономических интересов (экологические,
аКТУальная Тема демографические, культурные и другие социальные неэкономические интересы общества должны учитываться наряду с решением задач получения прибыли и иной экономической эффективности); принцип сочетания рыночных и нерыночных средств регулирования (планово-административные, антимонополистические, льготные и другие меры, как способы вмешательства государства в рыночную экономику с целью поддержки и стимулирования инновационного развития общества могут и должны иметь место, но лишь до тех пор, пока не нарушаются принципы свободной конкуренции и равенства участников рынка); принцип научности (государственная инновационная политика должна строиться на строго выверенных научных знаниях, имеющих концептуальный характер, разрабатываемых как экономикой, так и юриспруденцией, и другими науками); принцип комплексного правового моделирования (государственная инновационная политика оформляется посредством права и компетентные правотворческие органы должны закладывать модели правоотношений в инновационной сфере в нормативноправовые акты с применением всех средств, способов и принципов правового моделирования). Принципы государственной инновационной политики могут найти своё формальное закрепление в базовом документе страны, посвящённом регулированию инновационной деятельности. 2. Стратегия государственной инновацион ной политики. На этом уровне определяются основные направления государственной инновационной политики, её приоритеты, в соответствии с которыми осуществляются реформы и преобразования, действуют все государственные органы во всех отраслях хозяйствования. Стратегия может формироваться по отраслевому признаку, когда обозначаются приоритетные отрасли хозяйствования, например, космическое строительство, медицина, энергосбережение, а может касаться реформирования общественных институтов – науки, образования и т.д. Стратегия включает в себя не только основ ные направления, но и главные средства, методы, генеральные планы, региональные приоритеты и другие ключевые элементы государственной инновационной политики. Стратегия может обозначать государственные органы, ответственные в целом за то или иное направление. Это должно быть отражено и конкретизировано в нормативных документах разной юридической силы. Например, формулироваться в общем виде в Законе, а уточняться в Указах Президента, Постановлениях Правительства. Важно подчеркнуть, что на уровне стратегии должны разрабатываться и вноситься изменения и дополнения в основные законы страны, так или иначе касающиеся инновационной сферы. Например, Налоговый, Бюджетный кодексы и т.д. Примером стратегического документа может служить Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [18], согласно которой для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо: – повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки; – повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики; – преодолеть фрагментарность созданной ин новационной инфраструктуры, поскольку многие её элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего периода генерации, коммерциализации и внедрения инноваций. 3. Программы государственной инноваци онной политики. Программы государственной инновационной политики предполагают непосредственное планирование комплекса действий государства по инновационному развитию общества. Определение конкретных мер, компетентных органов, их осуществляющих, финансирование, ответственность за нарушения в инновационной сфере, иные действия, предпринимаемые государством. Стратегия государственной политики, даже если она выражена в разных документах, одна, а программ, направленных на её реализацию, много. Программы государственной инновационной политики могут отражаться в нормативных документах самого разного уровня в зависимости от целей правового регулирования. Например, Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» – это нормативно-правовой акт, отражающий, в том числе, программный уровень государственной инновационной политики в отношении инновационного центра и деятельности, связанной с ним. Можно говорить и о четвёртом уровне госу дарственной инновационной политики, таком, как непосредственные действия компетент
ВесТниК ФинансоВоГо УниВерсиТеТа ♦ 3’2011 ных государственных органов и иных лиц по реализации принципов, стратегии и программ государственной инновационной политики. Однако такая логика условна по следующим основаниям. Любая политика государства опосредуется правом, то есть любые властные действия по управлению обществом носят правовой характер, урегулированы в нормативно-правовых актах и осуществляются непосредственно через правотворческую и правоприменительную деятельность и всегда оформляются соответствующими правовыми документами. Поэтому на уровне конкретных действий субъектов государственной политики мы всегда имеем правотворческую и правореализационную деятельность. Следовательно, во-первых, государственная политика является основанием для правового регулирования общественных отношений (одним из оснований, поскольку правовое регулирование отражает правовые общественные потребности, социально-правовые притязания индивидуумов и общества) и в этом смысле воплощается в жизнь посредством правотворческих актов. Во-вторых, государственная политика воплощается в действиях компетентных органов и других субъектов права, но через механизм правоотношения, через установление прав, обязанностей и юридической ответственности, которые уточняются в индивидуальных актах реализации и применения. То есть государственная политика всегда опосредуется и существует в форме правовых актов и правоотношений. Следует подчеркнуть, что особую роль госу дарственная политика имеет для отношений инновационной сферы, поскольку специфика данных отношений такова, что общественные потребности, формируемые в обществе в сфере инноваций неясны, опыта организации и развития данных отношений всегда объективно недостаточно, и сами эти отношения имеют наибольшую тенденцию к изменениям и структурированию. При такой ситуации важнейшими методами организации этих отношений становятся моделирование, прогнозирование и планирование, то есть то, что составляет сущностную сторону государственной политики. Поэтому государственная инновационная политика в значительной степени состоит по своему содержанию из планов, прогнозов и модельных конструкций, а правовое регулирование в инновационной сфере больше основывается на моделировании будущих общественных отношений и правоотношений, чем на закреплении уже сложившихся. Эта важнейшая особенность правового регулирования общественных отношений, связанных с инновационным развитием общества, по отношению к другим общественным отношениям определяет более тесную и сложную связь правового регулирования и государственной политики именно в инновационной сфере. На основе изложенного можно выделить сле дующие основополагающие признаки государственной инновационной политики. 