Институциональный поход к управлению

ВАСИЛЕНКО Н.В.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ
подход

К УПРАВЛЕНИЮ

Санкт-Петербург
2007

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение 
Институт повышения квалификации 
специалистов профессионального образования

Василенко Н. В.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД 
К УПРАВЛЕНИЮ

Монография

Санкт-Петербург
2007

ББК 65.5 
В 19

Рецензенты:
Скляр М.А., доктор экономических наук, профессор 
Борисов А.Ф., доктор социологических наук, профессор

Василенко Н.В.
Институциональный поход к управлению: Монография. -  
СПб.: ИПК СПО, 2007. -  78 с.

Монография посвящена вопросам управления с позиций институционального подхода. Управление раскрывается как особый 
вид деятельности по формированию институциональной среды. 
Подробно рассмотрены нормы, правила и организационные структуры как инструменты управления. Проанализированы институциональные особенности государственной политики.
Монография адресована научным работникам, аспирантам, 
бакалаврам, магистрантам по направлениям подготовки «Экономика» и «Менеджмент».

Научный редактор - доктор педагогических наук, профессор 
В.В.Шапкин

ISBN 5-7238-0144-9
© Василенко Н.В., 2007 
© ГОУ ИПК СПО, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

В веден и е.................................................................................................................. 4

§ 1. Управление как особый вид деятельности...........................7

§ 2. Теоретико-экономические подходы 
к управлению.......................................................................................12

§ 3. Общие управленческие подходы
к организации..................................................................................... 21

§ 4. Управление как формирование институциональной 
среды......................................................................................................31

§ 5. Нормы и правила как управленческие
институции...........................................................................................40

§ 6. Организационные структуры как институты 
управления...........................................................................................49

§ 7. Институциональные особенности
государственной политики..............................................................61

Заключение..........................................................................................65

Литература...........................................................................................66

Глоссарий.............................................................................................70

3

ВВЕДЕНИЕ

В современных социально-экономических условиях к 
управлению социальными системами и организациями предъявляются высокие требования. Недостаточная эффективность работы многих объектов хозяйствования во многом обусловлена 
недостатками управления. При этом российское общество подвергается значительной трансформации, обусловленной прежде 
всего конвергенцией идеологий различных ранее политических 
режимов, формированием и развитием информационного общества, глобализацией экономико-хозяйственных связей и отношений.
Поэтому в настоящее время чрезвычайно актуальными 
являются поиски теорий, концепций, подходов и методов управления учитывающих социальную, экономическую, культурную, 
идеологическую и другие неоднородности общества, многообразие организационных форм социально-экономической деятельности; наличие разнородных интересов сотрудников учреждений 
и организаций, групп общественного влияния; соотношение самостоятельности организаций и учреждений, рыночного регулирования и государственного регламентирования, границы государственного вмешательства в жизнь общества.
В качестве такого подхода на наш взгляд, может быть 
применен институциональный подход, под которым понимают 
научный подход к исследованию общественных процессов на основе анализа норм, правил и стереотипов мыитения, регулирующих поведение людей в реальном мире.
Данный подход представляет собой широкое научное течение, неоднородное, но объединяемое следующими особенностями:
— изучение действующих в социальной реальности институтов, под которыми понимается совокупность норм и правил 
в какой-либо области общественных отношений, та или иная 
форма общественного устройства. В институциональную структуру включены как формальные, санкционированные законом, 
так и неформальные, санкционирование обществом, но не обязательно законом, институты. При этом последние во многих случаях оказывают сильное влияние на социальную реальность, что

