Определения Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, 2010
Обзор Определений Верховного Суда РФ по Делам об Оспаривании Нормативных Правовых Актов Субъектов РФ за 2010 год
В 2010 году Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел ряд дел, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации. Эти дела охватывают широкий спектр вопросов, от организации государственной власти и местного самоуправления до социальной защиты, трудовых отношений, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, охраны окружающей среды, управления государственной собственностью, бюджета и налогообложения, а также дорожной деятельности, транспортных перевозок, общественной безопасности, земельного законодательства, культуры и административных правонарушений. Данный обзор представляет собой анализ ключевых решений, принятых Верховным Судом, с целью выявления основных тенденций и принципов, лежащих в основе судебного контроля за соответствием регионального законодательства федеральному.
Организация Государственной Власти и Местного Самоуправления
В ряде дел Верховный Суд подчеркнул необходимость четкого разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Например, в деле об оспаривании Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области суд указал, что установление лимитов на размещение отходов относится к компетенции федеральных органов. В другом деле, касающемся Закона Республики Коми об Агентстве по социальному развитию, суд подтвердил право субъекта РФ определять структуру органов исполнительной власти, если это не противоречит федеральному законодательству.
Социальная Защита и Трудовые Отношения
Суд неоднократно подчеркивал приоритет федерального законодательства в вопросах социальной защиты. В деле о Законе Алтайского края о ветеранах труда суд подтвердил право субъектов РФ устанавливать дополнительные основания для присвоения звания "Ветеран труда", но с соблюдением федеральных норм. В деле о Законе Воронежской области о социальной поддержке отдельных категорий граждан суд подтвердил, что при изменении порядка реализации льгот и выплат, объем финансирования не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Жилищно-Коммунальная Сфера и Строительство
В делах, касающихся жилищно-коммунальной сферы, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства при регулировании вопросов, связанных с предоставлением жилья. В деле о Законе Ленинградской области об обеспечении жильем молодых семей суд подтвердил, что субъект РФ вправе устанавливать дополнительные критерии для участия в региональной программе, но они не должны противоречить федеральным нормам.
Охрана Окружающей Среды и Природопользование
В делах, связанных с охраной окружающей среды, суд подчеркивал приоритет федерального законодательства. В деле об оспаривании Закона Амурской области об освоении лесных участков суд указал, что органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный лесной контроль и надзор только в отношении лесничеств и лесопарков, а не всех лесных участков.
Управление Государственной Собственностью
В делах, касающихся управления государственной собственностью, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о Законе Забайкальского края о разграничении муниципального имущества суд подтвердил, что субъект РФ вправе регулировать вопросы разграничения муниципального имущества, если это не противоречит федеральному законодательству.
Бюджет и Налогообложение
В делах, касающихся бюджета и налогообложения, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о Законе Сахалинской области о транспортном налоге суд указал, что право на льготу по транспортному налогу не может зависеть от права управления транспортным средством.
Дорожная Деятельность и Транспортные Перевозки
В делах, касающихся дорожной деятельности и транспортных перевозок, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о постановлении правительства Пермского края об установлении полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог суд указал, что субъект РФ вправе устанавливать стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.
Общественная Безопасность
В делах, касающихся общественной безопасности, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о постановлении правительства Москвы о регистрации граждан суд подтвердил, что субъект РФ не вправе устанавливать основания для отказа в регистрации, не предусмотренные федеральным законодательством.
Земельное Законодательство
В делах, касающихся земельного законодательства, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о Законе Республики Тыва о развитии ипотечного жилищного кредитования суд подтвердил, что субъект РФ не вправе устанавливать порядок, противоречащий федеральному законодательству.
Культура
В делах, касающихся культуры, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о Законе СанктПетербурга о зонах охраны объектов культурного наследия суд подтвердил, что субъект РФ вправе устанавливать границы зон охраны, если это не противоречит федеральному законодательству.