1. Государственная инновационная политика является элементом государственной политики (можно говорить социально-экономической, но условно, поскольку это, в том числе, например, и военная политика). 2. Включает в себя принципы, стратегию и программы государственной инновационной политики, в соответствии с которыми осуществляются реформы и преобразования во всех отраслях хозяйствования, осуществляется планирование комплекса действий государства по инновационному развитию общества. 3. Направлена на инновационное развитие об щества (поддержку инновационной деятельности в государстве). Содержание государственной инновационной политики выражается в поставленной цели и задачах, на решение которых она направлена. Основная цель государственной инновационной политики заключается в создании системы условий для инновационного развития общества, а также конкретного механизма поддержки инновационной деятельности, что позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал нации. Исходя из этой цели, государство определяет приоритетные направления развития инновационной деятельности и избирает основные пути поддержки предприятий, которые работают над выполнением государственных инновационных программ. Государство оказывает содействие развитию науки и техники, повышению инновационной активности, которая обеспечивает конкурентоспособность национальной продукции на мировом рынке, обороноспособность страны, улучшает экологическую ситуацию. 4. Государственная инновационная политика осуществляется правовыми средствами в правовых формах. Государственная инновационная политика по отношению к правовому регулированию выполняет две основные функции. С одной стороны, она сама является объектом правового регулирования, с другой – выступает основой для правого регулирования инновационного развития общества. 5. Государственная политика имеет сложную структуру, важнейшими элементами которой являются объекты, субъекты, и методы государственной политики. Объекты государственной политики – это та часть политической реальности, на которую на
аКТУальная Тема правлена деятельность субъекта в политике. Объектом в политике могут выступать политические отношения, политическая система с её институтами, социальные группы и личности, включённые в политический процесс. Объектом государственной инновационной политики выступают инновационное развитие общества в целом и такие его элементы, как инновационные процессы, инновационные технологии, инновационные отношения и т.д. По мнению Е.В. Гараниной, определённый вид деятельности является объектом для выработки политики, структуру которой можно представить в виде таблицы [19]. Интересной представляется позиция Д.И. Ко курина, который считает объектами государственной инновационной политики множество субъектов инновационной деятельности, представленной различными организациями (государственными и негосударственными), связанными договорами и кооперационными сделками, вырабатывающими такие правила взаимодействия между собой и государством, в результате принятия которых национальный инновационный потенциал развивается интенсивно [20]. Субъекты политики – непосредственные участники политической деятельности. Это, прежде всего, индивиды, социальные группы, слои, организации, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации государственной власти или осуществляющие влияние на неё. Субъект политики может быть структурно организован и представлять собой социальный институт (государство, средства массовой информации и т.д.). Субъектами инновационной политики могут выступать индивиды, социальные группы, слои, организации, прямо или косвенно участвующие в инновационном процессе. Реализация государственной инновационной политики осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и субъектами инновационного предпринимательства [21]. В качестве субъектов инновационной политики предлагается рассматривать: – государство – основной субъект инноваци онной политики; – промышленные и финансовые объединения, принимающие участие в коммерциализации инноваций; – научное сообщество в целом, оказывающее влияние на направления государственной инновационной политики; – индивидов, творческим трудом которых со зданы инновационные технологии. В рамках единой инновационной политики го сударством применяется два комплекса методов, представляющих собой совокупность мер прямого (государственное финансирование науки, передовых технических разработок, а также институтов коммерциализации инновационных продуктов) и косвенного (налоговые и иные льготы для различных субъектов инвестиционной и инновационной деятельности) регулирования деятельности субъектов национальной инновационной системы. Суть методов прямой регуляции заключается в том, что государство берёт на себя инициативу в выборе приоритетов научно-технического развития, финансирования и стимулирования важных национальных инновационных программ. Государственная политика направлена на поддержку конкретного субъекта, отрасли или сферы. При этом фактор времени приобретает стратегический характер. Чтобы быстрее использовать рыночный потенциал, государство стимулирует межгосударственную, отраслевую, межфирменную координацию и кооперацию инновационной деятельности. Стратегия косвенной регуляции – более слож ный механизм участия государства в инновационной сфере. Методы косвенной регуляции создают экономические и правовые условия для ускорения инновационного развития общества в целом, однако это не значит, что такие условия должны быть одинаковыми для всех отраслей науки и техники. Государство может их дифференцировать в соответствии с приоритетными направлениями и про Политика Объект Предмет Действия Цель Научная политика Научная деятельность Новое знание Приложение Получение нового знания Научно-техническая политика Научно-техническая деятельность Новый продукт Применение Практическое применение нового продукта Инновационная политика Инновационная деятельность Новый товар Реализация Коммерческая реализация нового товара Таблица Структура политики в зависимости от её объекта [19]