Продовольственное обеспечение населения региона и проблемы эффективности сельского хозяйства и потребительской кооперации

Н. В. Федорова, В. Г. Федоров 
 
 
 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 
РЕГИОНА И ПРОБЛЕМЫ 
ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОГО 
ХОЗЯЙСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ 
КООПЕРАЦИИ 

 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2011 

УДК 338.43 
ББК 65.32 
        Ф  33 
Рецензенты: 

Г. Е. Яковлев — проф., д-р экон. наук ФГОУ ВПО «Чувашский госу- 
дарственный университет им. И. Н.Ульянова»; 
И. П. Павлов — проф., д-р экон. наук, директор НИИ стратегических 
исследований.  
 
Ответственный редактор:  

канд. экон. наук, д-р философ. наук, 
 профессор Г.В. Калинина 
 
 
Утверждено 
Научно-методическим советом  
Чебоксарского кооперативного института (филиал)  
Российского университета кооперации 
 
 
Федорова Н. В.  
Продовольственное обеспечение населения региона и проблемы 
эффективности сельского хозяйства и потребительской кооперации: Моно- 
графия / Н. В. Федорова, В. Г. Федоров. — Издательско-торговая корпора- 
ция «Дашков и К°», 2011. — 204 с. 
 
ISBN 978-5-394-01496-3 
 
В монографии анализируется современное состояние обеспечения 
населения Чувашской Республики продовольствием. Обоснованы воз- 
можности повышения эффективности сельского хозяйства на основе более 
рационального сочетания инвестиционных и неинвестиционных (биоло- 
гических) факторов интенсификации отрасли. Показана роль потребитель- 
ской кооперации в улучшении продовольственного баланса региона за счет 
мобилизации внутренних источников. 
Для научных работников, студентов вузов и факультетов эконо- 
мических специальностей, обучающихся по планам подготовки бакалавров 
и магистров, преподавателей, практических работников сферы АПК. 
 
 
 
© Федорова Н. В., Федоров В. Г., 2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение  ………………………………………………………………….. 
5 
Часть I. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ОСНОВА 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
9 
ГЛАВА 1. Сельское хозяйство в системе агропромышленного 
комплекса …………………………………………………………………. 
9 
ГЛАВА 2. Основы формирования рыночной экономики в 
агропромышленном комплексе ………………………………………… 
15 
2.1. Объективная необходимость перехода экономики сельского 
хозяйства на систему рыночных отношений …………………………….. 
15 
2.2. Производственно-экономические результаты реформ в аграрном 
секторе Чувашской Республики ………………………………………….. 
19 
ГЛАВА 3. Доктрина продовольственной безопасности и аспекты 
стратегии развития АПК ……………………………………………….. 
25 
3.1. Теоретические и практические основы обеспечения 
продовольственной безопасности ………………………………………... 
26 
3.2. Показатели и пороговые значения, определяющие уровень 
продовольственной безопасности  ……………………………………….. 
30 
3.3. Экономические условия обеспечения эффективности 
продовольственной безопасности ………………………………………... 
32 
ГЛАВА 4. Хозяйственный механизм и государственное 
регулирование агропромышленного производства …………………. 
40 
4.1. Сущность механизма хозяйствования и его структура …………….. 
40 
4.2. Государственное регулирование в АПК …………………………….. 
47 
4.3. Опыт зарубежных стран по государственному регулированию 
аграрной экономики ……………………………………………………….. 
59 
Часть II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 
РЕФОРМ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ 
АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ……………………………………………………….. 
68 
ГЛАВА 5. Развитие аграрного производства Чувашской 
Республики и оценка современного его состояния …………………... 
68 
5.1. Развитие сельского хозяйства и агропромышленного производства 
на современном этапе ……………………………………………………... 
68 
5.2. Основные тенденции в развитии производства продукции 
сельского хозяйства в период рыночных реформ ………………………. 
80 