Административные Правонарушения
В делах, касающихся административных правонарушений, суд подчеркивал необходимость соблюдения федерального законодательства. В деле о Законе Республики Башкортостан об административных правонарушениях суд подтвердил, что субъект РФ не вправе устанавливать административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение.
Общие Выводы
Анализ решений Верховного Суда РФ за 2010 год демонстрирует последовательное стремление суда к обеспечению верховенства федерального законодательства и соблюдению принципов, лежащих в основе правового регулирования. Суд последовательно отстаивает приоритет федеральных норм в вопросах, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, и подчеркивает необходимость соблюдения прав и свобод граждан.
Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 2010
Издательство НОРМА Москва, 2011 Верховный Суд Российской Федерации Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 2010 Ответственный редактор Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. М. Лебедев
УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010" ББК 67.711.11(2Рос)91 О62 Составители: Людмила Александровна Калинина — судья Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук; Юлия Сергеевна Бондарева — помощник судьи Верховного Суда РФ. О62 Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2010 : сборник / [сост. Л. А. Калинина, Ю. С. Бондарева] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма, 2011. — 640 с. ISBN 9785917681849 (в пер.) В сборник включены определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за 2010 г., влияющие на формирование практики применения законодательства судами общей юрисдикции. Судебные определения систематизированы в соответствии с предметом регулирования оспариваемых актов и их отраслевой классификацией. Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов, юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих нарушенных прав. УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010" ББК 67.711.11(2Рос)91 © Лебедев В. М., предисловие, 2011 © Калинина Л. А., Бондарева Ю. С., ISBN 9785917681849 © составление, 2011
Содержание В. М. Лебедев. Предисловие .............................................................................27 Принятые сокращения .....................................................................................30 Раздел 1. Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области организации и функционирования государственных органов субъектов Российской Федерации Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г107 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений п. 3.3.4.8 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 г. № 63 ..............................................................31 Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 12.1.2 Регламента правительства Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 222п ......35 Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 3Г101 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Указа Главы Республики Коми от 11 августа 2009 г. № 91 «Об Агентстве Республики Коми по социальному развитию» ..............................................................39 Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 32Г0925 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 2 февраля 2009 г. № 40П «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» ............42 Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 92Г101 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 6 и 17 ч. 2 ст. 6, абз. 2 ч. 1 ст. 8 в части слов «Правительства Республики Тыва и» Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 97 ВХ1 «О статусе Председателя Правительства Республики Тыва» ....................45 Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 74Г103 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 1 п. 2.2,
подп. 1 п. 3.1, п. 4.2 и 4.4 Положения о Главном контрольном управлении при Президенте Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2003 г. № 848 ...........48 Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 59Г106 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 12 января 2010 г. № 299ОЗ «Об отдельных вопросах освоения лесных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ..........................................................................51 Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 32Г1016 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Положения о Министерстве лесного хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 31 июля 2008 г. № 300П «Вопросы Министерства лесного хозяйства Саратовской области» ................................................................................55 Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 11Г1013 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Положения о Республиканском агентстве по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа», утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 21 сентября 2009 г. № 655 .................................60 Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 74Г105 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1.1, 1.4, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1 Положения о Республиканской нефтеинспекции при Правительстве Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2006 г. № 281 ..........................................................................................................66 Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 5Г1051 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Москвы от 13 июня 2006 г. № 392ПП «Об утверждении Временного положения о порядке регистрации, надзоре за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной техники в городе Москве» ..........................................................................70 Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 12Г097 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. № 63З «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл» .................................................75 Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 56Г1011 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Приморского края от 11 мая 2005 г. № 248КЗ «О ветеринарии в Приморском крае» ......................................79 Определение Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 92Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Тыва от 3 июня 2004 г. № 631 ВХ1 «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва» ......84 Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 44Г1034 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству 6 Определения Верховного Суда Российской Федерации
