Управление отходами

УДК 002.8
ББК 67.407
Б72

Рецензенты:
М.В. Графкина — доктор технических наук, профессор,
заведующая кафедрой «Экологическая безопасность технических систем»
Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ);
Е.А. Резчиков – кандидат технических наук, профессор,
заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности
и промышленная экология» Московского государственного
индустриального университета

Бобович Б.Б.
Б72
Управление отходами : учебное пособие / Б.Б. Бобович. — 2е изд.,
испр. и доп. — М. : ФОРУМ : ИНФРАМ, 2015. — 104 с. — (Высшее
образование. Бакалавриат).

ISBN 9785000910122 (ФОРУМ)
ISBN 9785160105284 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025475 (ИНФРАМ, online)

Рассмотрена нормативноправовая база Российской Федерации в области обращения с отходами. Даны состав и порядок оформления паспорта
опасного отхода. Приведены правила и порядок подготовки документов
для согласования с надзорными органами важнейших нормативов загрязнения окружающей среды: ПНООЛР, ПДВ, НДС. Рассмотрены основы
действующих механизмов управления отходами с помощью лицензирования, экологической экспертизы, экологического аудита и экологического
страхования. Во второе издание учебного пособия внесены изменения нормативноправовой базы Российской Федерации в области управления отходами по состоянию на 1 октября 2014 г.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Автомобилеи тракторостроение», а также бакалавров по направлению 280700.62 «Техносферная безопасность» по профилю «Защита
окружающей среды», может быть полезно студентам машиностроительных
вузов, обучающихся по широкому кругу технических специальностей, и инженернотехническим работникам, занимающимся переработкой отходов.

УДК 002.8
ББК 67.407

ISBN 9785000910122 (ФОРУМ)
ISBN 9785160105284 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025475 (ИНФРАМ, online)
© Бобович Б.Б., 2014
© Издательство «ФОРУМ», 2014

Введение

Сложная экологическая обстановка в ряде стран, в том числе и в
России, в значительной мере является следствием постоянного увеличения объемов образования промышленных и бытовых отходов.
В связи с этим во многих странах мира проблема размещения, обезвреживания и утилизации отходов выходит на первый план. Важность
этой проблемы и необходимость ее решения привели к появлению
специального направления природоохранной деятельности, называемого «управлением отходами». Управление отходами — это регулирование всех процессов, связанных с образованием, сбором, хранением,
транспортированием, переработкой, утилизацией и размещением отходов. Управление отходами является частью общей системы экологического менеджмента, направленной на:
• снижение негативного воздействия на окружающую среду;
• повышение экологической и экономической эффективности
деятельности предприятия;
• снижение образования отходов и организацию их переработки.
Среди различных видов деятельности в области управления отходами особую роль играет их переработка, поскольку большинство отходов является источниками вторичных материальных ресурсов.
Именно такой подход к отходам как к ценному антропогенному ресурсу реализуется в странах Евросоюза и ряде других стран с развитой
экономикой. В этих странах не только законодательно установлены
требования к сбору и переработке масштабных по объемам образования отходов, таких как, например, упаковочные отходы, выводимые
из эксплуатации автомобили, бывая электроника и другие, но и определены нормативы по вовлечению в хозяйственный оборот компонентов и материалов, из которых они изготовлены. Существующее в
этих странах законодательство устанавливает необходимые требования к производителям материалов и изделий, позволяющие при завершении сроков эксплуатации провести их утилизацию с наибольшей эффективностью.

