Зарубежный опыт организационно-штатного построения персонала тюрем

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
Научно-исследовательский институт 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОГО ПОСТРОЕНИЯ 
ПЕРСОНАЛА ТЮРЕМ  
 
Аналитический обзор с предложениями 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2012 

ББК 67.409 (4/8)   
       З-35 
Коллектив авторов: 
О.А. Брыков, кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России); А.Ю. Долинин, кандидат юридических наук 
(Академия ФСИН России); А.И. Мачкасов, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России); Д.В.Харюшин, кандидат 
юридических наук (Академия ФСИН России); Л.Ф. Пертли, 
кандидат юридических наук (НИИ ФСИН России). 
 
Зарубежный опыт организационно-штатного построения 
персонала тюрем : аналит. обзор. с предложениями. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2012. – 58 с. 
ISBN 978-5-7743-0518-6  
 
Аналитический обзор разработан во исполнение пункта 3.10 Комплексного плана научного обеспечения деятельности ФСИН России на 2012 г. на основании имеющихся в открытом доступе информации на официальных сайтах 
пенитенциарных систем иностранных государств, публикаций в зарубежных 
изданиях, проводимых диссертационных и иных исследований. В обзоре 
обобщен опыт организации управления и штатной структуры пенитенциарных 
учреждений США, ряда европейских (Германия, Швейцария, Великобритания, 
Франция, Швеция, Норвегия, Польша) и азиатских (Корея, Китай) стран, в результате чего выявлены особенности в организации в зарубежных странах деятельности учреждений, исполняющих наказания, которые возможно использовать при управлении тюрьмами нового поколения в России. 
Аналитический обзор предназначен для применения в практической деятельности руководителей и сотрудников организационно-штатных подразделений и кадровых аппаратов органов и учреждений ФСИН России. Может 
быть использован в процессе обучения курсантов, слушателей, студентов образовательных учреждений ФСИН России, подготовки и переподготовки руководителей и специалистов уголовно-исполнительной системы.  
                         
 
 
  
 
 
                        ББК 67.409 (4/8)   
ISBN 978-5-7743-0518-6    
© Коллектив авторов, 2012 
© Академия ФСИН России, 2012 

З-35 

ВВЕДЕНИЕ 
 

В целях реализации политики сокращения штатной численности 
работников УИС за счет использования в работе инновационных технологий, определенной Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, а также оптимизации 
нормативов штатной численности работников исправительных учреждений (ИУ) и следственных изоляторов (СИЗО) на основе принятых 
норм законодательства Российской Федерации и международной практики, установления оптимальной нагрузки на работников УИС, непосредственно контактирующих в ходе своей деятельности с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, изучение зарубежного опыта организационно-штатного построения персонала пенитенциарных 
учреждений представляется весьма актуальным. 
Аналитический обзор подготовлен на основании имеющихся в открытом доступе информации на официальных сайтах пенитенциарных 
систем иностранных государств, публикаций в зарубежных изданиях, 
результатов диссертационных и иных исследований. Обобщен опыт организации управления и штатной структуры пенитенциарных учреждений США, ряда европейских (Германия, Швейцария, Великобритания, 
Франция, Швеция, Норвегия, Польша) и азиатских (Корея, Китай) 
стран. В большинстве из них работа в тюрьме представляет собой государственную службу. Для ее выполнения на профессиональном 
уровне требуется большое мастерство и личная порядочность. Прежде всего это означает, что нужно тщательно отбирать будущих сотрудников тюрьмы, убедившись в наличии у них подходящих личных 
качеств и образования. После этого они должны пройти необходимое 
обучение, с упором на личностные и технические навыки.  
Международное сообщество видит роль тюремного персонала в 
следующем: 
– обращаться с заключенными порядочным, гуманным и справедливым образом; 
– обеспечивать безопасность всех заключенных; 
– создавать условия для невозможности совершения побега; 
– поддерживать хороший порядок и управление в тюрьме; 

