Руководство для высшего управленческого персонала в XXI веке. том 4

                             УЗоовтуаешоя моим внукам Do/сону, долине, Уулодии и ^Никите

                Nanai




    of top management in XXI century


 V. Goncharov



 4
 VOLUME             Summarizing the experience
           at corporate and local management, and public administration in the era of globalization, liberalization, privatization, informatization, innovation and deregulation


MOSCOW

2006

            ь юпсш ссмршмаы! утлж;



для высшего управленческого персонала в XXI веке


вот
I I В.Гончаров

4
Опыт корпоративного, мастного и ТОМ государственного управления в эпоху глобализации, либерализации, приватизации, информатизации, инноваций и дерегулирования

МОСКВА

2006

ББК 99(2)116 65.290-2 65.290-80 65.290-86 65.290-5 65.293 65.298
65.9(2 Poc) 01 66.0

УДК 330.322.01 332.1 334 336 338 352 321.6/.8 321.7 324 328



Гончаров Вадим Владимирович

РУКОВОДСТВО ДЛЯ ВЫСШЕГО УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА В XXI ВЕКЕ: в 4-х т., 6-е доп.изд. - М.: МНИИПУ, 2006. т. 4. - 816 с.

Научный редактор: академик РАН Емельянов Станислав Васильевич


Оформление книги, иллюстрации: художник Грачев О.Н.
Компьютерная графика рисунков и таблиц: Осадчая И.Н.



Предлагаемое издание, впервые опубликованное в 4-х томах, адаптировано к

современным нуждам российских руководителей предприятий, муниципалитетов,

субъектов федераций и федеральных органов власти. В издании системно представлен анализ и продуктивный поиск решения важнейших корпоративных управленческих проблем в тесной взаимосвязи с решением проблем управления на муниципальном, субнациональном и федеральном уровнях в контексте важнейших особенностей современной эпохи, связанных с глобализацией, либерализацией, приватизацией, информатизацией, инновациями и дерегулированием

The given edition - originally printed as a four - volume publication - has been adapted to meet current needs of the Russian works managers, and heads of municipalities, entities and federal authorities of the Russian Federation. The edition systematically reviewes the analysis and productive efforts aimed at addressing topical corporate managerial challenges in close relationship with resolving management problems at municipal, subnational and federal levels in the light of mast important features of the modern age, i.e. globalization, liberalization, privatization, informatization, innovation and deregulation


Издатель:
Международный научно-исследовательский институт проблем управления - МНИИПУ (IRIAS).
117312, Москва, Пр.60-летия Октября, 9. Тел. (495) 137-28-57, факс (495) 135-24-49



          © Текст, дизайн оригинал-макета книги, дизайн обложки и суперобложки - В.В.Гончаров, 2006, 2002, 1998, 1997, 1996, 1993.
             Все права защищены.
             Ни одна часть этого издания не может быть воспроизведена или передана в любой форме без письменного разрешения владельца авторских прав. Нарушение данного требования влечет за собой применение к виновной стороне ответственности, предусмотренной гражданским административным и уголовным законодательством


ISBN 5-900003-25-6 (Полн.произвед.)
ISBN 5-900003-29-9 (т. 4)

            ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

            С момента своего создания МНИИПУ на протяжении многих лет целенаправленно занимается исследованиями в области управления экономическими системами, сочетая консалтинговую деятельность с научной и научно-практической.
    Важным результатом научно-практической деятельности за последние 10 лет стала публикация 2-х, затем 3-х томного издания и наконец подготовка в 2005 г. 4-х томного издания «Руководство для высшего управленческого персонала в XXI веке».
    По сравнению с западными странами в нашей стране до сих пор выпускается очень мало изданий, ориентированных на высшее звено управления. В основном это переводная литература, далеко не всегда соответствующая уровню подготовки или потребностям нашего читателя. А те отечественные книги, которые выпущены за последние 10 лет, либо в большей мер ориентированы на научных работников, либо освещают узкую тему в отрыве от целостного взгляда на проблемы государственного, местного и корпоративного управления.
    На этом фоне выгодно отличается 4-х томник «Руководство...». Это своего рода энциклопедия зарубежного опыта, государственного, местного и корпоративного управления, четко структурированная, насыщенная примерами и наглядными материалами в виде таблиц и рисунков, оснащенная грамотным многоступенчатым справочным аппаратом.
    Со вступлением в ближайшее время в ВТО экономика России будет вынуждена трансформироваться во все более открытую форму. Это безусловно потребует от руководителей государственных и частных структур страны качественной перестройки в своей работе. При этом на первое место выступает проблема обеспечения конкурентоспособности российских предприятий, что потребует от государственных органов создания благоприятного предпринимательского, инвестиционного и инновационного климата, а также проведения адекватной социальной политики.
    В этих условиях выход в свет 4-го тома «Руководство для высшего управленческого персонала в XXI веке» является актуальным и особенно своевременным, поскольку позволяет ознакомить российский бизнес и госструктуры с новейшими достижениями управленческой практики в условиях открытой экономики на примере крупнейших промышленно развитых стран.
    Данный том отличает широта охвата изложенных проблем и системность анализа, представленного по наиболее важным из них.
    Так, на корпоративном уровне безусловный интерес представляют новейшие концептуальные идеи в области управления (в том числе анализ влияния различных типов организационного структурирования на цели и поведение предприятий); современный взгляд на важнейшие принципы управления организациями; специфика виртуального бизнеса и сетевой экономики и т.д.
    На государственном уровне представлен опыт в решении, например, таких проблем, как: преодоление тенденции усиления социального неравенства; совершенствование денежно-кредитной политики, направленной на снижение и стабилизацию инфляции; проведение структурной перестройки экономики па базе формирования и реализации инновационной государственной политики и т.д.
    Являясь федеративным государством, Россия вынуждена постоянно решать многочисленные проблемы, возникающие на местном (региональном и муниципальном) уровне. К наиболее актуальным местным проблемам, отраженным в данном томе, безусловно относятся такие, как: совершенствование моделей распределения функций и использование современных принципов

5

организации бюджетно-налоговых отношений между муниципалитетами и другими уровнями власти; мировой опыт государственного регулирования землепользования в сельской местности и в городах, позволяющего влиять на цены на землю и жилье и т.д.
    Особое внимание в данной работе уделено вопросам проведения инновационной политики на государственном и корпоративном уровнях. Одно из основных мест в реализации этой политики заняли институциональные изменения. Так, на примере США системно представлен опыт формирования и управления инновационной средой, включающей: виды государственного планирования инновационной деятельности; выбор приоритетов инновационных программ; механизм отбора и размещения этих программ и т.д.
    Известно, что сильная сторона частного сектора — это способность угождать индивидуальным предпочтениям. Определенная слабость — это его близорукость. Планирование частных фирм обычно ограничено сроком от трех до пяти лет, что создает трудности для частного бизнеса при развитии инфраструктуры. В то же время известно, что для ускорения экономического развития инфраструктура (транспорт, коммуникации, электрификация) должна быть построена до формирования рынка, то есть до возможности получения прибыли. Поэтому история говорит, например, что американские железные дороги к востоку от Миссисипи были построены на частные деньги, но там рынки уже существовали. Чтобы построить их к западу от Миссисипи, где рынки еще предстояло создать, потребовались общественные деньги. И во многих других случаях частный сектор нуждается для своего эффективного функционирования в помощи общественного сектора. Однако такое признание почти автоматически приводит к оправданию индустриальной политики, необходимость разработки и реализации которой недооценивают некоторые современные политики и ученые.
    Между тем, в современную эпоху интеллектуализации промышленности, именно задача правительства состоит в том, чтобы представлять в настоящем интересы будущего. Поэтому оно безусловно должно делать необходимые инвестиции, которые частный сектор в определенных случаях не способен делать.
    В связи с этим правительства развитых стран вынуждены играть главную роль в поставке трех вещей, от которых зависит успех или неудача капитализма в XXI веке: человеческой квалификации, фундаментальных НИОКР и инфраструктуры.
    Важным достоинством данной книги является то, что представленный на корпоративном, местном и государственном уровне управленческий опыт содержит широкий спектр альтернативных подходов, успешно опробованных в крупнейших развитых странах. Это позволяет российским руководителям соответствующего уровня, с учетом знания своей экономической специфики, использовать это многообразие подходов при принятии решений. И потому есть уверенность, что отраженный в данной работе мировой управленческий опыт вызовет большой интерес в нашей стране и будет надолго востребован федеральными, субнациональными и местными органами власти, а также широкими предпринимательскими кругами.

