Региональный аспект процессов глобализации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Владимирский государственный университет

А.А. ЧУБ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Монография

Владимир 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………………………….....
4

Глава 1.
Теоретические основы современных подходов по понятию 
«регион»…………………………………………………………………...
6

1.1. Основные подходы к категории «регион» в рамках 
концепций «закрытого» и «открытого» регионализма…........................
6

2.2. Глобализация как катализатор процессов регионализации………..
25

Глава 2.
Особенности управления регионализационными процессами
в различных странах….............................................................................
42

2.1. Международный опыт регионального конструирования…….……
42

2.2. Специфика российской региональной политики
на современном этапе…………..…………………………………………
60

Глава 3.
Инновации как основа регионального развития в условиях 
глобализации……………………………………………………………..
75

3.1. Сущность, виды и механизмы инновационных процессов………..
75

3.2. Роль инноваций в обеспечении устойчивости
регионального развития…………………………………………………..
91

3.3. Территориальные аспекты инновационного развития РФ …..……
113

Заключение…….….…………………………………………………………………...
129

Приложение…...………………………………………………………………………...
133

Библиографический список…………..………………………………………………
142

Посвящается моей семье

Новые критерии, вытекающие из необходимости перехода российского 

общества к устойчивому развитию, обеспечивающему комплексное 
решение социально-экономических проблем, а также перенос центра 
тяжести соответствующих реформ на субфедеральный уровень, выдвигают 
новые требования к организации и трансформации региональных систем.

Решение данной задачи еще более актуализируется под воздействием 

таких процессов, как:

глобализация, влекущая за собой дальнейшее углубление 
международного разделения труда, образование интеграционных 
группировок и усиление конкурентной борьбы на мировых
рынках;
формирование постиндустриального общества, когда «общую 
характеристику наступившего столетия можно выразить двумя 
словами – эпоха инноваций»1.

Об этом, в частности, говорил Президент РФ Д.А. Медведев 18 ноября 

2008 года во время своей рабочей поездки в Удмуртию, когда перед 
заседанием 
Госсовета 
по 
мерам 
развития 
национальной 

конкурентоспособности в условиях мирового финансового кризиса Глава 
государства посетил Ижевский радиозавод. Осмотрев представленные 
образцы 
высокотехнологичной
наукоемкой
продукции, 
Президент 

подчеркнул, что именно такие предприятия и должны стать основой 
будущей национальной инновационной системы страны2.

Таким образом, перед руководством страны сегодня стоит задача 

разработки региональной политики, которая должна обеспечить снижение
дифференциации в уровнях регионального развития и повышение 
конкурентоспособности субъектов РФ путем:

1 Кузык, Б.Н. Россия – 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. – М.: 
Экономика, 2004. – С. 13.
2 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.irz.ru/news/2008/192/index.htm

создания
в 
ближайшей 
перспективе 
высокорентабельных 

промышленных производств и коммерческих организаций, 
которые обеспечат России и ее регионам достойное место в 
списке развитых стран, а также укрепят позиции государства на 
международной арене;
организации
необходимых
и 
достаточных
условий
для 

расширения, ускорения и повышения эффективности реализации 
различного рода инноваций, направленных на разработку и 
внедрение конкурентоспособной продукции и технологии на 
уровне мировых стандартов.

Представляется, что предложение конкретных практических мер по 

формированию эффективной региональной политики, невозможно без 
основательного и полноценного теоретического осмысления основных 
особенностей категории «регион» в разрезе ведущих тенденций развития 
мировой экономики, главной из которых следует признать глобальное 
объединение мирового пространства на основе активизации различного 
рода инновационных процессов.

Настоящая работа отражает авторский взгляд на поставленные вопросы.
Автор выражает искреннюю благодарность З.Т. Новиковой за активную 

поддержку.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ

К ПОНЯТИЮ «РЕГИОН»

1.1. Основные подходы к категории «регион» в рамках концепций

«закрытого» и «открытого» регионализма

Проведенный литературный обзор позволяет говорить о том, что на 

сегодняшний день понятие «регион» в зависимости от отрасли науки, 
конкретных целей и прикладных задач различными исследователями 
трактуется по-разному. В этой связи уместно процитировать одного из 
основоположников региональной экономики в США У. Айзарда, который 
отразил специфику определения данной категории следующими словами: 
«стоит нам только углубиться в чисто пространственное теоретизирование 
и дефиниция регион исчезает3».

