Институциональный поход к управлению

ВАСИЛЕНКО Н.В.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ
подход

К УПРАВЛЕНИЮ

Санкт-Петербург
2007

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение 
Институт повышения квалификации 
специалистов профессионального образования

Василенко Н. В.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД 
К УПРАВЛЕНИЮ

Монография

Санкт-Петербург
2007

ББК 65.5 
В 19

Рецензенты:
Скляр М.А., доктор экономических наук, профессор 
Борисов А.Ф., доктор социологических наук, профессор

Василенко Н.В.
Институциональный поход к управлению: Монография. -  
СПб.: ИПК СПО, 2007. -  78 с.

Монография посвящена вопросам управления с позиций институционального подхода. Управление раскрывается как особый 
вид деятельности по формированию институциональной среды. 
Подробно рассмотрены нормы, правила и организационные структуры как инструменты управления. Проанализированы институциональные особенности государственной политики.
Монография адресована научным работникам, аспирантам, 
бакалаврам, магистрантам по направлениям подготовки «Экономика» и «Менеджмент».

Научный редактор - доктор педагогических наук, профессор 
В.В.Шапкин

ISBN 5-7238-0144-9
© Василенко Н.В., 2007 
© ГОУ ИПК СПО, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

В веден и е.................................................................................................................. 4

§ 1. Управление как особый вид деятельности...........................7

§ 2. Теоретико-экономические подходы 
к управлению.......................................................................................12

§ 3. Общие управленческие подходы
к организации..................................................................................... 21

§ 4. Управление как формирование институциональной 
среды......................................................................................................31

§ 5. Нормы и правила как управленческие
институции...........................................................................................40

§ 6. Организационные структуры как институты 
управления...........................................................................................49

§ 7. Институциональные особенности
государственной политики..............................................................61

Заключение..........................................................................................65

Литература...........................................................................................66

Глоссарий.............................................................................................70

3

ВВЕДЕНИЕ

В современных социально-экономических условиях к 
управлению социальными системами и организациями предъявляются высокие требования. Недостаточная эффективность работы многих объектов хозяйствования во многом обусловлена 
недостатками управления. При этом российское общество подвергается значительной трансформации, обусловленной прежде 
всего конвергенцией идеологий различных ранее политических 
режимов, формированием и развитием информационного общества, глобализацией экономико-хозяйственных связей и отношений.
Поэтому в настоящее время чрезвычайно актуальными 
являются поиски теорий, концепций, подходов и методов управления учитывающих социальную, экономическую, культурную, 
идеологическую и другие неоднородности общества, многообразие организационных форм социально-экономической деятельности; наличие разнородных интересов сотрудников учреждений 
и организаций, групп общественного влияния; соотношение самостоятельности организаций и учреждений, рыночного регулирования и государственного регламентирования, границы государственного вмешательства в жизнь общества.
В качестве такого подхода на наш взгляд, может быть 
применен институциональный подход, под которым понимают 
научный подход к исследованию общественных процессов на основе анализа норм, правил и стереотипов мыитения, регулирующих поведение людей в реальном мире.
Данный подход представляет собой широкое научное течение, неоднородное, но объединяемое следующими особенностями:
— изучение действующих в социальной реальности институтов, под которыми понимается совокупность норм и правил 
в какой-либо области общественных отношений, та или иная 
форма общественного устройства. В институциональную структуру включены как формальные, санкционированные законом, 
так и неформальные, санкционирование обществом, но не обязательно законом, институты. При этом последние во многих случаях оказывают сильное влияние на социальную реальность, что

