Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации: теория, методология, практика

Российский государственный социальный университет  
кафедра политической экономии и международных экономических  
отношений 

 

 

C. И. Руденко 

 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Теория, методология, практика 

 

 

Монография 

 

Под научной редакцией доктора экономических наук,  
профессора, заслуженного деятеля науки РФ 
 В.И.Новичкова 

 

 

 
 
 
 
 
Москва 
2010 

УДК 330.8 
ББК 65.01 
Р83 
 
 
 
 
 
 
 
 
Руденко С. И. 
Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации: теория, методология, практика: Монография / С. И. Ру- 
денко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 
2010. — 368 с. 
 
ISBN 978-5-394-00781-1 
 
В монографии излагаются теоретические основы, методология и практика обеспечения продовольственной безопасности 
Российской Федерации. В ней раскрыты сущность, показатели и 
методы анализа продовольственной безопасности, предложена 
методика определения ее уровня. 
Проведен глубокий анализ современного состояния продовольственной безопасности России с учетом происходящего глобального экономического кризиса. Особое внимание уделено разработке основных направлений обеспечения продовольственной 
безопасности Российской Федерации, включая меры по повышению роли государства в решении этой проблемы, совершенствования аграрной политики России и др. 
Для научных работников, преподавателей и студентов экономических специальностей, а также специалистов органов управления агропромышленного комплекса страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Руденко С. И., 2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение  .................................................................................................. 5 

Глава 1. Теоретические основы  продовольственной  
безопасности  .......................................................................................... 10 

1.1.Содержание и сущность продовольственной безопасности  ......... 10 

1.2. Правовое регулирование продовольственной безопасности  ...... 30 

1.3. Аграрно-продовольственные причины всемирного  
антиглобалистского движения  ............................................................... 51 

Глава 2. Продовольственная безопасность как объект  
макроэкономического анализа  ........................................................... 65 

2.1. Сущность, функции, модели и показатели обеспечения  
продовольственной безопасности  ......................................................... 65 

2.2. Принципы и методы анализа продовольственной  
безопасности  ........................................................................................... 90 

2.3. Методология и методика определения уровня  
продовольственной безопасности  ....................................................... 100 

2.4. Международные аспекты продовольственной безопасности  .... 115 

Глава 3. Характеристика современной продовольственной  
безопасности населения России  ..................................................... 129 

3.1. Состояние и проблемы продовольственной безопасности  
Российской Федерации  ......................................................................... 129 

3.2. Проблемы и пути решения продовольственной  
безопасности России ............................................................................. 138 

3.3. Продовольственная безопасность и генная инженерия  ............. 157 

3.4. Безопасность пищевой продукции как элемент  
продовольственной безопасности  ....................................................... 166 

3.5. Производство экологически чистой продукции в России ............ 177 

Глава 4.  Основные направления обеспечения  
продовольственной безопасности России  ................................... 196 

4.1. Повышение роли государства в обеспечении  
продовольственной безопасности страны  .......................................... 196 

4.2. Совершенствование аграрной политики Российской  
Федерации  ............................................................................................. 227 

4.3. Социальное переустройство села и развитие сельских  
территорий страны ................................................................................. 233 

4.4. Повышение квалификации кадров в аграрном секторе  
экономики  ............................................................................................... 262 

4.5. Биотехнологии как важнейший фактор обеспечения  
продовольственной безопасности страны  .......................................... 272 

Заключение  ............................................................................................ 279 

Список литературы  ................................................................................ 287 

Приложения  ........................................................................................... 310 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Производство продуктов питания является главным и абсолютно 
неустранимым условием жизни каждого человека и человечества в 
целом. Дефицит продовольствия обесценивает и делает бессмысленными все другие экономические и социальные категории, определяющие уровень развития общества и качество жизни людей. Вместе с 
тем в XXI век человечество вступило с перспективой серьезного за 
всю историю обострения продовольственной проблемы. Существенный прирост производства продовольствия с 1950 по 1980 гг. практически остановился в 90-е годы, а по некоторым его видам наметились 
тенденции сокращения производства в целом и в ещё большей степени – в расчёте на одного жителя планеты. 
 