4

позволяет сделать вывод о наличии определенных ограничений 
для проведения политики на различных управленческих уровнях 
(от фирмы до межгосударственных отношений);
—  наличие межпредметного характера, обусловленного 
сочетанием социокультурного (Т. Веблен), правового (Дж. Ком- 
монс), экономического (Р. Коуз), психологического (Г. Саймон), 
исторического, философского подходов, что позволяют учесть 
гораздо больше значимых факторов для изучения поведения людей и их взаимодействий в социально-экономической сфере;
—  использование категории трансакционных издержек в 
качестве инструментария для измерения эффективности институциональных взаимодействий, что дает возможность сравнивать затраты взаимодействия иерархических институциональных 
форм организации совместной деятельности хозяйствующих 
субъектов;
— объяснение динамики развития различных общественных структур на основе закономерной институциональной динамики. Институты инвариантны относительно действий индивидов, но изменяются под воздействием социальных организаций. 
При этом периоды институциональной непрерывности перемежаются периодами кризисов и достаточно сильных изменений в 
содержании институтов.
Значение перспектив изучения закономерностей построения институциональной среды, применения критериев эффективности действующих и проектируемых институтов, познания законов институциональной динамики трудно переоценить 
для принятия эффективных управленческих решений.
Наряду с понятием «институциональный подход» центральной 
категорией 
проведенного 
исследования 
является 
«управление». В связи с этим в первом параграфе рассматривается специфика управления как особого вида человеческой деятельности.
Для достижения своих целей индивиды объединяются для 
совместной деятельности в организации (фирмы). Анализу существующих теоретических подходов к управлению фирмой и организацией посвящены второй и третий параграфы.

5

Основные понятия институционального подхода в приложении к управлению раскрыты в четвертом параграфе. Здесь 
же представлена основная идея данной книги, состоящая в том, 
что управление социальными системами есть не что иное как 
формирование институциональной среды.
Вопросы институционального управленческого инструментария рассматриваются в следующих трех параграфах: нормы, нормативы, стандарты, проектов, программы -  в пятом, организационные структуры различных уровней -  в шестом, институциональные особенности государственной политики -  в 
седьмом.
Список литературы представляет собой набор цитируемых и использованных литературных источников.
В приложении помещен глоссарий, который содержит 
набор институциональных терминов, изложенных в применении 
к управленческой тематике.

Автор будет признателен за пожелания, замечания, комментарии по поводу данной книги, которые можно направлять 
по адресу: nvasilenk.o@mail.ru.

6

§ 1. Управление как особый вид деятельности

Управление как особый вид человеческой деятельности 
возникает из необходимости обеспечить целенаправленность и 
согласованность работы машин или людей. Отсюда различают 
управление материальными объектами, которое сводится к 
управлению технологическими процессами, и управление людьми, т.е. управление социальной деятельностью в какой-либо 
сфере (производство, торговля, образование и пр.).
В последнем случае управление есть воздействие на общество или его часть с целью упорядочения, совершенствования 
и развития взаимодействий между людьми, согласования их индивидуальных целей и минимизации издержек на достижение 
компромисса. Это особая разновидность социальной деятельности, которая имеет специфику, определяемую социальными интересами и потребностями, представляющая собой относительно 
обособленную область целенаправленной регулирующей деятельности [44].
Разнообразие существующих представлений о сущности 
управления связано в большинстве случаев со следующими понятиями: 
«целесообразная 
сознательная деятельность» 
[42,
с. 47], «целенаправленное воздействие» [13, с. 17], «упорядочение» [3, с. 25], «регулирование» [33, с. 56], «оптимизация» [17, 
с. 42]. Управление имеет главной целью упорядочивающее воздействие на участников деятельности. При этом обеспечивается 
согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности (планирование, контроль и т. д.). Целерациональный 
характер управления обусловливает его регулятивную функцию. 
Соотнося указанные выше понятия, управление можно определить как особый вид человеческой деятельности, который обеспечивает согласованность и координацию работы группы (коллектива) людей и (или) отдельных его участников на основе регулирования и упорядочивания отношений, а также оптимизации применяемых ресурсов с целью достижения заданной цели.
Содержание управления как особого вида деятельности 
раскрывается через его функции. С помощью функции планирования определяются цели деятельности организации, средства и

7