В государственном аппарате всех развитых стран имеются правительственные органы, занимающиеся управлением отходами. Многие
страны мира проводят согласованную политику в области управления
отходами. Важным направлением этой деятельности является гармонизация национальных законодательств в области управления отходами, обмен передовыми технологиями между странами, стимулирование исследовательской и производственной деятельности, направленной на вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
В России проблемы обращения с отходами являются более острыми, чем во многих развитых странах. Среди причин, обостряющих
ситуацию с управлением отходами, — неразвитость законодательной
базы, территориальная и отраслевая неравномерность развития экономики, стагнация важнейших отраслей промышленности, прежде
всего машиностроения, и другие. В последние годы российское законодательство существенно обновляется в связи с перераспределением
полномочий в области охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами власти, а также между различными
федеральными ведомствами. Несмотря на это, оно все еще не отвечает изменяющимся требованиям социальноэкономического развития
и часто мешает рациональному управлению охраной окружающей
среды, в том числе управлению отходами.
Немаловажным фактором неудовлетворительного управления отходами является и острая нехватка квалифицированных специалистов в области переработки отходов, не только знающих основные
процессы и аппараты, используемые для этих целей в различных отраслях экономики, но и знакомых с современными правовыми нормами в этой области.
В настоящем учебном пособии рассмотрена нормативноправовая база федерального уровня, посвященная практическим вопросам
управления отходами, даны рекомендации по подготовке и защите в
надзорных органах паспорта опасного отхода и важнейших нормативов загрязнения окружающей среды: ПНООЛР, ПДВ, НДС. Рассмотрены вопросы лицензирования деятельности по обращению с
отходами, экологической экспертизы, экологического аудита, экологического страхования и др. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию нормативноправовой базы в области обращения с
отходами.

4
Введение

Глава 1
АНТРОПОГЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Производственная деятельность человека связана с использованием разнообразных природных ресурсов, которое сопровождается
изменением их состояния и объемов. Снижение качества и уменьшение количества ресурсов — реальный фактор современности.
Рост численности населения на земном шаре, увеличение его
плотности привели к невиданному ранее росту объемов образования
сельскохозяйственных и бытовых отходов. Серьезнейший ущерб окружающей среде наносит транспорт, являющийся источником огромного количества газообразных, жидких и твердых отходов.
Большое количество отходов промышленного, сельскохозяйственного и бытового происхождения нарушило равновесие, при котором природа успешно справлялась с их переработкой с помощью бактерий, воды, воздуха и солнечного света.
Подсчитано, что на производство промышленной продукции расходуется всего 1/3 потребляемых сырьевых ресурсов, а 2/3 утрачивается в виде побочных продуктов и отходов, приводя к загрязнению
окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды — это изменение ее качества, способное вызвать отрицательные последствия для человека, животного
и растительного мира. Загрязнение окружающей среды может быть:
механическим, химическим, физическим, радиационным и биологическим. В свою очередь, физические загрязнения подразделяются на
тепловое, световое, шумовое и электромагнитное, а биологические
загрязнения — на биотическое и микробиологическое (биотическое
загрязнение связано с распространением биогенных веществ — выделений, мертвых тел и т. п.). Все виды загрязнений взаимосвязаны и
могут активизировать друг друга.

Основными факторами загрязнения окружающей среды вследствие антропогенной нагрузки являются:
• загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных
предприятий и автотранспортом;
• загрязнение водных объектов сбросами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также предприятиями жилищнокоммунального хозяйства;
• загрязнение литосферы отходами производства и потребления
различных классов опасности.
В законодательстве Российской Федерации деятельность в области выбросов вредных веществ в атмосферу и их сбросов в водные объекты регулируется соответственно Федеральным законом «Об охране
атмосферного воздуха» и Водным кодексом Российской Федерации.
Следует заметить, что во многих случаях граница между выбросами,
сбросами и отходами является достаточно условной.
Оптимальные для жизни человека условия окружающей среды
находятся в относительно узких пределах. Переход тех или иных параметров за границы этих пределов вызывает ухудшение качества
жизни человека. Существует верхняя и нижняя критические границы
параметров окружающей среды, переход через которые угрожает необратимыми изменениями в биологической системе и ее звеньях.
Так, некоторые химические элементы в малых дозах необходимы для
нормального развития живых организмов, а в больших дозах являются сильнодействующими ядами. Это относится и к другим видам воздействия: звуковому, радиационному и т. п.
В результате хозяйственной деятельности человека происходит
ухудшение качества его жизни, усиливается опасность для здоровья и
жизни. Изменение среды обитания в результате ее загрязнения приводит к росту заболеваемости населения.
Здоровье населения в значительной мере является следствием состояния окружающей среды в регионе проживания. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), химические вещества и
радиация являются главными причинами развития многих болезней
человека. Структура заболеваемости зависит от концентрации и вида
вредных веществ в атмосферном воздухе, качества питьевой воды и
продуктов питания, уровня загрязненности почв. К сожалению, около 15 % территории России находятся по экологическим показателям
в критическом или близком к критическому состоянии.
Одним из важнейших факторов влияния на здоровье человека является атмосферный воздух. В сотнях городов и поселков России

