Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и защите информации" (постатейный)

ÌÎÑÊÂÀ 2015

Комментарий к Федеральному закону
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ

«ОБ ИНФОРМАЦИИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ 
И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ»
(постатейный)

А.И. Савельев

УДК 342.9
ББК 67.401.114
С 12
Автор
Савельев Александр Иванович – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник научно-учебной лаборатории по информационному праву 
НИУ«Высшая Школа Экономики», юрисконсульт компании IBM Россия/СНГ, 
член Консультативного Совета при Роскомнадзоре.

Савельев А.И.
С 12
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ 
«Об информации, информационных технологиях и защите информации» 
(постатейный). – М.: Статут, 2015. – 320 с. 

ISBN 978-5-8354-1150-4 (в обл.)

Настоящий научно-практический Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» подготовлен с учетом последних изменений в него, в частности, внесенных федеральными законами от 5 мая 2014 г. № 97-ФЗ («Закон о блогерах»), от 21 июля 2014 г. 
№ 242-ФЗ («Закон о локализации персональных данных»), от 2 июля 
2013 г. № 187 и от 24 ноября 2014 г. № 364 («антипиратские законы»).
Положения Закона комментируются во взаимосвязи с иными законодательными актами, связанными с ним (ГК РФ, КоАП РФ, федеральными законами «О персональных данных», «Об электронной 
подписи» и др.). При подготовке Комментария была широко использована доступная судебная практика, зарубежный опыт, а также материалы обсуждений, имевших место среди представителей IT-отрасли, 
различных проблемных вопросов, относящихся к тематике Закона.
Для практикующих юристов, научных работников, студентов и аспирантов, а также всех интересующихся вопросами российского регулирования информационной сферы и сети «Интернет».
Тексты нормативных правовых актов приведены по состоянию  
на 1 марта 2015 г.
УДК 342.9
ББК 67.401.114

ISBN 978-5-8354-1150-4

© В.Ю. Вобликов, вступ. сл., 2015
© А.И. Савельев, 2015
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015

Вступительное слово к Комментарию  
к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ  
«Об информации, информационных технологиях  
и защите информации»

Большие потоки информации, новые технологии ее обработки 
и потребления постоянно изменяют наш образ жизни и привычные 
формы поведения. Многими специалистами отмечается, что в скором времени количество накопленных изменений приведет нас к новому общественному укладу.
Наверное, в силу этого в профессиональной среде стали обыденными фразы о том, что развитие информационных технологий является основной причиной стремительного развития правовой материи – 
ее формы и содержания.
Вместе с тем следует всегда помнить, что центром всех социальных 
изменений, какими бы невероятными они ни казались, является человек, альфа и омега общественного организма.
Человеку, неискушенному в тонкостях информационного мира, 
сложно ориентироваться в его «виртуальных» реалиях. А эти реалии, 
как и любые реалии окружающего нас бытия, могут приводить как 
к положительным, так и к отрицательным правовым последствиям.
Поэтому очень важен правовой анализ возникающих и постоянно 
развивающихся отношений в сфере информационного права.
Представляемый читателю Комментарий к Федеральному закону 
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», по нашему мнению, является навигатором, который в доступной форме поможет разобраться в сложных 
вопросах правового регулирования оборота информации, даст представление о векторе развития такого оборота.
Несомненным достоинством представляемой работы является 
добросовестность, с какой автор подошел к комментированию слож