4

позволяет сделать вывод о наличии определенных ограничений 
для проведения политики на различных управленческих уровнях 
(от фирмы до межгосударственных отношений);
—  наличие межпредметного характера, обусловленного 
сочетанием социокультурного (Т. Веблен), правового (Дж. Ком- 
монс), экономического (Р. Коуз), психологического (Г. Саймон), 
исторического, философского подходов, что позволяют учесть 
гораздо больше значимых факторов для изучения поведения людей и их взаимодействий в социально-экономической сфере;
—  использование категории трансакционных издержек в 
качестве инструментария для измерения эффективности институциональных взаимодействий, что дает возможность сравнивать затраты взаимодействия иерархических институциональных 
форм организации совместной деятельности хозяйствующих 
субъектов;
— объяснение динамики развития различных общественных структур на основе закономерной институциональной динамики. Институты инвариантны относительно действий индивидов, но изменяются под воздействием социальных организаций. 
При этом периоды институциональной непрерывности перемежаются периодами кризисов и достаточно сильных изменений в 
содержании институтов.
Значение перспектив изучения закономерностей построения институциональной среды, применения критериев эффективности действующих и проектируемых институтов, познания законов институциональной динамики трудно переоценить 
для принятия эффективных управленческих решений.
Наряду с понятием «институциональный подход» центральной 
категорией 
проведенного 
исследования 
является 
«управление». В связи с этим в первом параграфе рассматривается специфика управления как особого вида человеческой деятельности.
Для достижения своих целей индивиды объединяются для 
совместной деятельности в организации (фирмы). Анализу существующих теоретических подходов к управлению фирмой и организацией посвящены второй и третий параграфы.

5

Основные понятия институционального подхода в приложении к управлению раскрыты в четвертом параграфе. Здесь 
же представлена основная идея данной книги, состоящая в том, 
что управление социальными системами есть не что иное как 
формирование институциональной среды.
Вопросы институционального управленческого инструментария рассматриваются в следующих трех параграфах: нормы, нормативы, стандарты, проектов, программы -  в пятом, организационные структуры различных уровней -  в шестом, институциональные особенности государственной политики -  в 
седьмом.
Список литературы представляет собой набор цитируемых и использованных литературных источников.
В приложении помещен глоссарий, который содержит 
набор институциональных терминов, изложенных в применении 
к управленческой тематике.

Автор будет признателен за пожелания, замечания, комментарии по поводу данной книги, которые можно направлять 
по адресу: nvasilenk.o@mail.ru.

6

§ 1. Управление как особый вид деятельности

Управление как особый вид человеческой деятельности 
возникает из необходимости обеспечить целенаправленность и 
согласованность работы машин или людей. Отсюда различают 
управление материальными объектами, которое сводится к 
управлению технологическими процессами, и управление людьми, т.е. управление социальной деятельностью в какой-либо 
сфере (производство, торговля, образование и пр.).
В последнем случае управление есть воздействие на общество или его часть с целью упорядочения, совершенствования 
и развития взаимодействий между людьми, согласования их индивидуальных целей и минимизации издержек на достижение 
компромисса. Это особая разновидность социальной деятельности, которая имеет специфику, определяемую социальными интересами и потребностями, представляющая собой относительно 
обособленную область целенаправленной регулирующей деятельности [44].
Разнообразие существующих представлений о сущности 
управления связано в большинстве случаев со следующими понятиями: 
«целесообразная 
сознательная деятельность» 
[42,
с. 47], «целенаправленное воздействие» [13, с. 17], «упорядочение» [3, с. 25], «регулирование» [33, с. 56], «оптимизация» [17, 
с. 42]. Управление имеет главной целью упорядочивающее воздействие на участников деятельности. При этом обеспечивается 
согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности (планирование, контроль и т. д.). Целерациональный 
характер управления обусловливает его регулятивную функцию. 
Соотнося указанные выше понятия, управление можно определить как особый вид человеческой деятельности, который обеспечивает согласованность и координацию работы группы (коллектива) людей и (или) отдельных его участников на основе регулирования и упорядочивания отношений, а также оптимизации применяемых ресурсов с целью достижения заданной цели.
Содержание управления как особого вида деятельности 
раскрывается через его функции. С помощью функции планирования определяются цели деятельности организации, средства и

7

наиболее эффективные методы для достижения этих целей. 
Важным элементом этой функции являются прогнозы возможных направлений развития и стратегические планы. С помощью 
организовывания как функции управления определяется характер деятельности предприятий, учреждений и организаций, средства и наиболее эффективные методы для достижения этих целей. Мотивация представляет собой процесс побуждения других 
людей к деятельности для достижения поставленной целей. Процесс мотивации предполагает создание для работников возможности удовлетворения их потребностей, при условии надлежащего выполнении ими своих обязанностей. При помощи контроля как функции управления производится оценка степени достижения предприятием, учреждением, организацией своих целей и 
необходимая корректировка намеченных действий. Контроль 
связывает воедино все функции управления, он позволяет выдерживать нужное направление деятельности предприятия, учреждения, организации и своевременно корректировать неверные решения.
Выделение управления в отдельный, специфический вид 
труда связано с развитием разделения труда. Управленческая 
деятельность -  это вид трудовой деятельности, обособившийся в 
процессе специализации совместного труда. Вследствие этого 
работа по управлению отделяется от неуправленческой работы, 
поскольку управление как вид деятельности присуще всякому 
совместному труду. Управленческий труд рассматривается как 
разновидность профессионального умственного труда, направленного на обеспечение единства, согласованности, координации 
целесообразной деятельности людей, объединенных в трудовые 
ассоциации [48, с. 234-235].
В настоящее время выделяют несколько уровней управления. По объекту управления в территориальном разрезе различают управление, охватывающее взаимодействия в рамках границ:
-  государства,
-  субъектов федерации,
-  муниципальных объединений,
-  отдельных организаций или их ассоциаций.