6
Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды

среднегодовые уровни его загрязнения превышают допустимые санитарногигиенические нормы, что приводит к увеличению частоты заболеваний органов дыхания и сердечнососудистой системы, причем
особо подвержены заболеваниям дети, пожилые люди и беременные
женщины.
По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране
окружающей среды Российской Федерации в 2011 году», общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2012 г.
составил 32 309,1 тыс. т, в том числе 19 630,3 тыс. т от стационарных
источников и 12 678,9 тыс. т от передвижных. Крупнейшими загрязнителями атмосферного воздуха являются автотранспорт, предприятия металлургического комплекса и электроэнергетики.
По данным проведенных в 2012 г. наблюдений, в 138 городах степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.
В этих городах проживает 54,1 млн человек, что составляет 57 % городского населения России.
Приведенные сведения о загрязнении атмосферного воздуха в городах в 2012 г. показывают, что достижение показателей, предусмотренных Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г.
№ 1662р, вряд ли возможно. Напомним, что Концепцией предусмотрено сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем
загрязнения атмосферного воздуха не менее чем в пять раз к 2020 г. и
сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных
экологических условиях, не менее чем в четыре раза.
Не лучше обстоит дело и с качеством водных ресурсов.
Несмотря на наметившуюся в последние годы положительную
тенденцию уменьшения антропогенной нагрузки на отдельные водные объекты, должного улучшения качества поверхностных вод не
происходит. Основными причинами являются: отсутствие на многих
предприятиях необходимых очистных сооружений; сброс неочищенных ливневых стоков с территорий больших городов, промышленных
и сельскохозяйственных предприятий; большие объемы накопившихся загрязняющих веществ в донных отложениях, являющихся источниками вторичного загрязнения поверхностных вод. Главной причиной высокой антропогенной нагрузки на водные объекты являются
неспособность и нежелание хозяйствующих субъектов обеспечить необходимый уровень очистки сточных вод изза недостаточной мощности или неэффективного использования очистных сооружений.

Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды
7

Антропогенные факторы особенно ощутимо сказываются на экологическом состоянии малых рек ряда регионов страны, экологическое состояние которых крайне неудовлетворительно; большинство
из них характеризуются как «грязные» и «очень грязные», а некоторые как «экстремально грязные».
Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2012 г., превысил 45,5 млн м3. Объем загрязненных сточных вод,
сброшенных без очистки, составил 3084,9 млн м3.
Объем нормативноочищенных сточных вод составляет всего
10—11 % от всего объема вод, требующих очистки. В 2012 г. по сравнению с предыдущими годами ситуация с состоянием как подземных, так и поверхностных источников централизованного питьевого
водоснабжения и качеством воды в местах водозабора существенно не
изменилась и продолжает оставаться неудовлетворительной. В стране
не соответствовало санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам более 35 % поверхностных источников питьевого водоснабжения и более 15 % подземных. Анализ качества поверхностных вод в
бассейнах крупных рек страны показывает их высокую степень загрязнения вследствие антропогенной нагрузки, выражающейся в увеличении сброса в них загрязненных сточных вод из различных источников. Качество воды остается в течение ряда лет неудовлетворительным, так как практически не вводятся новые мощности очистных
сооружений, не производится реконструкция существующих сооружений, используются устаревшие технологии очистки. Основными
загрязняющими веществами в поверхностных водах являются легкои трудноокисляемые органические продукты, фенолы, нефтепродукты, соединения железа, меди, цинка, аммонийный и нитритный азот.
Загрязнение питьевой воды хлорорганическими соединениями,
мышьяком, хромом приводит к заболеваниям печени, почек, сердечнососудистой и кроветворной систем, органов дыхания.
Значительны размеры загрязнения и подземных вод. На территории
России, по данным государственного мониторинга состояния недр, в
2012 г. выявлено 6456 участков загрязнения подземных вод (в 2011 г. было
выявлено 6548 участков). На 4745 участках (73 %) загрязнение подземных
вод составляло 1—10 ПДК, на 1221 участках (19 %) — 10—100 ПДК, на
490 участках (8 %) загрязнение превышало 100 ПДК.
Острой, требующей немедленного решения является проблема экологически безопасного управления отходами производства и потребления. Несмотря на некоторое снижение объемов образования промышленных отходов, произошедшее за счет сокращения промышленного