        Генеральный директор
        МНИИПУ                         д.т.н., профессор Кулешов А.П.

        Научный руководитель
        МНИИПУ                         академик РАН Емельянов С.В.


6

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ...

     ЧАСТЬ I

     ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ, ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ, ПРИВАТИЗАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ, ИННОВАЦИЙ И ДЕРЕГУЛИРОВАНИЯ




             ...всякое государство представляет собой своего рода общение, всякое же общение организуется ради какого-либо блага (ведь всякая деятельность имеет в виду предполагаемое благо), то, очевидно, все общения стремятся к тому или иному благу, причем больше других и к высшему из всех благ стремится то общение, которое является наиболее важным из всех и обнимает собой все остальные общения. Это общение и называется государством или общением политическим.
(Аристотель, Политика)



             ... хорошие люди не соглашаются управлять ни за деньги, ни ради почета: они не хотят прозываться ни наемниками, открыто получая вознаграждение за управление, ни ворами, тайно пользуясь его выгодами; в свою очередь и почет их не привлекает — ведь они не честолюбивы. Чтобы они согласились управлять, надо обязать их к этому и применять наказания. Вот, пожалуй, причина, почему считается постыдным добровольно домогаться власти, не дожидаясь необходимости. А самое великое наказание — это быть под властью человека худшего, чем ты, когда сам ты не согласился управлять. Мне кажется, именно из опасения такого наказания порядочные люди и управляют, когда стоят у власти: они приступают тогда к управлению не потому, что идут на что-то хорошее и находят в этом удовлетворение, но по необходимости, не имея возможности поручить это дело кому-нибудь, кто лучше их или им подобен.
(Платон, Государство)


7

ЧАСТЬ I

      1.1. КАПИТАЛИЗМ ПЕРЕД ЛИЦОМ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В XXI ВЕКЕ


           Великие возможности приходят ко всем, но многие даже не подозревают, что встречались с ними.

(Даннинг)


          «Вопрошая однажды философа, — говорит поэт Саади,

— я настаивал, чтобы он ответил мне, от кого приобрел он столько знаний»-. — «От слепых, — ответил он, — которые не поднимают ноги своей, прежде чем не ощупают палкой почву, на которую они ступают».

(Гельвеций)


          Мы подобны большой рыбе, выброшенной из воды и

яростно бьющейся, чтобы вернуться назад. В таком случае рыба никогда не думает, куда приведет ее следующий прыжок. Она чувствует лишь, что ее нынешнее положение невыносимо и надо попробовать что-то другое.

                        (Анонимная китайская притча)



      1.1.1. ПРОБЛЕМЫ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ В XXI ВЕКЕ И ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД К МЕЖДУНАРОДНЫМ ОТНОШЕНИЯМ


           До сих пор ученый мир так и не выработал целостной науки

о внешней политике и международных отношениях. Существуют отдельные исследовательские направления в изучении тех или иных сегментов мировой политики. Причем каждое из этих направлений оперирует собственным набором терминов. Так, геостратегический подход использует термины «биполярность», «многополярность», «центры силы», «национальная безопасность», «национальные интересы», в основе которых лежит сила. Геоэкономический подход эксплуатирует термины «интеграция», «глобализация», «интернационализация» и т.д. В свою очередь идеологический или классовый анализ предполагает иной набор терминов: демократия, диктатура, авторитаризм. Своим терминологическим аппаратом обладает геополитика, цивилизационные, системные и другие подходы.