В разрезе проблемы, которая исследуется в настоящей монографии, 

следует отметить, что основные концептуальные подходы, определяющие 
направления 
научных 
изысканий 
в 
области 
экономического 

регионоведения на сегодняшний день, на наш взгляд сформированы под 
воздействием четырех взаимосвязанных групп факторов. Первая из них
включает 
в 
себя 
экономические 
факторы, 
составляющие 
основу 

функционирования 
региона. 
Во 
вторую 
группу 
входят 
факторы, 

«обладающие 
при 
любой 
конфигурации 
регионального 
строения 

субъективно-волевым характером4», то есть политические. Третью группу 
составляют факторы научно-технического прогресса (НТП). В четвертую 
группу следует отнести социально-психологические, культурологические 

3 Цит. по: Сулаймони Шохзода. Некоторые теоретические подходы к определению региона и 
региональных макропроцессов взаимодействия (регионализация, регионализм) [Электронный ресурс] / 
Сулаймони Шохзода – Режим доступа: http://centralasia.narod.ru/articles/12.pdf
4 Мунтян, М.А. Интернационализация, интеграция и регионализация мира (постановка проблемы) / 
М.А. Мунтян // Проблемы глобальных и региональных процессов: сб. Рос. акад. гос. службы – М.: Изд-во 
Рос. акад. гос. службы, 1996. – С. 125.

и прочие компоненты, которые, по нашему мнению, несомненно, оказали 
влияние на эволюционирование региона, но менее значимое по сравнению
с тремя первыми группами.

В пользу принципиального значения экономической составляющей в 

процессах регионообразования можно привести следующие аргументы. 
Прежде 
всего, 
данная 
сфера 
общественных 
отношений 
является 

объективной основой для удовлетворения экономических потребностей 
людей, а значит, именно здесь их объединение и сотрудничество носят 
наиболее актуальный, естественный и взаимовыгодный для всех сторон 
характер. Следовательно, экономика формирует материальную базу для 
работы региона, делает его реально существующим. «Становление 
целостных механизмов и структур воспроизводства в процессе развития 
порождает регионы различного уровня сложности, которые могут 
локализоваться на тех или иных участках территории, прикрепляться к 
ним и опираться на определенные комплексы природных ресурсов5». 
Действительно, исторически именно географические условия определяли 
социально-экономическую специфику той или иной территории. Именно 
поэтому при изучении региона в рамках наук обществоведческого цикла (в 
том числе экономики) до недавнего времени в основу методологии 
исследования, в первую очередь, закладывался фактор пространственной 
локализации (от лат. regio – страна, область, район). Однако уровень
развития и конкурентоспособности той или иной территории определялся 
наличием/отсутствием факторов производства, наиболее значимых (т.е. 
приносящих прибыль) на конкретном временном промежутке. Например, 
Объединенные Арабские Эмираты благодаря расположенным на их 
территории нефтяным месторождениям и резкому скачку цен на данную 
продукцию в последние десятилетия к 2000 году вышли на 14-е место в 
мире по уровню развития здравоохранения, образования, социальной 
сферы и экономики6.

Факт наложения политическими условиями принципиального отпечатка

на смысловое содержание дефиниции «регион», по нашему мнению, 
можно подтвердить тем обстоятельством, что именно в рамках 

5 Межевич Н.М. Современный регионализм: теоретическое содержание [Электронный ресурс] / Н.М. 
Межевич – Режим доступа: http://dvo.sut.ru/libr/history/i299mez1/1.htm
6 Синицкий А. Нефтяной рай в песках / А. Синицкий // газета «Известия» - 12 февраля 2000 http://www.nefte.ru/oilworld/oae1.htm

политологических исследований получила свое развитие такая категория 
как «регионализм».

Характеризуя 
данное 
понятие 
на 
международной 
конференции

«Трансформация региональных границ» (Border regions in transition),
П. Юкарайнен определил это явление как естественный, органический 
принцип 
территориальной 
организации 
социальных, 
политических, 

экономических и культурных процессов7.

Существуют и другие трактовки. Например, С. Тарроу, отмечая 

многозначность данной категории, выделяет:

1. регионализм как политический курс или совокупность политических 

курсов;

2. регионализм как идеология государственного вмешательства;
3. регионализм как организационная основа для защиты периферийных 

территорий8.

