Эффективное государственное управление в условиях инновационной экономики: формирование и развитие инновационных систем

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение  
высшего профессионального образования  
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» 

 
Институт инновационной экономики 

 

 
 
 

 

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ 

ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ: 

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ  

ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ 

 

Монография 

 

Под ред. д-ра эконом. наук, проф., действительного государственного 

советника второго класса, заслуженного экономиста Российской Федерации  

С.Н. Сильвестрова, д-ра эконом. наук И.Н. Рыковой 

 

 

 

 

 

Москва 
2011 

УДК   351:[001.895:330] 
ББК   65.050 
           Э-94 
 

 
Рецензенты: 
И. И. Смотрицкая — д.э.н., профессор, Институт экономики РАН; 
М. А. Котляров — д.э.н., профессор, Уральское отделение Института экономики 
РАН. 
 
 
 
ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УС- 
ЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ: ФОРМИРОВАНИЕ 
И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ: Монография / Под ред. 
д-ра эконом. наук, проф., действительного государственного советника вто- 
рого класса, заслуженного экономиста Российской Федерации С. Н. Силь- 
вестрова, д-ра эконом. наук И. Н. Рыковой. — М.: Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2011. — 292 с. 
 
ISBN 978-5-394-01900-5 
 
Монография подготовлена по материалам круглого стола «Эффективное 
государственное управление в условиях инновационной экономики», который 
состоялся 18 мая 2011 г. в Финансовом университете при Правительстве Рос- 
сийской Федерации. В ней рассматриваются теоретические и практические 
вопросы формирования и развития инновационных систем. 
Монография предназначена 
для научных 
работников, практикующих 
специалистов в области управления инновациями, государственных служащих, 
преподавателей высших учебных заведений, аспирантов и студентов. 
 
 
 
 
 
Монография подготовлена по результатам исследований,  
выполненных за счет бюджетных средств по Тематическому плану  
Научно-исследовательской работы Финансового университета на 2011 год. 
 
 
 
 
 
