Определения Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, 2010

Определения Верховного Суда
Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации
2010

Издательство НОРМА
Москва, 2011

Верховный Суд Российской Федерации

Определения
Верховного Суда
Российской Федерации
по делам об оспаривании
нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации

2010

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91
О62

Составители:
Людмила Александровна Калинина — судья Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук;
Юлия Сергеевна Бондарева — помощник судьи Верховного Суда РФ.

О62
Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2010 : сборник / [сост. Л. А. Калинина,
Ю. С. Бондарева] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма,
2011. — 640 с.

ISBN 9785917681849 (в пер.)

В сборник включены определения Верховного Суда Российской
Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации за 2010 г., влияющие на формирование практики применения законодательства судами общей юрисдикции. Судебные определения систематизированы в соответствии с
предметом регулирования оспариваемых актов и их отраслевой классификацией.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91

© Лебедев В. М., предисловие, 2011
© Калинина Л. А., Бондарева Ю. С.,
ISBN 9785917681849
© составление, 2011

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие .............................................................................27

Принятые сокращения .....................................................................................30

Раздел 1. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и функционирования государственных органов
субъектов Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений п. 3.3.4.8 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской
области от 1 февраля 2006 г. № 63 ..............................................................31
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 12.1.2
Регламента правительства Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 222п ......35
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 3Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Указа Главы
Республики Коми от 11 августа 2009 г. № 91 «Об Агентстве Республики
Коми по социальному развитию» ..............................................................39
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 32Г0925 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 2 февраля 2009 г.
№ 40П «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания» ............42
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 92Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству абз. 6 и 17 ч. 2
ст. 6, абз. 2 ч. 1 ст. 8 в части слов «Правительства Республики Тыва и» Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 97 ВХ1
«О статусе Председателя Правительства Республики Тыва» ....................45
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 74Г103 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 1 п. 2.2,

подп. 1 п. 3.1, п. 4.2 и 4.4 Положения о Главном контрольном управлении при Президенте Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом
Президента Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2003 г. № 848 ...........48
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 59Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 5 Закона
Амурской области от 12 января 2010 г. № 299ОЗ «Об отдельных вопросах освоения лесных участков, государственная собственность на
которые не разграничена» ..........................................................................51
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 32Г1016 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Положения
о Министерстве лесного хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от
31 июля 2008 г. № 300П «Вопросы Министерства лесного хозяйства
Саратовской области» ................................................................................55
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 11Г1013 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения о
Республиканском агентстве по печати и массовым коммуникациям
«Татмедиа», утвержденного постановлением Кабинета министров
Республики Татарстан от 21 сентября 2009 г. № 655 .................................60
Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 74Г105 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 1.1, 1.4, 2.2,
2.3, 2.4, 3.1 Положения о Республиканской нефтеинспекции при
Правительстве Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2006 г.
№ 281 ..........................................................................................................66
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 5Г1051 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Москвы от 13 июня 2006 г. № 392ПП «Об утверждении Временного положения о порядке регистрации, надзоре за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной
техники в городе Москве» ..........................................................................70
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 12Г097 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 4, ч. 1 и 2
ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. № 63З «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов в Республике Марий Эл» .................................................75
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 56Г1011 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Приморского края от 11 мая 2005 г.
№ 248КЗ «О ветеринарии в Приморском крае» ......................................79
Определение Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 92Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Тыва от 3 июня 2004 г. № 631 ВХ1
«О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва» ......84
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 44Г1034 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству

6
Определения Верховного Суда Российской Федерации

подп. «в» п. 3.2.6.2 Административного регламента отдела гостехнадзора Государственной инспекции вневедомственного контроля
Пермского края по исполнению функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и
оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья
людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и
документацией, утвержденного приказом Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 4 февраля 2010 г.
№ СЭД45012219 ...................................................................................89
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 25Г0924 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 постановления правительства Астраханской области от 10 апреля 2007 г.
№ 131П «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» об утверждении состава комиссии в части
включения в состав комиссии в качестве секретаря ведущего специалиста отдела реализации социальных проектов, национальных и международных образовательных программ Министерства образования
и науки Астраханской области ...................................................................93
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 78Г0947 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 6 ст. 1
Закона СанктПетербурга от 30 декабря 1997 г. № 22777 «Об Уполномоченном по правам человека в СанктПетербурге» ...............................97
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 32Г1036 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 8 Положения о координационной комиссии по вопросам заработной платы, утвержденного постановлением губернатора Саратовской области от 7 ноября 2005 г. № 262 «О координационной комиссии по
вопросам заработной платы» ...................................................................101
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 63Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 4 ч. 1
ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. № 542ОЗ «Об Администрации Ненецкого автономного округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа» (в ред.
законов округа от 21 мая 2007 г. № 63ОЗ, от 26 июня 2008 г. № 37ОЗ) .......104
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 64Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений разд. 2 «Общественная антикоррупционная экспертиза» Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением администрации Сахалинской области от 15 апреля 2009 г.
№ 140па ...................................................................................................109
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 67Г1027 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 21 ПоСодержание
7

ложения об администрации губернатора Новосибирской области и
правительства Новосибирской области, утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 19 апреля 2010 г. № 131 ......117
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 6Г1017 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7 п. 1
постановления правительства Рязанской области от 28 января 2009 г.
№ 18 «Об установлении перечня должностных лиц Министерства
природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области» ...................................................................119
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 47Г1032 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Перечня, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 5 мая 2010 г. № 314п «О Перечне должностных
лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах,
государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Оренбургской области» .......124

Раздел 2. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и деятельности местного самоуправления

Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 49Г1065 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7
Положения о порядке организации работы по ведению республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов,
утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 марта 2009 г. № 119 ...............................................................131
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 71Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Калининградской области от 1 июля 2009 г. № 370
«О составе территорий муниципальных образований Калининградской области» ............................................................................................134
Определение Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. № 71Г102 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 г.
№ 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов
гражданского состояния» .........................................................................137
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 48Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 9 Закона
Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36ЗО «О муниципальных
выборах в Челябинской области» ............................................................141

8
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 5Г10209 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2, 4
Закона г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 1347 «О территориальном делении города Москвы» в части вхождения деревни Мякинино в состав территории г. Москвы .......................................................................143

Раздел 3. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в сфере государственной
и муниципальной службы

Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 46Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения о
единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности
государственной гражданской службы в аппарате правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области без права юридического лица, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 19 января 2006 г. № 4 в части ............147
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 56Г1015 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Порядка предоставления материальной помощи и
единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Приморского края, представителем нанимателя которых является губернатор
Приморского края, утвержденного постановлением губернатора
Приморского края от 9 марта 2010 г. № 15пг .........................................150
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 66Г1012 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений законов Иркутской области от 15 октября 2007 г.
№ 88оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» и от 18 июля 2008 г. № 53оз «О внесении изменений в
Закон Иркутской области “Об отдельных вопросах муниципальной
службы в Иркутской области”» ................................................................155
Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 74Г1012 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 1
п. 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение
квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия)
в рамках республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010—2011 годы»,
утвержденного постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) от 27 марта 2010 г. № 143 ...........................................................160
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1022 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государСодержание
9

ственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения
государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением
губернатора Приморского края от 11 мая 2010 г. № 47пг ......................165
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 и 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных
должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края, утвержденного постановлением губернатора Приморского края от 21 мая 2010 г. № 54пг .................172

Раздел 4. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области социальной защиты

Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 51Г1020 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. «е»
п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. № 24ЗС
«О присвоении звания “Ветеран труда Алтайского края”» ....................177
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. «б» ст. 1 Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 122703 «О мерах
социальной поддержки ветеранов» ..........................................................180
Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 14Г101 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4 ч. 1
ст. 24 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103ОЗ
«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в части установления размера ежемесячной денежной
выплаты .....................................................................................................182
Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 49Г1036 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» —
приложения 7 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 «О мерах по реализации Закона
Республики Башкортостан “О ветеранах труда, войны и Вооруженных Сил”» .................................................................................................187
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 48Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 5 Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов и
реабилитированным лицам мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов и возмещении понесенных в связи с этим расходов, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 17 декабря 2009 г. № 361П ...........193

10
Определения Верховного Суда Российской Федерации