Правительства многих стран начали разработку и реализацию государственных программ сохранения и развития аграрного производства: охраны и восстановления, дополнительного освоения сельскохозяйственных земель, повышения эффективности их использования; 
экономической поддержки вплоть до прямого бюджетного финансирования наиболее важных программ. Во всех развитых странах государство экономически поддерживает рост производства аграрной продукции и продовольствия. Обеспечение продовольственной безопасности 
становится приоритетной политикой всё большего числа государств и 
межгосударственных союзов. В 68 странах приняты законы о государственном регулировании сельского хозяйства. 
 
За годы реформ произошло резкое обострение продовольственного положения в нашей стране, его состояние можно оценивать как 
глубоко кризисное. Страна перешла допустимые границы, определяющие продовольственную безопасность, резко возросший импорт 
продовольствия не компенсирует сокращение его производства в 
стране, уровень питания населения снизился более чем на треть, качество питания резко ухудшилось. По уровню среднедушевого потребления продуктов питания Россия переместилась с 7-го места в 
мире в 1988 - 1990 гг. в седьмой десяток стран. 
 
В результате недостаточного и некачественного питания обострились хронические и распространяются инфекционные болезни. Из де

сяти призывников лишь трое оказываются пригодными к военной службе по состоянию здоровья. Снизилась рождаемость и многократно возросла смертность, прекратился прирост населения. Впервые в истории 
России в мирное время население стало быстро сокращаться. 
 
В противоположность другим экономически развитым странам в 
России ещё не сформировалась государственная продовольственная 
политика, государство не управляет процессами производства, распределения и использования продовольствия, практически не поддерживает аграрное производство, не регулирует его ввоз и вывоз из страны. 
Технологическая катастрофа в аграрном производстве, вызванная 
полным износом произведённой и приобретённой ещё в советские годы сельскохозяйственной техники, может произойти уже в ближайшие 
годы, что вызовет еще большее падение объёмов производства продовольствия и утрату продовольственной независимости страны. Уже сегодня Россия не может обходиться без импорта продовольствия, в то 
же время посевные площади сократились почти на треть, а поголовье 
скота и птицы – в два раза. Процесс сокращения пока остановить не 
удалось, тем более что он происходит практически стихийно. 
 
Восстановление аграрного производства, продовольственной безопасности и независимости страны является сегодня приоритетнейшей 
задачей государственной политики на федеральном уровне и уровне 
субъектов Российской Федерации. В формировании и реализации такой 
политики, наряду с критическим осмыслением отечественного опыта, 
исключительно важное значение имеет изучение положительного опыта 
стран, имеющих многолетнюю историю эффективной агропродовольственной политики, позволившей им не только освободиться от импорта, 
но и перейти в число стран – стабильных экспортёров продовольствия. 
 
Продовольственная безопасность – одна из неотъемлемых гарантий права на жизнь, закрепленного в Конституции, это способность государства вне зависимости от внешних и внутренних условий (угроз) 
удовлетворять количественные и качественные потребности населения страны и каждого гражданина в отдельности.  
 

Впервые термин «продовольственная безопасность» был упомянут на состоявшейся в 1974 году в Риме Всемирной конференции по 
проблемам продовольствия, организованной ФАО после роста в 19721974 гг. в три раза мировых цен на зерно, и затем был раскрыт как понятие на аналогичной конференции в 1996 году Он трактуется следующим образом: «Продовольственная безопасность -это состояние, когда все люди всегда имеют физический и экономический 
доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и 
предпочтений в еде, в объёмах, необходимых для активной здоровой жизни». В России это понятие было впервые юридически закреплено в Федеральной целевой «Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 
1996-2000 годы». В ней в ранг государственной политики в области 
производства и потребления продукции аграрной сферы была возведена задача - «достижение продовольственной безопасности страны». 
 