Российские 
ученые,
занимающиеся
данной 
проблематикой, 

придерживаются следующих взглядов. Составители энциклопедического 
словаря «Конституционное право России» В.И. Червонюк, И.В. Калинский
и Г.И Иванец полагают, что регионализм представляет собой «различные 
формы 
социально-культурной 
и 
политической 
самоидентификации 

территориальных сообществ, проявляющих себя в идеях, настроениях, 
действиях, намерениях, направленных на сохранение самобытности 
региона или повышение его статуса в системе государств-наций9».

По мнению В.В. Алексеева, под этим термином следует понимать

политико-экономическое движение за самостоятельность территориальных 
сообществ в области социально-экономических и этнокультурных прав10».

Вышеприведенные трактовки позволяют сделать вывод о том, что в 

общем виде регионализм может быть определен как тенденция
общественного развития, предполагающая усиление властных полномочий 

7 Jukarainen P. Any space for postmodern identity? International conference: «Border regions in transition» /           
P. Jukarainen / 14-17 June 1997. – P. 5.
8 Цит. по: Сулаймони Шохзода. Некоторые теоретические подходы к определению региона и
региональных макропроцессов взаимодействия (регионализация, регионализм) [Электронный ресурс] / 
Сулаймони Шохзода –Режим доступа: http://centralasia.narod.ru/articles/12.pdf
9 Конституционное право России: энцикл. словарь [Электронный ресурс] / состав. В.И. Червонюк, И.В.
Калинский, 
Г.И 
Иванец 
–
2001
–
2008 
«Яндекс»
–
Режим 
доступа: 

http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons586.htm?text=%D0%A0%D0%95%D0%93%D0%98%D0%9E%D0%9D%D0%90%D0%9B%D0%98%D0%9
7%D0%9C&encid=constitution
10 Алексеев В.В. Регион-этнос-культура // Россия в ХХ веке. Проблемы межнациональных отношений. –
М., 1999. – С. 90.

территориальных сообществ различного типа, то есть как совокупность 
процессов перераспределения власти по линии «центр - периферия».

Об этом пишет, например, М. Гуннарсон, который, исследуя эволюцию 

регионализма, выделяет в процессе его формирования две волны:

1. первая 
волна 
(так 
называемый 
«закрытый» 
или 
«старый» 

регионализм) инициирована центром по отношению к периферии с 
целью достижения региональной согласованности (regional solution).

2. вторая волна («новый» или «открытый» регионализм) берет свое 

начало после нефтяного кризиса 70-х годов XX века и в связи с 
глобализацией мирового пространства характеризуется
ростом 

инициативы от периферии по отношению к центру11.

В книге профессора экономики и политической науки нью-йоркского 

Колумбийского университета Дж. Бхагвати «В защиту глобализации» 
напрямую 
не 
затрагиваются
вопросы 
регионализации 
мирового 

пространства, но при подробном изучении истории глобализационных 
процессов (и в частности такого их проявления как антиглобалисткое 
движение) автор также приходит к выводу о смене позиций Юга 
(периферии) и Севера (центра) под воздействием глобализации: «Можно 
говорить о парадоксальной инверсии позиций Юга и Севера по сравнению 
с 1950-1960 годами. Тогда развитые страны проводили либерализацию 
своей 
торговли, 
инвестиций, 
потоков 
капитала. 
Международная 

интеграция рассматривалась как некое волшебное средство, которое 
обеспечит им процветание. Этот «золотой век» расширения связей 
продолжался до спровоцированного ОПЕК взрыва нефтяных цен, 
приведшего к кризису мировой экономики середины 1970-х годов. Бедные 
же страны относились к международной интеграции с опасением.

Многие развивающиеся страны сделали неправильный выбор, по 

идеологическим соображениям не воспользовавшись возможностями 
участия в международной торговле и привлечения иностранных 
инвестиций. Это особенно очевидно на фоне успешного примера 
государств 
Дальнего 
Востока, 
получивших 
громадные 
блага 
от 

международной кооперации. В результате Юг стал относиться к 
глобализации более позитивно. … И наоборот, тезис о «пагубном 

11 Gunnarsson, M. Regionalism and security – two concepts in the wind of change [Электронный ресурс] / M. 
Gunnarsson – Режим доступа: http:www.umu.se/cerum/publikationner/pdfs/NSB_1_00_6_1

влиянии» приобрел популярность среди некоторых общественных групп 
богатых государств12».

В рассмотренных примерах под «центром» понимается группа 

развитых стран, а к «периферии» относятся развивающиеся государства. 
Заметим, что смещение полномочий по вертикали власти может иметь 
место и в рамках одного (унитарного или федеративного) государства, 
когда 
«традиционная 
административно-территориальная 
структура 

управления дополняется выделением автономного регионального уровня 
(самоуправления)13».

