Управление образованием: институциональный подход

Н. В. ВАСИЛЕНКО

УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЕМ:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ
ПОДХОД

Монография

Санкт-Петербург
2009

Федеральное агентство по образованию 

ГОУ «Институт повышения квалификации специалистов 

профессионального образования»

Н. В. Василенко

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ: 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Монография

Санкт-Петербург

2009

ББК 74.200.53 
Рекомендовано к печати
В19 
Редакционно-издательским советом
УДК 37.014.54 
ГОУ «Института повышения квалификации
специалистов профессионального образования»

Рецензенты:
Волков С. Д., доктор экономических наук, профессор,
Шапкин В. В., доктор педагогических наук, профессор

Василенко Н. В.
В 19 
Управление 
образованием: 
институциональный 
подход
/ Н. В. Василенко. -  СПб.: ГОУ ИПК СПО, 2009. -  300 с.

Научный редактор доктор экономических наук, профессор М. А. Скляр

В монографии изложена концепция управления образованием 
на основе институционального подхода. Образование представлено 
как социальный контракт между членами общества по поводу предоставления образовательных услуг, а система образования - как 
результат институционализации их производства и потребления. 
Раскрывается взаимосвязь изменений в институциональной среде 
российского общества и трансформаций в образовательной сфере. 
Институциональная среда рассматривается в качестве технологической основы управленческой деятельности в образовании, инструментарием которой является ее институциональное обеспечение.
Монография адресована научным работникам, аспирантам, 
магистрантам, проводящим исследования в области институциональной теории и управления образованием.

ББК 74.200.53

ISBN 978-5-9592-0090-9

© Василенко Н. В., 2009 
© ГОУ ИПК СПО, 2009

Введение

В современном мире растет понимание образования как 
важнейшего фактора экономического роста и формирования нового -  инновационного -  качества экономики. Роль образования 
усиливается в связи с увеличением степени влияния человеческого капитала на эффективность экономических процессов. В современных условиях 40-70 % прироста национального дохода 
обеспечиваются 
приростом 
знаний. 
Образование 
становится 
главной воспроизводственной функцией социальной структуры 
общества, играет значительную роль в создании условий для 
профессионального самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей личности, входит в состав основных приоритетов российского общества и государства.
В то же время в переходный период развития российской 
экономики наблюдалось ослабление уровня и качества государственного регулирования в сфере науки и образования в условиях 
еще не сформировавшихся рыночных механизмов, недофинансирование образовательных учреждений, падение престижа педагогического труда, сокращение масштабов и форм социальной защиты обучающихся, ограничение возможностей граждан на равный доступ к образованию, снижение качества образования. Поиск новых источников финансирования спровоцировал не всегда 
оправданную диверсификацию производства образовательных 
услуг, нерациональное использование научно-педагогических ресурсов, снижение объемов и качества научных исследований. Необходимость интеграции российского образования в мировое образовательное пространство в рамках присоединения к Болонскому процессу и демографический спад, наблюдающийся в последние годы, еще больше осложняют положение образовательных 
учреждений.
Для преодоления указанных тенденций необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических 
субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, 
сложившихся в иных социально-экономических условиях. Структура и содержание образования, имеющие в своей основе «зна- 
ниевую» парадигму, в настоящее время не соответствуют социокультурному состоянию общества, не могут обеспечить адекват
3

ное отражение и эффективное присвоение социального опыта. 
Структура сети образовательных учреждений, их нормативноправовой статус, имеющиеся хозяйственные права, принципы организации образовательного процесса сдерживают реализацию 
компетентностного подхода к образованию.
В настоящее время можно выделить противоречия в функционировании российской системы образования между:
-  социо-культурно-экономическими требованиями современного общества и существующей практикой организации образовательного процесса, выражающегося в понятии системного 
кризиса образования;
-  требованиями гуманитарной парадигмы общественного 
развития и преобладанием технократического подхода к подготовке специалистов для индустриальной экономики;
-  смешанным (квазиобщественным) характером потребления образовательных услуг и снижением роли государственных 
методов управления системой образования; между социальной 
значимостью образования и отсутствием равного досгупа к разным его уровням различных слоев населения;
-  спросом на труд специалистов определенного профиля и 
интересами отдельных индивидов в получении образования по 
той или иной специализации, что находит выражение в рассогласованности сферы образования и рынка труда;
-  необходимостью распространения инновационных технологий обучения и воспитания и отсутствием необходимого институционального обеспечения процесса отбора и закрепления инноваций в массовой педагогической и управленческой практике.
Разрешение указанных противоречий настоятельно требует 
пересмотра имеющихся принципов и методов управления, выстраивания системы управления образованием с учетом как зарубежного так и отечественного успешного практического опыта, а 
также последних достижений научной мысли. Масштабность и 
комплексность осуществляемых изменений; необходимость интеграции идей, принципов и методов экономики образования, социального управления и традиционного управления образовательными системами, тесно связанного со сферой педагогики; расширение состава и изменения экономической и переговорной силы