5.3. Оценка самообеспеченности Чувашии продовольствием в свете 
экономических преобразовании …………………………………………. 
94 
Часть III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РЕЗЕРВЫ  
УЛУЧШЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
РЕГИОНА …………………………………………………………………. 112 
ГЛАВА 6. Зерновое производство и животноводство: адекватны ли 
они задачам продовольственного обеспечения региона? ………….. 
112 
6.1. Земельные ресурсы и проблемы повышения эффективности их 
использовании …………………………………………………………….. 
126 
6.2. Резервы формирования устойчивого сельскохозяйственного 
производства в условиях ресурсного дефицита ………………………… 
143 
6.2.1. Мероприятия по уборке урожая в системе земледелия как фактор 
воспроизводства производственного потенциала ………………………. 
146 
6.2.2. Организация защиты растений от сорняков ……………………… 
152 
6.2.3. Эффективность защиты почв от эрозии …………………………… 159 
ГЛАВА 7. Научно-технический прогресс и инновации в отраслях 
АПК ………………………………………………………………………… 165 
7.1. Сокращение яловости коров как фактор повышения производственного потенциала скотоводства …………………………………….….. 184 
ГЛАВА 8. Роль потребительской кооперации в продовольственном обеспечении региона ……………………………………………..…. 190 
Выводы и предложения ……………………………………………….…. 196 
Литература ………………………………………………………………… 200 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Основоположники научного коммунизма К.Маркс и Ф.Энгельс 
отмечали исключительную эффективность капитализма как системы 
рыночной организации общества. Это признание нашло отражение в 
«Манифесте коммунистической партии»: «Буржуазия менее чем за сто лет 
своего классового господства создала более многочисленные и более 
грандиозные 
производительные 
силы, 
чем 
все 
предшествовавшие 
поколения, 
вместе 
взятые. 
Покорение 
сил 
природы, 
машинное 
производство, применение химии в промышленности и земледелии, 
пароходство, железные дороги, электрический телеграф, освоение для 
земледелия целых частей света, приспособление рек для судоходства, 
целые, словно вызванные из-под земли, массы населения — какое из 
прежних столетий могло подозревать, что такие производительные силы 
дремлют в недрах общественного труда»*. 
Выводы, 
сделанные 
основоположниками 
коммунистической 
идеологии, оказались справедливыми и по отношению к современному 
аграрному сектору стран с развитой рыночной экономикой, где проблемы 
самообеспечения страны продовольствием решены на 90-100% и более. 
Во 
многих 
зарубежных 
странах 
утвердилась 
концепция 
многофункциональности аграрного сектора и сельского хозяйства. 
Согласно этой концепции аграрная отрасль не только производит 
продукты 
питания, 
но 
и 
обеспечивает 
решение 
проблемы 
продовольственной 
безопасности, 
сохранения 
окружающей 
среды, 
развития сельского сообщества, поддержания исторических ценностей, 
традиций народа. 
Одновременно соблюдается принцип паритета доходов сельского и 
городского населения. 
Положительная тенденция развития аграрной сферы имеет место и в 
России. 
Благодаря 
серьезным 
усилиям 
Правительства 
Российской 
Федерации 
удалось 
придать 
значительную 
устойчивость 
агропромышленному производству. Так, если в среднем за 2003-2007 гг. 
было произведено в стране 76,5 млн т зерна, то в среднем за 2008-2009 гг. 
этот показатель был превышен на 26,2 млн т (102,7 млн т). Объемы 
производства составили: по мясу соответственно 8 млн т и 9,6 млн т (в 
живой массе); картофелю – 28,2 и 30 млн т, яйцам – 37,2 и 38,8 млрд шт. 
 

                                                 
* Маркс К., Энгельс Ф. «Манифест коммунистической партии // Соч., 2-е изд. Т. 
4. С. 429. 