– предоставлять заключенным возможность полезно использовать проводимое ими в тюрьме время, что позволит найти им свое 
место в обществе после освобождения. 
Обычное соотношение численности персонала тюрем и заключенных – примерно один к двум, причем около 80 % личного состава 
выполняют функцию осуществления надзора.  
В тюрьмах США персонал служб безопасности, как устанавливается в нормах тюремных инспекций, должен обучаться методике отработки тактики и психотехники профессионального общения, особенностям работы с конкретными категориями осужденных. Особое внимание обращается на подготовку сотрудников службы надзора к поведению в остроконфликтных, кризисных ситуациях. 
На вооружении персонала, обеспечивающего надзор в тюрьмах зарубежных стран, имеются дубинки и технические средства, а также инструкции, наставления, рекомендации о поведении персонала при работе с заключенными, в которых рассматриваются как правовые, так и 
психологические особенности самозащиты и применения мер физического воздействия. На основании данных нормативных актов проводится обучение персонала, осуществляющего надзор за заключенными. 
Обучение ставит перед сотрудниками цель – уверенно определять характер конфликта, идентифицировать степень противодействия со стороны нарушителя порядка содержания и обоснованность мер физического воздействия на него. 
 
 
 
 
 

 
 
 
 

 
 

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 
 
Развитие пенитенциарной системы США идет по двум основным 
направлениям, которым соответствуют: репрессивная модель, характеризующаяся преимущественно изоляцией правонарушителей, и реинтеграционная модель, устанавливающая целью наказания социальную 
реабилитацию преступников в период изоляции их от общества и социальную адаптацию в постпенитенциарный период. Каждая из этих моделей накладывает определенный отпечаток на организационноштатную структуру исправительных учреждений (табл. 1). 
 
Таблица 1 
Количество исправительных учреждений 10 пенитенциарных систем 
США и число работающих в них специалистов,  
относящихся к категории «реабилитационный персонал» 

Количество реабилитационного персонала 
Юрисдикция 
штатов 
Кол-во 
тюрем 

психологов 

психиатров 

соц. работников 

консультантов 

организаторов 
досуга  
осужденных 

воспитателейконсультантов 

Алабама 
28 
– 
27 
1 
– 
– 
– 

Аляска 
15 
– 
3 
– 
11 
– 
– 

Аризона 
40 
2 
16 
2 
28 
43 
– 

Делавэр 
11 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

Калифорния 
42 
178 
178 
32 
110 
140 
– 

Колорадо 
15 
11 
– 
15 
3 
– 
– 

Коннектикут 
23 
16 
19 
4 
55 
1 
– 

Массачусетс 
21 
– 
6 
– 
9 
– 
– 

Федеральный 
округ Колумбия 
13 
57 
0 
2 
152 
– 
– 

Юрисдикция 
США 
63 
160 
60 
– 
500 
– 
491 

 
Таблица наглядно демонстрирует, что в исправительных учреждениях, реализующих на практике принципы реинтеграционной мо

дели, велико число работников, относящихся к категории «реабилитационного персонала» (руководители отрядов «юнитс», именуемые 
управляющими отрядов, равно как и представители отдела обеспечения охраны и безопасности, прикрепленные к каждому такому подразделению, к этой категории не относятся). 
Постоянное наблюдение за осужденными, помимо работников 
отрядов «юнитс», осуществляют сотрудники отделов диагностики  
ИУ, которые на профессиональном уровне изучают социальнопсихологические особенности лиц, отбывающих наказание, и готовят 
материалы для личных дел осужденных, заседаний классификационных комиссий. 
Статистические данные показали, что процент рецидива преступлений среди осужденных, освободившихся из исправительных учреждений, реализующих принципы реинтеграционной модели, значительно ниже, чем среди лиц, освободившихся из исправительных учреждений, деятельность которых построена на принципах репрессивной модели. 
Основная концепция организации управления исправительным 
учреждением основывается на децентрализованном подходе. Традиционно в исправительных учреждениях использовалась иерархическая централизованная система управления. Это означало, что 
команды спускались сверху вниз по иерархии, информация могла 
поступать и снизу вверх, но решения принимали только высшие 
звенья цепи управления. В настоящее время для уравновешивания 
этой иерархической системы подразделения тюрем составляют 
мелкие отделения. Персонал каждого из них независимо выполняет 
набор определенных функций и принимает решения, которые согласовывает с местным руководителем, на высшем уровне принимаются только сложные решения. Данная схема обеспечивает внутреннюю линейную связь и стабильный порядок в исправительном 
учреждении.