Продовольственная безопасность - сложная и многоаспектная проблема, которая носит международный, внутристрановой характер, а 
также затрагивает каждого отдельного человека, каждую социальную 
группу населения. Для России она остаётся одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни наряду с задачами, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной 
безопасности. Являясь неотъемлемой и одной из наиболее важных составных частей национальной безопасности страны, продовольственную безопасность можно характеризовать как состояние экономики страны, в том числе её агропромышленного комплекса, при 
котором независимо от внешних и внутренних условий и без уменьшения государственного продовольственного резерва удовлетворяются потребности населения в продовольствии в соответствии с 
рациональными нормами здорового питания, то есть достаточными 
для активной и здоровой жизни. 
 
В международной практике различают хроническую и временную 
продовольственную зависимость. Хроническая зависимость указывает 
на то, что в течение длительного времени потребление пищевых продуктов недостаточно из-за невозможности приобрести (при нехватке 

денежных доходов населения) или произвести необходимое количество продовольствия. Временная продовольственная зависимость 
обычно наступает в результате снижения производства сельскохозяйственной продукции из-за неблагоприятных погодных условий года, в 
результате дисбаланса между уровнем доходов населения и наличием на рынке продовольственных товаров. Целесообразно также оценивать потенциальную продовольственную зависимость, которая может возникнуть из-за внешних кризисных процессов, ухудшения 
конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка, использования 
в торговле механизмов недобросовестной конкуренции и др. Потенциальная зависимость может трансформироваться как во временную, 
так и хроническую. 
 
В России вопросы обеспечения продовольственной безопасности 
не закреплены законодательно, несмотря на то что проект такого документа был разработан и даже принят Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации в декабре 1997 г. В 1998 г. 
была разработана Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая была одобрена Межведомственной Комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности Российской 
Федерации 4 сентября 1998 г. Однако продовольственная безопасность не вошла даже в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации (17 декабря 1997 г. № 1300). Не получила она отражения и в 
Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» (29 декабря 
2006 года № 264-ФЗ). Вместе с тем угроза продовольственной безопасности не только не снижается, но в силу внутренних и внешних факторов всё более возрастает. Об этом, в частности, свидетельствует и 
озабоченность мировой общественности, которая была вынуждена 
принять 13 ноября 1996 г. «Римскую декларацию по всемирной продовольственной безопасности». 
 
Одним из наиболее важных критериев продовольственной безопасности в мире считается уровень переходящих запасов зерна, равный примерно 17% его годового потребления, а также производство 
зерна на душу населения, динамика которого указывает на тенденции 
развития мирового сельского хозяйства. 

Кроме того, в России в качестве её критериев следует использовать: удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и 
продовольствия в общем объёме их потребления и в товарных ресурсах; динамику соотношения отечественных и импортных продовольственных товаров на рынке; степень удовлетворения физиологических 
потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого 
рациона и его соответствие ограничениям по содержаанию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и 
ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных 
поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных 
запасов в сопоставлении с их нормативными потребностями.  

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Содержание и сущность продовольственной  
безопасности  

 
Концепция национальной безопасности Российской Федерации 
(в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) определяет систему взглядов на обеспечение в стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех 
сферах жизнедеятельности. Хотя в ней и сформулированы важнейшие направления государственной политики страны, её национальные 
интересы, тем не менее в этом документе отсутствует термин «продовольственная безопасность». Вместе с тем в нём констатируется необходимость повышения качества и уровня жизни россиян, достижения экономической и социальной стабильности, отмечаются стагнация 
аграрного сектора, глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение 
удельного веса населения, живущего за чертой бедности, кризис системы социальной защиты, сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни и другие положения, непосредственно связанные с уровнем потребления продуктов питания, их доступностью для 
различных слоёв населения, состоянием отечественного агропромышленного комплекса. 
Одной из важнейших качественных составляющих национальной 
безопасности следует рассматривать продовольственную безопасность, поскольку достижение первой невозможно без решения на государственном уровне проблемы стабильного продовольственного 
обеспечения населения. Например, в США продовольственная безопасность определяется (согласно Закону о продовольственной безопасности – Food Security Akt, 1985) как поддержка стабильности на 
внутреннем рынке продовольствия, главным образом, национального 
производства и осуществление программ продовольственной помощи 
малоимущим, стимулирование аграрного экспорта, использование 
продовольственных поставок в интересах внешней политики.