ВступительноесловоВ.Ю.Вобликова

4

ныхиимеющихпоройнеоднозначноетолкованиевопросовправовогорегулированияинформационныхотношений.Многиеизних
привлекалииещедолгобудутпривлекатьособыйобщественный
интерес.
Этопреждевсеговопросызащитыавторскогоправавсети«Интернет»,вопросыограничения,вплотьдополногозапрета,распространенияинформации,котораяможетпричинитьвред,атакже
многиедругиевопросы,дискуссиипокоторымведутсявсредствах
массовойинформации,блогахилюбомпубличномпространстве,
свидетелями,аможетбыть,иучастникамикоторыхмысталивпоследнеевремя.
Следуетособоостановитьсянавопросезащитыправсубъектов
персональныхданных,которыеавторомКомментариярассматриваютсявсвязисдополнениемтекстакомментируемогоЗаконаположениямист.15.5«Порядокограничениядоступакинформации,обрабатываемойснарушениемзаконодательстваРоссийскойФедерации
вобластиперсональныхданных».
Так,Федеральныйзаконот21июля2014г.№242-ФЗ«ОвнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивчастиуточненияпорядкаобработкиперсональныхданныхвинформационно-телекоммуникационныхсетях»,вступающий
всилус1сентября2015г.,определяетпорядокхраненияперсональныхгражданРоссийскойФедерацииивноситсущественныеизменениявтексткомментируемогоавторомЗакона.Указанныеизменения
устанавливаютпорядокведенияРеестранарушителейзаконодательстваоперсональныхданных.
Всвязисэтимможноотметить,чтоавторпроводитсистемныйанализзаконодательстваоперсональныхданныхиположенийкомментируемогоимЗаконаивысказываетавторскуюпозициюпоповодудальнейшегоразвитияправоприменительнойпрактики.Приэтомправильностьвыводовавторавэтойчастипокажетвремя,нотемнеменее
онизаслуживаютсамогопристальноговниманияиизучения.
НесомненнымдостоинствомКомментарияявляетсято,чтоавтор
проиллюстрировалегоаналитическуючастьинтереснымипримерами
изсудебнойпрактики.Указанныепримерыоживляютстрогуюцепь
построенийзаконоположенийидаютчитателюпредставлениеоконкретныхправовыхколлизияхвсфереоборотаинформации,которые
попалинарассмотрениесудаибылиимуспешноразрешены.

ВступительноесловоВ.Ю.Вобликова

ПредставленныйКомментарийадресованширокомукругуинтересующейсяуказаннойпроблематикойпубликиибудет,безусловно,полезенкакчитателям,впервыеобратившимсяквопросаминформационногоправа,таки«искушенным»специалистамиисследователям.

1марта2015г.
заместитель начальника отдела
Управления по защите прав субъектов
персональных данных Роскомнадзора,
член Консультативного совета при Роскомнадзоре
В.Ю. Вобликов

Введение

Федеральныйзаконот27июля2006г.№149-ФЗ«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»(далее–Закон)пришелнасменудвумсуществовавшимещессередины90-хгодовпрошлоговеказаконодательнымактам,регулирующем
информационныеотношения:Федеральномузакону(далеетакже–
ФЗ)от20февраля1995г.№24-ФЗ«Обинформации,информатизацииизащитеинформации»(вред.Федеральногозаконаот10января2003г.№15-ФЗ),атакжеФедеральномузаконуот4июля1996г.
№85-ФЗ«Обучастиивмеждународноминформационномобмене».Учитываядатыпринятияуказанныхзаконов,неудивителентот
факт,чтоонидостаточнобыстропересталиотвечатьреалияминформационныхпроцессов,происходящихсиспользованиемсети«Интернет»,будучиориентированныминапрежниетехнологиисвязи
1.
Какотмечалось,«обауказанныхзаконафактическинеприменялись
напрактике:нанихпрактическинетссылокввынесенныхсудебныхрешениях,виныхнормативныхактах,всерьезныхнаучныхисследованиях»
2.Всоответствииспояснительнойзапискойкпроекту
закона«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащите
информации»,данныйзаконбылпризванустранитьрядсуществовавшихпробеловипротиворечийвпонятийномаппарате;определитьправовойстатусразличныхкатегорийинформации,урегулироватьотношения,связанныессозданиемиэксплуатациейинформационныхсистем;установитьобщиетребованиякиспользованию
информационно-телекоммуникационныхсетейипроч.
3Каквыяс
1 Информационноеправо:Актуальныепроблемытеорииипрактики/Подобщ.
ред.И.Л.Бачило.М.,2009.С.89.
2 Войниканис Е.А., Якушев М.В.Информация.Собственность.Интернет:традиция
иновеллывсовременномправе.М.,2004.С.119.
3 См.:Пояснительнаязаписканазаконопроект№217354-4«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации//Автоматизированнаясистема