подп. «в» п. 3.2.6.2 Административного регламента отдела гостехнадзора Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края по исполнению функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, утвержденного приказом Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 4 февраля 2010 г. № СЭД45012219 ...................................................................................89 Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 25Г0924 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 постановления правительства Астраханской области от 10 апреля 2007 г. № 131П «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» об утверждении состава комиссии в части включения в состав комиссии в качестве секретаря ведущего специалиста отдела реализации социальных проектов, национальных и международных образовательных программ Министерства образования и науки Астраханской области ...................................................................93 Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 78Г0947 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 6 ст. 1 Закона СанктПетербурга от 30 декабря 1997 г. № 22777 «Об Уполномоченном по правам человека в СанктПетербурге» ...............................97 Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 32Г1036 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 8 Положения о координационной комиссии по вопросам заработной платы, утвержденного постановлением губернатора Саратовской области от 7 ноября 2005 г. № 262 «О координационной комиссии по вопросам заработной платы» ...................................................................101 Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 63Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. № 542ОЗ «Об Администрации Ненецкого автономного округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа» (в ред. законов округа от 21 мая 2007 г. № 63ОЗ, от 26 июня 2008 г. № 37ОЗ) .......104 Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 64Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений разд. 2 «Общественная антикоррупционная экспертиза» Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением администрации Сахалинской области от 15 апреля 2009 г. № 140па ...................................................................................................109 Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 67Г1027 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 21 ПоСодержание 7
ложения об администрации губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области, утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 19 апреля 2010 г. № 131 ......117 Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 6Г1017 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7 п. 1 постановления правительства Рязанской области от 28 января 2009 г. № 18 «Об установлении перечня должностных лиц Министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области» ...................................................................119 Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 47Г1032 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Перечня, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 5 мая 2010 г. № 314п «О Перечне должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Оренбургской области» .......124 Раздел 2. Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области организации и деятельности местного самоуправления Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 49Г1065 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 Положения о порядке организации работы по ведению республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 марта 2009 г. № 119 ...............................................................131 Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 71Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Калининградской области от 1 июля 2009 г. № 370 «О составе территорий муниципальных образований Калининградской области» ............................................................................................134 Определение Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. № 71Г102 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 г. № 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» .........................................................................137 Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 48Г109 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 9 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» ............................................................141 8 Определения Верховного Суда Российской Федерации
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 5Г10209 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2, 4 Закона г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 1347 «О территориальном делении города Москвы» в части вхождения деревни Мякинино в состав территории г. Москвы .......................................................................143 Раздел 3. Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере государственной и муниципальной службы Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 46Г109 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в аппарате правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области без права юридического лица, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 19 января 2006 г. № 4 в части ............147 Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 56Г1015 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Порядка предоставления материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Приморского края, представителем нанимателя которых является губернатор Приморского края, утвержденного постановлением губернатора Приморского края от 9 марта 2010 г. № 15пг .........................................150 Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 66Г1012 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений законов Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» и от 18 июля 2008 г. № 53оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области”» ................................................................155 Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 74Г1012 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 1 п. 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010—2011 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. № 143 ...........................................................160 Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1022 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государСодержание 9
ственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением губернатора Приморского края от 11 мая 2010 г. № 47пг ......................165 Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 и 4 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края, утвержденного постановлением губернатора Приморского края от 21 мая 2010 г. № 54пг .................172 Раздел 4. Определения по делам о проверке соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области социальной защиты Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 51Г1020 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. «е» п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. № 24ЗС «О присвоении звания “Ветеран труда Алтайского края”» ....................177 Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. «б» ст. 1 Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 122703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» ..........................................................180 Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 14Г101 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4 ч. 1 ст. 24 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в части установления размера ежемесячной денежной выплаты .....................................................................................................182 Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 49Г1036 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» — приложения 7 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан “О ветеранах труда, войны и Вооруженных Сил”» .................................................................................................187 Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 48Г1011 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 5 Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов и реабилитированным лицам мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов и возмещении понесенных в связи с этим расходов, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 17 декабря 2009 г. № 361П ...........193 10 Определения Верховного Суда Российской Федерации