В январе 2010 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ 
«Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской 
Федерации». В документе определены цели, задачи и основные 
направления 
государственной 
экономической 
политики 
в 
области 
обеспечения продовольственной безопасности страны. Её основным 
показателем является доля российского производства в общем объеме 
потребления продуктов питания. По зерну и картофелю этот показатель 
достигает 95%, по сахару и растительному маслу — 80%, мясу и 
мясопродуктам — 85, молоку и молокопродуктам — 90, по рыбе и 
рыбопродуктам — 80%. 
По состоянию на май-июнь 2010 г. эти показатели по данным 
Министерства сельского хозяйства России составили: по растительному 
маслу — 86%; по свинине и птице — 65%; по рыбе — 63%; по говядине — 
60%; по сахару — 60%; по овощам — 60%; по фруктам — 40% (45, с. 13); 
по сливочному маслу — 32,6% (36, с. 22). 
Чтобы обеспечить рациональные нормы питания населения аграрные 
предприятия страны должны увеличить производство молока, мяса и 
овощей примерно в 1,5 раза, фруктов — в 2 раза, сливочного масла — 
почти в 3 раза. 
Основными производителями сельскохозяйственной продукции в 
стране являются регионы в федеральных округах. От устойчивого развития 
экономики отраслей АПК зависит занятость сельского населения, 
закрепление населения на сельских территориях, реализация Программы 
социального развития села. 
Субъекты Российской Федерации находятся на разных уровнях 
социально-экономического 
развития. 
Существенны 
различия 
в 
государственной поддержке сельских территорий. Не одинакова густота 
(плотность) 
дорожно-транспортной 
сети. 
Дифференциация 
между 
субъектами федерации по уровню инвестиций в основной капитал на душу 
населения составила в 2008 г. 16,8 раза [35]. Внутри Приволжского 
федерального округа разрыв между субъектами по сумме среднедушевых 
денежных доходов населения достиг 2-х раз (18046 руб. — в Самарской 
области, 9137 руб. — в Республике Марий Эл): по сумме среднемесячной 
номинальной начисленной заработной платы — 1,4 раза (15207 руб.  
10937 руб.); по среднедушевому потреблению мяса и мясопродуктов за 
год: 1,4 раза (72 кг) — в Республике Башкортостан, 49 кг — в Ульяновской 
области), молока и молочных продуктов — 1,6 раза (364 и 222 кг), овощей 
— 1, 8 раза (154 и 83 кг)  [53 ]. Все это диктует необходимость применения 
рычагов государственной экономической политики, которая обеспечивает 
выравнивание доходов сельскохозяйственных предприятий и фермерских 
хозяйств, расположенных в регионах и зонах с худшими природными и 
экономическими условиями ведения сельскохозяйственного производства. 

Многолетняя практика зарубежных стран и отечественный опыт 
агропромышленного производства свидетельствуют о том, что сельское 
хозяйство выступает как базовый фактор продовольственной безопасности 
России. 
Производство 
агропродукции 
в 
сельскохозяйственных 
предприятиях страны первично, а импорт продовольственных товаров 
вторичен. Экспортируя в Россию свои сельскохозяйственные продукты, 
страны Запада перевозят нечто большее, чем продукты питания. Известно, 
что продовольственная интервенция позволила странам-экспортерам 
создать два миллиона дополнительных рабочих мест в аграрной сфере 
собственной экономики. 
Выступая 
13 
июля 
2010 
г. 
на 
заседании 
президиума 
Государственного Совета РФ Президент РФ Д.А. Медведев отмечал, что 
«наша страна (мы этого не хотели — это произошло помимо нашей воли, 
что называется) превратилась в крупнейшего импортера мяса, и это плохо. 
Эту ситуацию нужно менять… мы должны обеспечить себя мясом в такой 
пропорции, которая достаточна для сохранения нашей продовольственной 
независимости» [30, с. 6]. 
Поставленная задача разрешима только при высоком уровне 
развития экономики сельского хозяйства и всего агропромышленного 
комплекса 
страны. 
В 
этой 
связи 
особое 
значение 
приобретают 
исследования, направленные на поиск наиболее эффективных путей 
повышения эффективности экономики отраслей сельского хозяйства и 
всего агропромышленного производства. 
Требуют изучения и вопросы, касающиеся повышения качества 
сельскохозяйственной продукции. 
Не менее актуальны и региональные проблемы совершенствования 
государственного регулирования в свете гармонизации межотраслевых 
пропорций АПК. На первый план выдвигаются проблемы, затрагивающие 
обеспечение развития инновационной деятельности в аграрной сфере, 
внедрение адаптивных аграрных технологий в производство. Эффективное 
использование биоклиматического потенциала региона невозможно без 
квалифицированного научного и кадрового обеспечения аграрного 
производства. 
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и 
регулирование 
рынков 
сельскохозяйственной 
продукции, 
сырья 
и 
продовольствия на 2008-2012 гг.», являясь важным звеном в цепочке 
реализации Доктрины продовольственной безопасности и Стратегии 
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., направлена 
на 
формирование 
эффективного 
аграрного 
сектора 
экономики, 
воспроизводство 
производственного 
и 
материально-технического 
потенциала, почвенного плодородия, развитие сельских территорий. 