Введение

7

нилосьвпоследствии,данныеграндиозныепланывзначительной
степенинеудалосьреализовать.Впроцессерассмотрениязаконопроектавразличныхгосударственныхинстанцияхипомерепоиска
компромиссныхрешенийегосодержаниевсеболеевыхолащивалось:
запределамисферыегорегулированияосталисьнетольковопросы
охраныинтеллектуальнойсобственности(чтонелишенологики),
ноивесьмаактуальныепроблемыобращениямассовойинформации,
доступагражданкинформацииодеятельностигосударственныхорганов,использованияотдельныхинформационныхтехнологий.Уже
наэтапеобсуждениязаконопроектавГосударственнойДумеизнего
былиудаленынормы,относящиесякгражданско-правовомуоборотуинформации,инекоторыедругие.Кминимумусведенынормативныеправила,связанныесконкретнымивопросамиприменения
информационныхтехнологий
1.
ВитогевновьпринятыйЗаконсталигратьрольнекоегорамочногозакона,регулирующегоотношения,возникающиевсвязисразличногородаинформационнымипроцессами.Влитературеотмечается,чтоданныйзаконпредставляетсобойпопытку«сформулироватьнормынаиболееобщегопорядка,содержащиепреждевсего
дефиниции,принципыиклассификации,которыезатеммогутбыть
использованыдляформированияотраслевогозаконодательства
иразвивающихегоподзаконныхактов»
2.Данныйтезисвполнеможноподкрепитьссылкаминабольшоеколичествообщихиотсылочныхнорм,содержавшихсявданномзаконесмоментаегопринятия,
предопределявших«транзитную»природуданногозаконакакпромежуточногозвенамеждуправоприменителемиконкретнымотраслевымзакономилиподзаконнымактомилидоговором,вкоторых
уже,всвоюочередь,содержатьсянормыпрямогодействия.Какследствие,реальноевлияниеданногозаконанапрактикувсфереинформационныхтехнологийиинформационныепроцессывцеломбыло
весьманезначительным.

обеспечениязаконодательнойдеятельности.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/
(Spravka)?OpenAgent&RN=217354-4[датадоступа:15.01.2015].
1 См.:Якушев М.КомментарийФедеральногозакона«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»//Хозяйствоиправо.2007.№1.С.23.
2 Рыжов Р.С.Правовоерегулированиеотношений,связанныхсинформационнымитехнологиямиизащитойинформации//Административноеимуниципальноеправо.2011.№9.

Введение

8

Ситуациякардинальнымобразомизмениласьв2012г.,спринятиемФедеральногозакона№139-ФЗ
1,которыйбылнаправленназащитунесовершеннолетнихотвредоносногоконтентаисталпервым
всериизаконов,направленныхнарегулированиеинформации,размещаемойвсети«Интернет».ФЗ«Обинформации,информационных
технологияхизащитеинформации»былдополненст.15.1,которая
позволилаблокироватьнауровнеоператоровсвязидоступксетевым
ресурсам,содержащимвредоносныйконтент:детскуюпорнографию,
пропагандунаркотиковисамоубийств.ПомимоэтоговЗаконбылвведенряддополнительныхдефиниций:интернет-сайта,интернет-страницы,доменногоимени,сетевогоадреса,владельцаинтернет-сайта,
хостинг-провайдера.
Впоследствииподобнаямодельбылараспространенаииныевиды
контента,распространяемоговсети«Интернет»:наобъектыавторскихисмежныхправ,размещенныеснарушениемисключительных
правихправообладателей
2;наэкстремистскиематериалыипризывыкмассовымбеспорядкам;
3накоммуникационныеИнтернет-сервисы,невыполняющиеобязанностипохранениюданныхопользователяхисотрудничествусправоохранительнымиорганами
4;наперсональныеданные,обрабатываемыеснарушениемзаконодательства
оперсональныхданных
5.Соответствующиеположенияобусловиях

1 ФедеральныйзаконРФот28июля2012г.№139-ФЗ«Овнесенииизменений
вФедеральныйзакон«Озащитедетейотинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию»иотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииповопросуограничениядоступакпротивоправнойинформациивсетиИнтернет».
2 ФедеральныйзаконРФот2июля2013г.№187-ФЗ«ОвнесенииизмененийвзаконодательныеактыРоссийскойФедерацииповопросамзащитыинтеллектуальных
праввинформационно-телекоммуникационныхсетях»инедавнопринятыйФедеральныйзаконот24ноября2014г.№364-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»иГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации».
3 ФедеральныйзаконРФот28декабря2013г.№398-ФЗ«Овнесенииизменений
вФедеральныйзакон«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации».
4 ФедеральныйзаконРФот5мая2014г.№97-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»
иотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииповопросамупорядочения
обменаинформациейсиспользованиеминформационно-телекоммуникационныхсетей».
5 ФедеральныйзаконРФот21июля2014г.№242-ФЗ«Овнесенииизменений
вотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивчастиуточненияпорядка
обработкиперсональныхданныхвинформационно-телекоммуникационныхсетях».