4

заинтересованных сторон, актуализируют поиски новых подходов 
к управлению образовательной сферой.
Решение актуальных практических задач в области управления образованием определяет необходимость активного использования методологического инструментария эволюционноинституциональной и неоинституциональной экономических теорий.
В обеспечении успешности образовательных реформ важнейшее значение имеет учет степени соответствия новых правил 
и норм тенденциям развития институциональной среды российского общества и экономики. Задействование рыночного механизма регулирования отношений в сфере образования ведет к 
развитию их саморегулирующейся составляющей, что требует 
усиления гарантий соблюдения заключаемых контрактов. Решение задачи повышение качества и доступности образования в новых условиях требует отражения в социальном контракте по поводу производства и потребления образовательных услуг специфики интересов всех участников отношений.
Признание эндогенности институтов для экономических, в 
том числе образовательных, систем позволяет рассматривать институциональную среду как технологическую основу управления, 
задающую ограничения и возможности для принятия управленческих решений, а само управление -  в качестве процесса формирования и трансформации институциональной среды.
Такой подход создает предпосылки для разработки профессиональных средств управленческой деятельности, позволяющих 
создавать и корректировать нормы и правила, регламентирующие 
деятельность субъектов отношений в соответствии с поставленными целями, разрабатывать механизмы институциональных изменений для получения желаемых результатов. В данных условиях реформирование образования, реструктуризация сети образовательных учреждений, разработка стратегий развития отдельных 
образовательных организаций получают научный инструментарий для организационного проектирования, 
предупреждения 
конфликтов интересов, оценки эффективности планируемых преобразований.
Теоретическое исследование поставленной в диссертационной работе проблемы связано с разработками институционапьно
5

эволюционной и неоинституциональной экономических теорий. 
Данные направления экономической науки представлены в работах 
Р. Коуза, 
Д. Норта, 
О. Уильямсона, 
Р. Нельсона, 
Дж. Ходжсона, В. В. Вольчика, С. Г. Кирдиной, Р. М. Нуреева,
A. А. Олейника, 
В. М. Полтеровича, 
О. С. Сухарева,
B. J1. Тамбовцева, А. Е. Шаститко и др.
В последние десятилетия институциональная методология 
активно развивается и применяется к исследованию различных 
организационно-правовых форм хозяйственной деятельности и 
отраслей 
экономики 
(С. Б. Авдашева, 
Т. Г. Долгопятова, 
Г. Б. Клейнер, В. Крюков, Е. Н. Кудряшова, А. Д. Радыгин и др.); 
разработке институциональных основ государственного регулирования экономики и саморегулирования экономических субъектов, в том числе корпоративного управления (А. Е. Гонтмахер, 
Д. И. Даугавет, 
Г. В. Калягин, 
О. В. Осипенко, 
В. В. Радаев, 
Б. П. Сапсай, В. J1. Тамбовцев и др.); изучению эволюций отношений собственности в современной России, включая институ- 
циализацию 
интеллектуальной 
собственности 
(А .Н . Елисеев, 
Р. И. Капелюшников, Н. Плискевич, Р. М. Энтов, А. Д. Юдин и 

др)Можно назвать институциональные исследования, направленные на изучение отдельных сторон экономических отношений 
в сфере образования: по проблеме взаимосвязи институциональной динамики общества и образования, институциональным аспектам государственного регулирования сферы образования, в 
том 
числе 
модернизации 
и 
реформированию 
образования 
(И. И. Дарда Г. Г. Генералова, Ю. Л. Корнаухова, М. М. Скорее, 
Е. В. Слесарева, Н. А. Типенко и др.); по исследованию институциональных характеристик отдельных подсистем и процессов образования, институционализации негосударственных образовательных 
организаций 
(И. А. Дудина, 
О. И. Ильинский, 
И. Н. Конд-рат, 
А. Г. Моргунова, 
Э. Г. Носков, 
С. В. Овчинникова, Е. И. Скрипак, В. В. Чекмарев и др.); по вопросам институционального проектирования внутренней среды образовательных 
учреждений, 
стратегического 
поведения 
университетов 
(А. О. Грудзинский, Т. Л. Клячко, Е. А. Князев, И. В. Павлюткин,
А. А. Панова и др.).