8

На каждом из указанных уровней имеют место различные 
функциональные подсистемы в управлении, находящие свое отражение в направлениях политики управляющего субъекта. Например, кредитно-денежная, налогово-бюджетная, социальная, 
промышленная, внешнеторговая и т.д. политики государства определяют цели и приоритеты управления в основных подсистемах 
национальной экономики. Финансовая, маркетинговая, кадровая и 
т.д. политики организации формируют стратегию и тактику ее 
развития.
Как целенаправленное упорядочивающее воздействие 
управление реализуется через связи между субъектом и объектом. Управляющее воздействие -  прерогатива субъекта управления. Объект воздействия управления -  поведение участников 
совместной деятельности, их взаимоотношения. Когда имеет место подчинение объекта субъекту управления, управление реализуется.
По используемым типам связи между субъектом и объектом управления, определяемым по преобладающим методам и 
приемам управления, выделяют следующие стили управления:
— демократический (коллегиальный), отражающий систему взаимоотношений, для которой характерны постоянные 
поиски взаимопонимания между администратором и членами 
коллектива. Решения принимаются всеми членами коллектива и 
ответственность принимают на себя все члены группы;
— директивный (авторитарный), при котором все решения принимает сам руководитель;
— попустительствующий (либеральный, анархический, 
пассивный), характеризующийся самоустранением руководителя 
от решения большинства вопросов. Каждый в организации сам 
решает свои проблемы или терпит неудачу.
Выделяют также бюрократический стиль управления. В 
этом случае обычно основным источником управленческих решений являются официальные документы, справочники, правила 
или другие руководства к действию. Место в занимаемой структуре - это главное, и власть непосредственно связана с занимаемым местом. Здесь превалируют традиция и стабильность, изменения редки: конечно, они никогда не устанавливаются снизу.

9

В общем смысле стиль управления есть взаимосвязь нормативно-коммуникативных элементов и личностных качеств 
персонала, вследствие которого и возникают управленческие 
решения и действия и их общественно-значимые результаты. 
Стиль во многом определяется тем, как к нему подключены законность, свобода, демократия и бюрократия [2].
В большинстве случаев управление начинается с проявления волевого акта: команды, сигнала, указания, задания и т.п. 
Данный «сигнал» может иметь целью команду ратификации договора, назначение даты выборов, кадровые изменения, начало 
осуществления той или иной операции и пр. Важно, что речь 
идет о принятии решения, затрагивающего интересы различных 
индивидов и социальных групп. Потому принятое решение 
должно удовлетворять определенным требованиям, чтобы быть 
не провозглашенным, а действительно принятым, по крайней 
мере, большинством заинтересованных лиц. Эти требования определяются историческими, культурными особенностями социально-экономического этапа развития данного общества. Такие 
же требования предъявляются и к специфике управленческого 
контроля, учета результатов исполнения принятых решений, 
оперативной корректировки при отклонениях от намеченных 
параметров и траектории движения к достижению поставленной 
управляющим субъектом цели.
Управление базируется на определенной соподчиненно- 
сти воли людей -  участников управленческих отношений. Воля 
управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. 
Отсюда властность социального управления -  субъект формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей.
Вопрос о целях в управлении заслуживает особого обсуждения. Цель -  это совокупное представление о будущем результате, способном удовлетворить исходную потребность при 
имеющихся реальных возможностях, оцененных по результатам 
опыта [23]. Направленность управления определяется его целями, достигаемыми в результате выполнения функций управления 
на основе использования определенных принципов и системы 
методов управления.

10