Приведенные мнения М. Гуннарсона и Дж. Бхагвати достаточно четко 

отражают факт смены позиций центра и периферии по отношению к 
глобализации. Следовательно, далее, можно говорить о том, что данное 
явление оказало значительное влияние на процессы регионального 
зонирования. С учетом того, что главными движущими силами 
глобализации явились активизация деятельности ТНК, а также создание и 
распространение 
сети 
Интернет, 
повлекшие 
за 
собой 
массовое 

распространение и внедрение во все сферы жизнедеятельности общества 
информационных технологий, мы тем самым подтверждаем выдвинутое 
ранее предположение о важности факторов НТП в модернизации 
региональных процессов.

Вышеизложенный материал позволяет заключить, что в настоящее 

время «регионализм» является не просто отдельным явлением, суть 
которого состоит в усилении властных полномочий территориальных 
сообществ различного типа под воздействием феномена глобализации. 
Сегодня он представляет собой научную доктрину, с собственным 
инструментарием и методологией исследования, в рамках которой 
изучается целый спектр изменений общественной жизни, связанных с 
такой объективной формой проявления глобализации как регионализация.

Во избежание разночтений, отметим, что далее в настоящей работе 

понятие «регионализм» будет использоваться в значении «научная 
концепция», а под регионализацией в общем виде мы будем понимать 

12 Бхагвати, Дж. В защиту глобализации : пер. с англ. / Дж. Бхагвати ; под ред. В.Л. Иноземцева. – М.: 
Ладомир, 2005. – С.13-14.
13 Конституционное право России: энцикл. словарь [Электронный ресурс] / состав. Червонюк В.И., 
Калинский 
И.В., 
Г.И 
Иванец 
–
2001
–
2008 
«Яндекс»
–
Режим 
доступа: 

http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons586.htm?text=%D0%A0%D0%95%D0%93%D0%98%D0%9E%D0%9D%D0%90%D0%9B%D0%98%D0%9
7%D0%9C&encid=constitution

процесс объединения либо группы стран, либо отдельных регионов 
государства в единое сообщество с целью создания, укрепления или 
сохранения взаимовыгодных региональных связей (более подробно 
явление регионализации будет рассмотрено в следующем параграфе).

Для раскрытия сущностного содержания понятия «регион» в рамках 

«закрытого» 
и 
«открытого» 
регионализма 
нам 
представляется 

необходимым, прежде всего, рассмотреть основные отличия данных 
доктрин. Решение этой задачи будем выполнять на основании заключений 
Б. Хеттне, который разделяет «старый» и «новый» регионализм по 
следующим признакам (табл. 1).

Таблица 114.

Сравнительная характеристика «старого» и «нового» регионализма

Старый регионализм
Новый регионализм

Существовал в условиях биополярности
Развивается 
как 
современная 
версия 

многополярности

Формировался в значительной степени «сверху», 
под контролем двух конкурирующих сверхдержав

Формируется «снизу», т.е. процесс современной 
регионализации содержит элементы спонтанности 
и автономии его акторов

Носил протекционистский характер
Стремится 
к 
реализации 
идей 
«открытого 

регионализма», совместимого с экономической 
взаимозависимостью

Как правило, четко ориентировался на решение 
либо экономических проблем, либо проблем 
безопасности

Более многомерен, поскольку включает в себя 
торгово-финансовое, экологическое, социальнополитические и иные измерения

Включал в себя исключительно отношения между 
суверенными государствами

Предполагает 
участие 
негосударственных 
и 

субнациональных акторов

Представленная таблица позволяет говорить о том, что среди 

социально-политических условий, формировавших тенденции мирового 
развития в период середины XX – начала XXI века, а, следовательно, 
оказавших значительное влияние на процесс эволюции дефиниции,
«регион» следует выделить:

1. период «холодной войны» между капиталистическим блоком Запада 

и социалистическим лагерем во главе с Советским Союзом;

2. интенсификацию международных отношений в рамках единого 

информационного пространства после падения «железного занавеса.

В целом, соглашаясь с автором в его видении различий между двумя 

доктринами регионализма, на наш взгляд таблицу 1 следует дополнить 
следующими характеристиками (табл. 2).

14 Hettne В. Globalization and the New Regionalism. – Vol. № 1. – London, 1999. – Р. 7-8.