6

Анализ теоретических подходов к формированию экономических механизмов управления образованием, маркетинговому 
подходу к производству образовательных услуг отражены в исследованиях А. Б. Вифлеемского, Н. П. Литвиновой, С. А. Мамон 
това, 
В. А. Носкова, 
В. А. Самойлова, 
Н. А. Хроменкова,
В. П. Щетинина и др. Вопросы функционирования системы образования в современных рыночных условиях, ее реформированию 
представлены 
в 
трудах 
П. Ф. Анисимова, 
Г. А. Балыхина, 
И. М. Ильинского, 
Д. Л. Константиновского, 
В. С. Лазарева, 
А. Н. Лейбовича, Г. И. Лукина, А М. Новикова, Ю. А. Огородникова, 
В. В. Серикова, 
Ф. Р. Филиппова, 
В. И. Чупрова, 
П. В. Худоминского 
и 
др. 
Изучению 
структурноинституциональных аспектов образования посвящены работы
Н. А. Айтова, Л. Н. Когана, Т. И. Заславской, М. Н. Руткевича,
А. Тихомирова и др.
При этом без должного внимания остаются проблемы формирования «правил игры», по которым происходит взаимодействие участников отношений в сфере образования. В настоящее 
время отсутствует комплексное исследование институциональной 
среды образования, которое включало бы определение подходов к 
ее трансформации в необходимом направлении, обеспечивающем 
результативность реформ. Дискуссионными остаются вопросы 
сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования производства образовательных услуг.
Использование различных направлений институциональноэволюционной и неоинституциональной теории к анализу сферы 
образования носит фрагментарный характер и не содержит теоретического инструментария для обоснования управленческих решений и проведения необходимых организационных изменений в 
образовательных системах. Имеющиеся исследования не решают 
общей задачи формирования институциональных основ управления образованием как условия реализации его потенциала для 
экономического и социального прогресса общества.
Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили тему и цели исследования. Главная цель исследования, результаты которого представлены в данной монографии, состоит в 
выявлении на основе комплексного теоретического анализа ин7

ституциональных особенностей функционирования в современных условиях системы образования как результата институциали- 
зации экономических отношений по поводу производства и потребления образовательных услуг, а также определении направлений и способов повышения результативности управленческой 
деятельности в сфере образования на основе разработки ее институционального обеспечения.
Достижение указанной цели обусловило логику и структуру 
работы. В первой главе на основе рассмотрения институциональных характеристик организационно-экономических отношений 
по поводу предоставления образовательных услуг обосновывается необходимость институциональных изменений в сфере образования, создающих предпосылки для разрешения современных 
проблем.
Обзор теоретических взглядов на управленческую деятельность в образовании, к которой в современных условиях предъявляется особые требования, посвящена вторая глава, в которой показывается, что именно институциональный подход интегрирует 
достижения социального управления, экономики образования и 
управления образованием, развивавшегося до сих пор в границах 
педагогики.
В третьей главе предлагается концепция институционального обеспечения управленческой деятельности как ее профессионального инструментария, основанного на ограничениях и 
возможностях институциональной среды.
В четвертой и пятой главах институциональная методология применяется к различным уровням отношений по поводу предоставления образовательных услуг: от государственной образовательной политики и социального партнерства до отдельной образовательной организации.
В данной работе получила дальнейшее развитие неоинсти- 
туциональная теория в части разработки научно-методического 
инструментария управленческой деятельности в экономических 
системах различного уровня. Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и полученные результаты ориентированы на применение в сфере образования. Теоретические и методологические разработки автора могут служить концептуальной 
основой для последующих теоретических и эмпирических иссле8

дований по проблемам оптимизации параметров образовательных 
систем, 
повышения 
эффективности 
организационноэкономических механизмов, регулирующих отношения экономических субъектов по поводу производства и потребления образовательных услуг.
Практическая значимость работы определяется возможностью применения изложенной логики институционального анализа, структуры институциональной среды образования и направлений разработки институционального обеспечения управленческой 
деятельности для корректировки государственной образовательной политики, формирования стратегий развития региональных и 
муниципальных 
образовательных систем, 
совершенствования 
систем управления образовательными учреждениями, реализации 
необходимых организационных изменений для решения задач 
повышения доступности и качества образования. Результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе 
при разработке учебных курсов: «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов», «Управленческие решения», «Корпоративное управление», «Экономика образования».
Материалы исследования могут быть использованы: руководителями образовательных учреждений и организаций для оптимизации систем управления и повышения эффективности их 
функционирования на основе реализации всех фаз институционального цикла управленческой деятельности и разработки ее институционального обеспечения; органами государственной власти 
и местного самоуправления при выработке государственной и 
региональной политики в области образования с учетом требований и ограничений институциональной среды общества; исследовательскими структурами при обосновании методических подходов к разработке перспективных планов и программ развития учреждений образования, образовательных комплексов, а также региональной образовательной политики; учреждениями высшего 
профессионального образования при подготовке специалистов в 
области управления, их обучении основам институционального 
анализа и методам практического применения институционального проектирования развития образовательных организаций и систем.

9