 
© Коллектив авторов, 2011 

Авторский коллектив: 
Галиева 
Г.Ф., 
к.э.н., 
доцент, 
докторант 
кафедры 
экономической 
теории 
Московского 
государственного университета им. М.В. Ломоносова (Глава 3). 
Емельянов Ю.С., к.т.н., исполнительный директор Международного научно-исследовательского 
института проблем управления (МНИИПУ) (Раздел 1.5). 
Гильфанов Л.Ф., аспирант кафедры 
«Финансы, денежное обращение и экономическая 
безопасность» Уфимского государственного авиационного технического университета (Раздел 2.2). 
Китова Г.А., к.э.н., заведующая отделом научной политики института статистических исследований 
и экономики знаний НИУ Высшая школа экономики (Раздел 5.1). 
Кондратьева Е.В., к.э.н, старший научный сотрудник Института экономики и организации 
промышленного производства Сибирского отделения РАН, доцент экономического факультета 
Новосибирского государственного университета (Разделы 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5).  
Корнилов А.О., аспирант Института экономики и организации промышленного производства 
Сибирского отделения РАН (Разделы 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5). 
Костев К.О., аспирант кафедры управления внешнеэкономической деятельностью Государственного 
университета управления (Раздел 2.3). 
Котилко В.В., д.э.н., профессор, академик РАЕН, главный научный сотрудник ГНИУ СОПС 
Минэкономразвития РФ и РАН (Раздел 4.9). 
Красс М.С., д. ф.-м. наук, профессор кафедры “Математическое моделирование экономических 
процессов” Финансового университета при Правительстве РФ (Раздел 2.5). 
Малкина М.Ю., д.э.н., профессор,  заведующая кафедрой «Теория экономики» Нижегородского 
государственного университета им. Н.И. Лобачевского (Глава 1). 
Малькова Ю.В., к.э.н., доц., зам. зав. кафедры управления внешнеэкономической деятельностью 
Государственного университета управления (Раздел 2.3). 
Мельничук М.В., к.п.н., доцент, заведующая кафедрой Всероссийской государственной налоговой 
академии Минфина РФ (Раздел 4.6). 
Плетнев К.И., д.э.н., профессор Российской академии народного хозяйства  и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации (Раздел 5.2). 
Погребняк Р.Г., д.э.н., профессор кафедры экономики и управления Всероссийской государственной 
налоговой академии Минфина РФ (Раздел 2.4). 
Попков С. Ю., к.э.н., доцент кафедры "Финансы и кредит" Московского городского университета 
управления Правительства Москвы (МГУУ ПМ) (Раздел 4.7). 
Привалов А.И., к.э.н., младший научный сотрудник Центра инновационных систем и институтов 
развития Института инновационной экономики Финансового университета при Правительстве РФ 
(Раздел 5.3). 
Родионова Л.Н., д.э.н., проф., заведующий кафедрой «Финансы, денежное обращение и 
экономическая 
безопасность» 
Уфимского 
государственного 
авиационного 
технического 
университета (Раздел 2.2). 
Рыкова И.Н., д.э.н., член-корреспондент РАЕН, директор Института инновационной экономики 
Финансового университета при Правительстве РФ (Раздел 2.1).  
Смирнов В.М., к.э.н., доцент, декан факультета повышения квалификации Всероссийской 
государственной налоговой академии Минфина РФ (Раздел 5.4). 
Филиппова И.А., к.э.н., доцент кафедры «Экономическая теория», Ульяновского государственного 
технического университета (Раздел 4.8). 
Шушакова А.Г., к.э.н., доц., доцент кафедры «Финансы, денежное обращение и экономическая 
безопасность» Уфимского государственного авиационного технического университета (Раздел 2.2). 
Юрга В.А., к.э.н., главный научный сотрудник Центра экономики образования Института 
инновационной экономики Финансового университета при Правительстве РФ (Раздел 5.3). 
Якушкин В.С., д.э.н., проф., профессор кафедры управления внешнеэкономической деятельностью 
Государственного университета управления (Раздел 2.3). 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................................................... 6 
ГЛАВА 1. ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА  
И БИЗНЕСА В ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ..................................................................................................... 8 
1.1. Бизнес и государство как участники инновационного процесса .......................................................................... 8 
1.2. Глобальные индексы инновационного развития и проблемы построения эффективных  
национальных инновационных систем ........................................................................................................................ 16 
1.3. Управление институциональной и экономической средой инновационной деятельности .............................. 29 
1.4. Зарубежный опыт и правила построения  национальной инновационной системы ......................................... 38 
1.5. Государственно-частное партнерство в развитии российской экономики ........................................................ 40 
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ В РОССИЙСКОЙ 
ЭКОНОМИКЕ ............................................................................................................................................................... 57 
2.1. Исследование инновационного развития российской экономики ...................................................................... 57 
2.2. Инновационная стратегия в условиях кластерной организации экономики ..................................................... 60 
2.3. Проблемы встраивания российских компаний в международные инновационные кластеры ......................... 68 
2.4. Роль государства в реализации инновационных направлений энергетической стратегии России .................. 73 
2.5. Электроэнергетика инновационной экономики России ...................................................................................... 85 
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ ....................................................... 95 
3.1.Экономические проблемы развития инновационной экономики ........................................................................ 95 
3.2. Современные тенденции развития инновационной экономики........................................................................ 111 
3.3. Механизмы управления в инновационной экономике ...................................................................................... 122 
ГЛАВА 4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ 
ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ ................................................................................................................................ 134 
4.1. Основные определения и концепции национальных инновационных систем ................................................ 134 
4.2. Современные тенденции развития инновационных систем .............................................................................. 142 
4.3. Российский инновационный проект и опыт европейских изменений .............................................................. 147 
4.4. Азиатский вектор развития инновационной сферы и проблемы развития региональных  
инновационных систем ............................................................................................................................................... 149 
4.5. Региональные инновационные системы как точки инновационного роста и некоторые  
особенности формирования региональных инновационных систем ....................................................................... 153 
4.6. Инновационные факторы повышения эффективности производства экономики российских регионов ...... 157 
4.7. Анализ инновационной системы города Москвы .............................................................................................. 179 
4.8. Формирование инновационной экономики регионов (на примере Ульяновской области) ............................ 218 
4.9. Направления технологического развития и модернизации российской экономики в рамках  
инновационного сотрудничества России со странами СНГ(Методика отбора инновационных проектов) ......... 227 
ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ В НАУЧНОЙ СФЕРЕ ........................... 235 
5.1. Научная политика России:  посткризисные тенденции и перспективы развития ........................................... 235 
5.2. Роль высшей школы России в формировании человеческого капитала в интересах инновационного  
развития   национальной экономики .......................................................................................................................... 243 
5.3. Роль высшей школы в инновационном развитии российской экономики ....................................................... 250 
5.4. Эффективное управление экономическими стимулами в системе образования в России с учетом 
иррациональные аспектов........................................................................................................................................... 262 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................................................... 271 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................................................................... 274 
Приложение А. ............................................................................................................................................................ 282 
Приложение Б. ............................................................................................................................................................. 283 
Приложение В. ............................................................................................................................................................ 286 
Приложение Г. ............................................................................................................................................................. 288 
Приложение Д. ............................................................................................................................................................ 290 
Приложение Е. ............................................................................................................................................................. 291 

В условиях инновационного развития российской экономики оценка эффективности  
государственного управления в настоящее время представляет собой недостаточно 
проработанную область. Поиск, разработка и научное обоснование новых подходов к 
осуществлению 
государственного 
управления 
и 
выстраиванию 
новой 
модели 
взаимодействия власти и общества имеет для нашей страны важное практическое 
значение. В настоящее время в России проводится корректировка Стратегии социальноэкономического развития до 2020 г. Одним из центральных направлений Стратегии 
является реформирование института государственного управления, который должен 
соответствовать реалиям современного мира. 
Вопросы эффективного государственного управления касаются практически всех 
направлений: в сфере государственного управления охраной труда; в таможенной  сфере; в 
области противодействия коррупции; механизмов государственного контроля;  в сфере 
охраны окружающей среды; развития информационного общества и информационных 
технологий и многие другие. Важнейшим направлением повышения эффективности 
государственного управления является создание институтов, обеспечивающих максимальное 
соответствие целей и содержания деятельности государственных органов интересам и 
потребностям общества.  

Ректор Финуниверситета, 
заслуженный деятель науки РФ, 
 д.э.н., профессор, 
Эскиндаров М.А. 
 

 
 
 
С большим удовольствием и с самыми добрыми пожеланиями приветствую 
участников круглого стола «Эффективное государственное управление в условиях 
инновационной экономики».  
Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению 
отмечает значительную роль финансового рынка в развитии инновационной экономики.  
Принципиальным условием функционирования современного финансового рынка 
является 
формирование 
законодательной 
базы, 
соответствующей 
международнопризнанным нормам, а также создание эффективной системы государственного 
управления.  
 Хочу выразить надежду, что усилия, предпринимаемые исполнительной и 
законодательной властью в рамках реализации мероприятий по созданию международного 
финансового центра в Российской Федерации, позволят заложить фундамент для 
строительства новой международной финансовой архитектуры.  
Полагаю, что в ходе дискуссии участники Конференции обсудят наиболее острые 
проблемы, присущие российской экономике, и выработают эффективные решения, которые 
позволят реализовать амбициозную задачу ее модернизации!  
Успешной и плодотворной Вам работы!  
Председатель Комитета 
Совета Федерации  
по финансовым рынкам и 
денежному обращению  
Ананьев Д.Н. 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
18 мая 2011 г. в Финансовом университете при Правительстве 

Российской Федерации состоялся круглый стол на тему: «Эффективное 

государственное 
управление 
в 
условиях 
инновационной 
экономики». 

Организатором круглого стола выступил Институт инновационной экономики 

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. 

В круглом столе приняли участие и выступили с докладами специалисты
практики министерств и ведомств Российской Федерации, Государственной 

думы РФ, бизнеса, российские ученые, представители высших учебных 

заведений и экспертного сообщества.  

По материалам докладов и выступлений участников круглого стола были 

подготовлены к изданию четыре монографии по следующим темам: 

 Эффективное 
государственное 
управление 
в 
условиях 

инновационной экономики: политика инновационного развития. 

 Эффективное 
государственное 
управление 
в 
условиях 

инновационной экономики: финансовые аспекты. 

 Эффективное 
государственное 
управление 
в 
условиях 

инновационной 
экономики: 
формирование 
и 
развитие 

инновационных систем. 

 Эффективное 
государственное 
управление 
в 
условиях 

инновационной экономики: государственно-частное партнерство и 

управление инновационной деятельностью компании. 

Данная серия монографий объединена общей идеей разработки 

предложений и подходов к решению задачи эффективного государственного 

управления 
в 
условиях 
инновационной 
экономики. 
Указанные 
выше 

монографии могут рассматриваться, как единая совокупность необходимых 

информационно-аналитических 
материалов 
для 
комплексного 
изучения 

вопросов государственного управления в условиях инновационной экономики. 

Одним 
из 
существенных 
факторов, 
влияющих 
на 
особенности 

формирования и развития инновационных систем является глобализация. Она 

приводит к необходимости конкурировать вне традиционных государственных 

границ за финансовые ресурсы, рынки сбыта и высококвалифицированные 

кадры. 

Конкурентоспособность все больше зависит от умения оптимально 

управлять взаимосвязями между производителями, маркетинговой сетью и 

процессом разработки новых продуктов, в тех странах, где существует 

наиболее развитая научная, образовательная, технологическая, финансовая и 

институциональная инфраструктура. 

Сложность 
теоретического 
анализа 
формирования 
и 
развития 

инновационных систем связана с проблемами моделирования и понимания 

источников экономического роста в условиях глобальной конкуренции. 

Глобализация вызвала к жизни активный процесс сегментации рынка 

производства знаний и технологий. Продукты, услуги и знания, созданные в 

рамках одних национальных границ и национальных систем, в случае более 

высокой эффективности, транслируются на мировые рынки, приводя к 

глобализации процессов взаимодействия.  

Тем не менее, процесс формирования и развития инновационных систем 

оказывается под влиянием множества объективно заданных для данной страны 

факторов, включая ее размеры, наличие природных ресурсов, географическое 

положение 
и 
климат, 
особенности 
исторического 
развития 
и 
форм 

предпринимательской деятельности. Эти факторы определяют в долгосрочном 

периоде скорость и направления  формирования и развития инновационных 

систем. 
Между 
тем, 
каждая 
инновационная 
система 
характеризуется 

определенной структурой и достаточно большой степенью сложности, 

подразумевающей 
выработку 
процесса 
оптимального 
взаимодействия 

элементов инновационной системы. 

Принципиальные изменения в инновационных системах возможны лишь 

с учетом всего предыдущего опыта развития и понимания особенностей 

сложившейся ситуации в данный исторический период. 

ГЛАВА 1. ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В 

ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ1 

 

1.1. Бизнес и государство как участники инновационного процесса 
 

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что как бизнес, так и 

государство, 
будучи 
самостоятельными 
участниками 
инновационного 

процесса, 
демонстрируют 
несовершенства 
функционирования. 

Целесообразность частно-государственного партнерства в инновационной 

сфере обусловлена, прежде всего, необходимостью взаимной компенсации 

рынком 
и 
государством 
несовершенств 
друг 
друга 
в 
управлении 

инновационным процессом.   

Рассмотрим «провалы рынка» в инновационном процессе. 

1. Дилемма «совершенная конкуренция – инновационная рента». В 

современной экономической теории предпочтительной рыночной структурой, 

обеспечивающей максимизацию общественного благосостояния, признается 

совершенная конкуренция. Но именно в этой структуре не создается 

экономическая прибыль, а значит, нет средств для развития. В то же время в 

условиях противоположной рыночной структуры, абсолютной монополии, 

существует экономическая прибыль, но отсутствуют стимулы для развития. 

Поэтому оптимальной с точки зрения общества, вслед за Э. Чемберлином2, 

следует признать симбиозную рыночную структуру – монополистическую 

конкуренцию. Присутствие конкуренции в ней формирует стимулы для 

развития, а экономическая прибыль выступает его источником. Именно в этой 

структуре возникает самоподдерживающийся механизм воспроизводства 

инновационной ренты: вложения в специфические активы обеспечивают как 

временные конкурентные преимущества фирмы, так и создают ресурсы ее 

                                                     
1 Малкина М.Ю. д.э.н., профессор,  заведующая кафедрой «Теория экономики» Нижегородского 
государственного университета им. Н.И. Лобачевского  
2 Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. –  М.: Экономика, 1996. – 351 с. 

дальнейшего развития.  

2. Некомпенсируемые внешние эффекты. В силу объективных причин 

невозможно установить полноценные права собственности на результаты 

интеллектуальной 
деятельности. 
Во-первых, 
эти 
права 
почти 
всегда 

ограничены во времени, во-вторых, объекты интеллектуальной собственности 

достаточно легко поддаются воспроизведению и копированию. В силу 

несовершенства прав собственности на результаты научно-исследовательской 

деятельности (открытия и изобретения) происходит частичное присвоение этих 

прав обществом, что для создателей интеллектуальной собственности 

принимает форму некомпенсируемой внешней экстерналии. В таких условиях 

естественно наблюдается  недостаточность частных вложений в исследования и 

разработки. 
Особенно 
это 
касается 
фундаментальных 
исследований, 

результатами которых пользуется все человечество в течение неограниченного 

времени. Об этом писали, в частности, М. Камьен и Н. Шварц3.  

3. Дублирующие исследования. Соображения секретности, отсутствие 

внешней координации деятельности фирм приводят к созданию дублирующих 

технологий, что порождает избыток вложений, прежде всего, в прикладные 

исследования4. Сверхзатраты снижают эффективность инноваций.  

Поскольку 
полный 
инновационный 
цикл 
продукта 
достаточно 

длительный (фундаментальные исследования – прикладные исследования   

разработка 
полезных 
моделей, 
промышленных 
образцов 
– 
цикл 

жизнедеятельности изделия), в инновационном процессе возникает проблема 

согласования этих этапов как во времени, так по направлениям и  масштабам 

работ. Особенно сложным представляется согласование фундаментальных и 

прикладных исследований, так как центры принятия решений и источники 

финансирования у них часто не совпадают. 

4. Недостаточность скорости распространения новых знаний. Рынок не 

обеспечивает оптимальной скорости распространения новых знаний, так как 
                                                     
3 Камьен Мортон И., Шварц Нэнси Л. Технология: больше результатов с меньшими затратами? // Современная 
экономическая мысль. Серия: «Экономическая мысль Запада» / Под ред. Афанасьева В.С., Энтова Р.М.. М.: 
«Прогресс». 1981. (URL: http://www.economicus.ru). 
4 Там же. 

фирмы 
заинтересованы 
в 
удлинении 
срока 
получения 
прибыли 
от 

нематериальных активов. О проблеме распространения знаний в рыночной 

экономике писали Р. Нельсон и С. Уинтер5. 

5. 
Недоступность 
крупномасштабных 
вложений. 
Обострение 

конкуренции в условиях глобального кризиса вызывает необходимость 

крупномасштабных вложений интенсивного, «прорывного» типа, которые 

могут быть просто недоступны частному бизнесу. Для последнего особую 

значимость приобретают сроки окупаемости вложений, которые в данном 

случае остаются неопределенными. Кроме того, вложения прорывного типа для 

частного инвестора связаны с высокими, слабо просчитываемыми рисками. В 

данном случае государственное финансирование инновационной деятельности 

имеет 
ряд 
преимуществ: 
оно 
отличается 
масштабностью 
вложений, 

возможностью согласования направлений вложений с общенациональными 

приоритетами (как их понимает государство), характеризуется доступностью 

(нулевой ценой) используемых ресурсов и незначимостью сроков окупаемости 

инвестиций.  

6. Проблемы внутренней координации инновационного процесса. Эти 

проблемы 
обусловлены 
противоречиями 
интересов 
участников 

инновационного процесса: изобретателей, предпринимателей и  инвесторов. 

Основными 
мотивами 
разработчиков 
идеи 
являются: 
самореализация, 

признание и уважение, претворение идеи в жизнь, ее полезность для общества. 

Изобретатели, как правило, имеют весьма смутные представления о ценности 

создаваемого продукта для бизнеса, и для них нацеленность на коммерческий 

результат часто играет второстепенную роль. В то же время для владельцев 

бизнеса, осуществляющих коммерциализацию идеи, главными мотивами 

являются развитие бизнеса и получение прибыли. Для венчурных инвесторов 

часто превалирует один мотив – краткосрочная спекулятивная прибыль, что 

может конфликтовать с мотивом развития бизнеса.  

От кого бы ни исходила инициатива создания инновационного продукта, 
                                                     
5 Нельсон Р.Р., Уинтер С.Дж. Эволюционная теория экономических изменений. М.: ЗАО «Финстатинформ», 
2000.