Введение

ипорядкеблокировкисоответствующихвеб-ресурсовбыливведены
вЗакон,вследствиечегооннетолькоизряднопополнел,ноиизменилсвоюроль,превратившисьизрамочногозакона,обслуживавшеговедомственныеинаучныеинтересыотдельныхлиц,в,посути,основной закон о регулировании Интернета.
ВболееглобальномсмыслеЗаконтакжеможнорассматривать
вкачествеодногоизфорпостовгосударственнойполитикипопостроениюцифрового(илиинформационного)суверенитета–термина,которыйвсечащеупотребляетсявзаявленияхофициальных
лиц,нопоканеполучившегополноценногонормативногозакрепления.ВконтекстеЗаконаданнаяполитикапроявляетсявсовокупноститребованийпообеспечениюлокализацииинформационных
отношений,возникающихвсети«Интернет»сцельюснижениявозможногонегативноговоздействиянароссийскоеинформационное
пространствоизвне.
Произошедшиеизмененияобуславливаютнетольконеобходимостьуясненияновыхположений,ноипереосмыслениярядасуществовавшихположенийЗаконасучетомновыхреалийисложившейсязагодыегоприменениясудебнойпрактики.Настоящийкомментарийпредставляетсобойоднуизпервыхпопытоканализаключевых
новеллЗакона:положенийоборганизаторахраспространенияинформациивсети«Интернет»(ст.10.1),блогерах(ст.10.2),атакже
многочисленныхположенийоблокировкахинформационныхресурсов(ст.15.1–15.6).Данныеположениякомментируютсянетолько
сучетоминыхположенийЗакона,ноииныхзаконодательныхактов
(ГКРФ,КоАПРФ,ФЗ«Оперсональныхданных»,ФЗ«Обэлектроннойподписи»идр.)Приподготовкекомментариябылаширокоиспользованадоступнаясудебнаяпрактика,зарубежныйопыт,атакжематериалыобсуждений,имевшихместосредипредставителей
IT-отрасли,различныхпроблемныхвопросов,относящихсяктематикеЗакона.
Высказанныевнастоящейкнигесужденияявляютсяличныммнениемавтораимогутнесовпадатьсофициальнойпозициейкомпании
IBM, НИУ «Высшая Школа Экономики» или Роскомнадзора.Виздании
использованырезультатыисследований,осуществленныхврамках
ПрограммыфундаментальныхисследованийНИУ«ВысшаяШкола
Экономики»в2014и2015гг.

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство 
и распространение информации;
2) применении информационных технологий;
3) обеспечении защиты информации.
2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 187- ФЗ)

Комментарий к статье 1

1.Комментируемаястатьявыделяеттриосновныхгруппыотношений,которыепризванрегулироватьЗаконобинформации:1)отношения,связанныесреализациейконституционногоправанаинформацию;
2)отношения,связанныесприменениеминформационныхтехнологий,
и3)отношения,связанныесобеспечениемзащитыинформации.
2.Перваягруппаотношенийявляется,посуществу,воспроизведениемположений,содержащихсявКонституцииРФ.Всоответствии
сч.4ст.29КонституцииРФкаждыйимеетправосвободноискать,получать,передавать,производитьираспространятьинформациюлюбымзаконнымспособом.Посвоейсутиуказанноеконституционное
правоявляетсянепосредственнодействующим(ст.18Конституции),
чтонеисключаетвозможностьконкретизациипорядкаегоосуществлениявфедеральномзаконодательстве.Такимобразом,включение
первойгруппыотношенийвсферудействияЗаконапридаетемузначениезакона,конкретизирующегопорядокосуществленияконсти