8
Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды

производства, уровень их отрицательного воздействия на окружающую
среду и на качество жизни продолжает увеличиваться. Это является
следствием сокращения объемов утилизации отходов и увеличения объемов их захоронения, причем во многих случаях на несанкционированных свалках, не имеющих должного инженерного обустройства.
Почва по сравнению с воздухом и водой более «консервативна»:
процесс ее очищения от различных отходов и восстановление происходят крайне медленно. Во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению земель: на них интенсивно развиваются эрозия, заболачивание, опустынивание и другие негативные
процессы, приводящие к потере плодородия почв и выводу их из хозяйственного использования. Площадь нарушенных земель продолжает расти и составляет более 1 млн га. Наибольшие площади нарушенных земель находятся в местах экстенсивной добычи энергетических ресурсов: ЯмалоНенецком и ХантыМансийском автономных
округах, Кемеровской области и др.
Таким образом, чрезмерное антропогенное воздействие на окружающую среду приводит к загрязнению атмосферы, гидросферы и литосферы, изменяет среду обитания человека и влечет за собой ухудшение
качества жизни и рост экологически обусловленных болезней человека.
За последние 30—40 лет в индустриальных странах произошла революция в управлении отходами, принципиально изменилось отношение к отходам производства и потребления, которые стали не только загрязнителями окружающей среды, но, прежде всего, источниками вторичных материальных и энергетических ресурсов. При этом
были достигнуты значительные успехи в снижении уровня загрязнения окружающей среды и повышении качества жизни населения.
Этому способствовали энергичные меры по созданию рациональных
методов управления отходами.
В России в это время положение в ресурсосбережении практически не изменилось, а экологическая ситуация продолжает ухудшаться.
Основными проблемами в области природопользования и охраны окружающей среды, по признанию Минприроды, на современном этапе
являются следующие (см. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минприроды России на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы. URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/ detail.
php?ID=131696):
1. Темпы роста потребления природных ресурсов превышают
темпы роста их восстановления, а также ухудшение структуры запасов минеральносырьевой базы.

Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды
9

2. Увеличение нарушений и недостаточная эффективность использования природных ресурсов природопользователями.
3. Техническое несоответствие производственной инфраструктуры необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека
и защищенности окружающей природной среды, населения и объектов экономики.
4. Риски угроз техногенного характера.
5. Обеспечение преемственности власти при передаче субъектам
РФ полномочий по управлению природоресурсной и природоохранной сферами.
6. Несовершенство законодательства в сфере охраны окружающей среды в части нормирования негативного воздействия на окружающую среду, а также отсутствие законодательных механизмов по
обязательному экологическому страхованию, экологическому аудиту,
нормированию качества окружающей среды, внедрению наилучших
экологически безопасных технологий.
Система государственного управления отходами в Российской
Федерации имеет главным образом природоохранный характер. Вместе с тем отходы — это не только загрязнители окружающей среды,
но и источники вторичных материальных и энергетических ресурсов,
ежегодный объем образования которых составляет более 3,5 млрд т.
В последние годы средний уровень сбора и переработки отходов составляет чуть более 30 %. В хозяйственный оборот вовлекаются только такие отходы, которые обеспечивают значительную прибыль.
К ним относятся лом черных и цветных металлов, макулатура, некоторые отходы полимеров, текстиля, стеклобой. Остальные отходы накапливаются на полигонах и свалках, большая часть которых не
удовлетворяют природоохранным требованиям. Главным препятствием увеличения объемов переработки отходов является высокий
уровень затрат на организацию их сбора и видовой сепарации.
Особую трудность представляют сбор и переработка сложных по составу отходов потребления: выведенных из эксплуатации автомобилей,
бытовой электротехники, телевизоров, компьютеров, одежды, обуви,
мебели и т. д. Это объясняется тем, что сбор таких отходов связан с необходимостью разработки нормативноправовой базы и создания специальной организационнопроизводственной инфраструктуры, а их переработка возможна при использовании сложного дорогостоящего оборудования. Для изменения сложившегося положения необходимо
создание и применение эффективных нормативноправовых, экономических и социальнополитических механизмов управления отходами.

10
Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды