Конституционное право Российской Федерации

ÌÎÑÊÂÀ 2014

Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Юридический факультет им. М.М. Сперанского 

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебник
для студентов, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»
(квалификация «бакалавр»)

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
С.И. Носов 

УДК 342
ББК 67.400
         К 65
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор С.И. Носов

Рецензенты:
Т.М. Шамба, доктор юридических наук, профессор;
А.Д. Керимов, доктор юридических наук, профессор

Авторский коллектив:
И.А. Алжеев, к.ю.н. (гл. 11); И.Б. Власенко, к.ю.н., доц. (гл. 4); Е.Ю. Догадайло, к.ю.н., 
доц. (§ 1–5 гл. 1 в соавт. с С.И. Носовым, И.Д. Хутинаевым); О.Н. Доронина, к.ю.н., 
доц. (гл. 9 в соавт. с С.Г. Павликовым); Е.Г. Крылова, д.ю.н., проф. (§ 9 гл. 2 и гл. 5 в соавт. с И.С. Яценко); Н.В. Мамитова, д.ю.н., проф. (§ 6 гл. 1 в соавт. с А.В. Чепусом); 
Д.Ю. Матвеев, к.ю.н., доц. (гл. 3 в соавт. с Т.Д. Матвеевой); Т.Д. Матвеева, д.ю.н., проф. 
(гл. 3 в соавт. с Д.Ю. Матвеевым); С.А. Мельников, д.ю.н., проф. (гл. 7); С.И. Носов, 
д.ю.н., проф. (§ 1–5 гл. 1 в соавт. с Е.Ю. Догадайло, И.Д. Хутинаевым; гл. 6); С.Г. Павликов, д.ю.н., проф. (гл. 9 в соавт. с О.Н. Дорониной); И.Д. Хутинаев, д.ю.н., проф. (§ 1–5 
гл. 1 в соавт. с Е.Ю. Догадайло, С.И. Носовым); О.И. Чепунов, д.ю.н., проф. (гл. 8, 10); 
А.В. Чепус, к.ю.н., доц. (§ 6 гл. 1 в соавт. с Н.В. Мамитовой); И.С. Яценко, к.ю.н., проф. 
(§ 1–8 гл. 2 и гл. 5 в соавт. с Е.Г. Крыловой)

К 65
Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. 
С.И. Носов; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Юридический факультет имени М.М. Сперанского. – М.: Статут, 2014. – 391 с.

ISBN 978-5-8354-0997-6 (в пер.)
В учебнике излагаются ключевые проблемы конституционного права России, раскрываются его основные категории и понятия. Учебник 
призван сформировать у студентов представление о предмете, методах конституционного права, его важнейших принципах и институтах, 
сущности конституции, конституционно-правовых воззрениях и доктринах, имеющих широкое распространение в юридической науке.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по направлению 
подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр», 
для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изучающих курс «Конституционное право».

УДК 342
ББК 67.400

ISBN 978-5-8354-0997-6

© Авторский коллектив, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014

Предисловие

Настоящий учебник предназначен для студентов, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр».
Исходя из целей и задач учебного курса авторы учебника предлагают обобщенное изложение фундаментальных проблем конституционного права Российской Федерации, раскрывают его основные категории и понятия. Учебник призван сформировать у слушателей представление о предмете и методе конституционного права, его важнейших 
принципах и институтах. Авторы знакомят обучающихся с основными представлениями о сущности Конституции Российской Федерации, конституционно-правовыми воззрениями и доктринами, имеющими наибольшее распространение в научном мире. 
Учебник состоит из 11 глав, в которых раскрываются специфика 
правоотношений, относящихся к предмету конституционного регулирования, а также значение конституционных норм в жизни российского общества. В нем рассматриваются основы конституционного строя Российской Федерации как демократического, правового, 
федеративного государства с республиканской формой правления. 
Учебный курс описывает конституционно-правовые основания экономической и социальной систем, а также политическое устройство 
российского общества, базирующиеся на принципах плюрализма 
и многопартийности.
Одна из ключевых проблем российского конституционализма – 
права и свободы человека и гражданина – рассматривается многосторонне, с учетом современного российского опыта и международной практики.
В учебнике содержатся необходимые сведения о сущности и содержании института гражданства в Российской Федерации, порядке 
его приобретения и утраты, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно пребывающих 

Предисловие

на территории Российского государства, а также особенности правового статуса беженцев и лиц, которым Россия предоставляет политическое убежище. Основное место занимает анализ конституционноправового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, 
действующего в Российской Федерации.
Представлены базовые сведения о федеративном устройстве Российского государства, дана характеристика принципов государственного устройства Российской Федерации, статуса субъектов РФ, а также 
основных способов регулирования федеративных отношений в целях 
обеспечения единства правового пространства на территории России. 
Показаны тенденции развития федеративных отношений, определившиеся в последние годы.
В учебном курсе рассматриваются система органов государственной власти в Российской Федерации и принципы ее построения. 
Основное внимание авторы уделяют институту главы Российского 
государства, дана общая характеристика конституционно-правового 
статуса Президента РФ. На современном материале раскрыты природа и особенности российского парламентаризма, рассматриваются деятельность Федерального Собрания РФ – парламента Российской Федерации, его структура и полномочия палат Федерального 
Собрания. Представлена система органов исполнительной власти, 
раскрыты особенности построения судебной системы Российской 
Федерации, структура и функции прокуратуры РФ.
Отдельная глава посвящена избирательному праву как одной из 
подотраслей конституционного права, его предмету и методу. В учебнике содержится характеристика института выборов, его социально-политического назначения, рассматриваются основные источники избирательного права, а также понятие и стадии избирательного 
процесса.
Важной частью учебного курса является раздел, посвященный 
конституционным основам местного самоуправления – его понятию 
и функциям, а также общим принципам его организации.
В целом настоящий учебник призван способствовать формированию у студентов представления об основах конституционного строя 
Российской Федерации, правовом статусе человека и гражданина, федеративном устройстве Российского государства, системе органов государственной власти и местном самоуправлении.
Члены авторского коллектива, создавшего настоящий учебник, 
имеют большой опыт научно-исследовательской и преподавательской работы в области конституционного права, располагают значи

Предисловие

тельной и разнообразной информацией о применении конституционных норм в деятельности государственных органов, общественных 
объединений, коммерческих организаций, а также в сфере поведения граждан. Авторы в процессе написания своих разделов опирались 
на конституционную теорию и практику зарубежных стран, на международно-правовые акты.
При подготовке учебника «Конституционное право Российской 
Федерации» использовано новейшее российское и зарубежное законодательство. 

Глава I. российское конституционное Право 

как отрасль Права

§ 1. Предмет и метод конституционного права  
Российской Федерации

Для определения предмета любой отрасли права необходимо выделить круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Этот круг и составляет предмет правового регулирования и вместе с тем дает представление об особенностях рассматриваемой отрасли права.
Предмет конституционного права обладает рядом особенностей. 
Конституционное право регламентирует отношения в самых разных 
сферах жизни общества: экономической, политической, духовной 
и т.д. Специфика конституционно-правовых отношений, по сравнению с другими видами правоотношений, состоит в следующем:
− они отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере 
отношений, составляющих предмет конституционного права;
− им свойствен особый субъектный состав. Среди субъектов государственно-правовых отношений имеются такие, которые не могут 
быть участниками других видов правоотношений;
− обладают высоким политическим потенциалом. По сути они 
представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, 
существующих в обществе;
− реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока.
Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между 
субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Причем предмет конституционного права составляют отношения, 
которые являются наиболее важными, основополагающими. Они образуют своего рода каркас, фундамент всей системы социальных свя

Российское конституционное право как отрасль права

зей в государстве и обществе. В предмет конституционного права входят общественные отношения:
– прежде всего определяющие основы конституционного строя, 
принципы, выражающие качественную характеристику государства, 
форму правления, демократический, правовой характер государства 
и т.д.;
– составляющие основы экономической системы, закрепляющие 
установленные в государстве формы собственности, способы хозяйственной деятельности, гарантии защиты прав собственников; 
– определяющие основы взаимоотношений человека с государством и обществом, гражданство, основные права и свободы человека 
и гражданина, определяющие его положение в обществе и государстве; 
– относящиеся к сфере государственного устройства, внутренней 
территориальной структуре государства, системе связей между его территориальными единицами. Эти отношения являются системообразующими, обеспечивающими целостность государства, его единство, 
поэтому они относятся к предмету конституционного права;
– федеративные отношения, принципы федеративного устройства, 
особенности взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов;
– закрепляющие основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
В предмет конституционного права входят две группы общественных отношений. Первую группу составляют отношения, регламентация которых целиком и полностью осуществляется нормами конституционного права. Так, признаком государственной организации 
общества является наличие государственной власти. В соответствии 
с Конституцией государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ее осуществляют на федеральном уровне Президент, 
Федеральное Собрание, суды, а на уровне субъектов Федерации – образованные в них органы государственной власти. К предмету конституционного права при этом относится лишь тот срез общественных отношений, которые возникают в процессе реализации государственной 
власти Президентом, Федеральным Собранием РФ, органами власти 
субъектов Российской Федерации, а также отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов и референдумов.
В другую группу общественных отношений, составляющих предмет 
конституционного права, входят отношения, закрепляющие принципы, имеющие важнейшее значение лишь для некоторых сфер. Эти отношения могут складываться в самых разных областях общественной 

Глава I

жизни. Особенность их состоит в том, что они охватывают не все отношения в той или иной области, а только основополагающие, определяющие содержание всех других в этой сфере. Так, в нормах конституционного права устанавливаются общие принципы организации 
исполнительной, судебной власти, которые получают свое дальнейшее 
развитие в нормах соответственно административного и процессуальных отраслей права (уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражного процессуального). Этим определяется и ведущее место конституционного права в системе права.
Таким образом, особенностью конституционно-правового регулирования общественных отношений является то, что в одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют общественные отношения непосредственно и в полном объеме, а для 
других – представляют собой только базовые принципы, имеющие 
основополагающее значение для тех сфер жизни общества, в которых 
они складываются, и предопределяющие содержание всех других отношений в этих сферах. Данные основополагающие принципы находят дальнейшее развитие в нормах других отраслей права (уголовного, гражданского, административного и т.д.).
Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Их характерной чертой представляется четкая определенность субъектов правоотношения. Но содержание взаимных прав 
и обязанностей субъектов конкретно не определено, оно выводится из 
общего массива действующих конституционно-правовых норм (состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе России).
Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия постоянных отношений не является определенным, но они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях (смерть гражданина прекращает 
отношения по гражданству). Временные правоотношения возникают 
в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношение правовой обязанности они 
прекращаются (правоотношения между избирателем и участковой 
избирательной комиссией заканчиваются по завершении выборов).
Особые виды конституционно-правовых отношений – это материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуются само содержание права и обязанности, через процессуальные – 
порядок реализации правовых действий, т.е. процедура.
По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В первых реализуются права 

Российское конституционное право как отрасль права

и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношений, во вторых – права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, 
устанавливающих те или иные обязанности субъектов.
Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного 
правоотношения.
Юридический факт – это событие или действие, влекущее за собой 
возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Действия 
могут подразделяться на юридические акты и юридические поступки.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк.
Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те 
субъекты права, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают 
определенные обязанности и предоставляют права. Субъектами конституционно-правовых отношений в Российской Федерации являются:
− индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица без 
гражданства, обладающие конституционными правами и свободами 
на территории данной страны; права иностранцев и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством ограничены;
− общности людей: народ данной страны, которому принадлежит 
вся государственная власть; народы субъектов Федерации; население 
муниципальных образований (сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов);
− государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;
− государственно-территориальные образования, являющиеся составными частями Федерации и обладающие законодательно-властными полномочиями;
− органы государственной власти: федеральные (глава государства, парламент, правительство, орган конституционного контроля, 
верховный суд и др.); субъектов Федерации (представительный орган, 
глава субъекта и др.); органы местного управления, создаваемые муниципальными образованиями, которые наделяются правом решать 
вопросы местной жизни;
− депутаты парламентов и законодательных собраний субъектов 
Федерации, представительных учреждений местного самоуправления;
− общественные объединения: политические партии, одной из 
функций которых является участие в формировании представительных 

Глава I

органов власти путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов, кандидата на должность президента страны и других 
должностных лиц; профсоюзы, религиозные объединения, культурно-национальные автономии и др.
В некоторых государствах имеются субъекты, не характерные для 
других стран, как, например, церковь, главой которой нередко выступает монарх.
С учетом вышеизложенного может быть дано следующее определение конституционного права как отрасли права.
Конституционное право – это ведущая отрасль российского права, 
представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих 
основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему местного самоуправления.
Конституционное право, как и любая отрасль российского права, имеет самостоятельный специфический метод отрасли, с помощью которого происходит регулирование общественных отношений.
Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов правового воздействия на общественные отношения. 
В структуру метода конституционного права входят такие элементы, как правовое положение субъектов права, сочетание императивности и диспозитивности в правовом регулировании, правовые основания возникновения правоотношений и др.
Для метода конституционного права поэтому важен характер взаимоотношений между государством, личностью, общественными объединениями и другими субъектами конституционного права. Часть 
субъектов конституционных правоотношений выступают от имени государства и выражают публичный интерес. Это обусловливает юридическое положение сторон в конституционных отношениях.
Конституционное право как отрасль права использует различные 
способы воздействия на общественные отношения, а именно – предписание, запрет, дозволение.
Предписание (позитивное обязывание) – это способ правового регулирования, который заключается в возложении правовой нормой 
юридической обязанности совершить юридически значимое действие.
Например, ч. 3 ст. 81 Конституции РФ предписывает, что одно и то 
же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Статья 82 Конституции РФ определяет, что при вступлении в должность Президент приносит народу присягу и устанавливает текст присяги.