         1.1.1.1. ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА МИРА
         Геоэкономическая структура мира определяется экономическим

весом государств, отражающим их экономический потенциал, который принято на агрегированном уровне оценивать через индикатор ВНП/ВВП (рис. 1.1) [1,3], (рис. 1.2) [1,2, 3, 4], (рис. 1.3) [ 1,3].
   Сравнительный анализ этих потенциалов позволяет выявить экономическую мощь государства, которая может оцениваться в качестве полюса. Закон «полюса» состоит в том, что в геоэкономическом пространстве глобальный или региональный полюс означает определение


8

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ...

Рис. 1.1.1 Сравнение показателей ВВП пяти промышленно развитых стран, 1996 г.

Рис. 1.1.2 Среднегодовые темпы роста реального ВВП в пяти промышленно развитых странах, 1948-1997 гг.

Валовой внутренний продукт (млрд.долл. в год)

3,000

2,0001,000;

500

100

» ^/Реальный ВВП 4'000- Vе иенах 1992 года

Номинальный ВВП (в текущих ценах)

500Р

о:

mg

в ценах 1992 г.)

Реальный ВВП к (млрд.долл., §

S'g р t! S« 0.9

ф ф^°

ОВс

5,0004,0003,000- §

2,000 - ® 1,500-5 о:
1,ооо- 2

-

а;

ф z с 5

со X о

со

о ⁰³ 3d

н
О н

го
ГО ГО

X® а 5

 U-----1----1____।____i___।____i__> оци[7 ,      ,   ,    , tz j* с р с
1930 1940 1950 1960 1970 1980 19901996 1930 194019501960197019801990

Годы

Годы

Рис. 1.1.3 Характер изменения номинального и реального ВВП США в абсолютном выражении, 1929-1994гг.

Рис. 1.1.4 Характер изменения реального ВВП США в абсолютном выражении, 1929-1994гг.

Рис. 1.1 Сравнение абсолютных данных по ВВП пяти промышленно развитых стран в 1996 г. и среднегодовых темпов роста их реального ВВП за 1948-1997 гг.

9

ЧАСТЬ I

Рис. 1.2.1 Важнейшие взаимосвязи

Валовой национальный

между показателями официальной статистики, определяющими национальный доход при отсутствии внешней торговли

Чистый Аморти экспорт зация

ЙоЯдВЕт» Е37 W венные за- косвенВа-ло-вон

купки товаров и услуг

ные налоги

внут рен ний

Валовые инвестиции

Прямые налоги

■густые с(
<С-|ИЯ П{ прият»

I Государе т-вен ные трансфертное платежи

< Личре-жепро
ДУК1

(В В П)

Национальный доход

Личное потребление



Чисто промежуточные статьи

Личное потребление

Чистые поступления из заграницы

Чистый экспорт

Государныс за

купки товаров и услуг

Валовые инвестиции

Личное потребление

Амортизация

Валовой внутренний w

шагам

года

Чистый национальный продукт

Национальный доход

Прибыли
корпора-ции

Доход самостоятельно занятых

Выплаты наемным работникам

Рис. 1.2.2 Структура национальных счетов при наличии внешней торговли

Чистый личный доход после вычета налогов (личный располагаемый доход)

Рис. 1.2.3 Структура национальных счетов при наличии внешней торговли и отсутствии чистых поступлений

Рис. 1.2.4 Схема национального производства и потоков доходов и

из заграницы

расходов

Рис. 1.2 Важнейшие взаимосвязи между ВНП, ВВП,

национальным доходом и личным располагаемым доходом

10