Одним 
из 
рычагов 
наполнения 
продовольственного 
рынка 
агропродукцией собственного производства является организация закупок 
излишков продукции у населения предприятиями потребительской 
кооперации и улучшение на этой основе уровня самообеспечения регионов 
основными продуктами питания отечественного производства. 
Доктрина 
продовольственной 
безопасности, 
разработанная 
экономистами, учеными и практиками, отражает приоритеты стратегии 
развития АПК и нацеливает аграрный сектор экономики на создание 
изобилия продуктов питания отечественного производства. 
Цель данной работы – дать необходимые научные обоснования и 
материал 
для 
выработки 
правильной 
хозяйственно-экономической 
политики, направленной на совершенствование механизма региональных 
аспектов реализации Доктрины продовольственной безопасности. 
 

Часть I. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ 
КОМПЛЕКС КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
ГЛАВА 1. Сельское хозяйство  
в системе агропромышленного комплекса 
 
Широки российские просторы, широка русская земля. Мы все в 
ответе за землю России, умели защищать ее от захватчиков. Это 
подтверждено и Великой Отечественной войной 1941-1945 гг. Россияне — 
не иждивенцы на своей земле. Земля является матерью всех богатств. При 
производительном труде российская земля может накормить не только 
жителей нашей страны. Выдающиеся агрономы и экономисты России 
начала XX века доказывали, что наука существует ради решения важной 
задачи: там, где рос один колос, должно расти два. Удвоению российского 
урожая 
были 
посвящены 
исследования 
не 
одного 
поколения 
отечественных ученых и практиков. 
Работники сельского хозяйства видят свой долг в том, чтобы 
постоянно 
приумножать 
производительность 
сельскохозяйственных 
угодий, пахотных земель. Именно эта мысль заложена в Доктрине 
продовольственной безопасности Российской Федерации, где развиты 
положения о приоритетном развитии агропромышленного комплекса 
страны до 2020 г. 
Сельское хозяйство относится к наиболее рисковым отраслям 
народного 
хозяйства. 
Значительное 
влияние 
на 
результаты 
производственно-хозяйственной 
деятельности 
оказывают 
природноклиматические условия (град, повышенная влажность, засуха и др.). Так, в 
результате засухи 2010 г. пострадало 27 субъектов Федерации. В стране 
погибло 11,15 млн га посевов (26% всех посевных площадей. Валовой сбор 
зерна составил 60,3 млн т [38, с.12]. Это составляет 55,7% к уровню 2008 г. 
(108, 2 млн т). 
Невольно вспоминаются слова, высказанные известным полеводом 
Курганской области, народным академиком Т.С. Мальцевым: «Вот 
представьте себе шахматную доску с множеством полей-клеток. За доской 
сидят двое: Человек и Природа. При этом белыми фигурами всегда играет 
Природа, за ней право первого хода: она определяет начало весны, 
приносит жару, холода, суховеи, дожди, заморозки. И, чтобы в этих 
условиях не проиграть, Человек  должен уметь правильно ответить на 
любой ход Природы и нейтрализовать пагубные влияния неблагоприятных 
погодных условий на урожай». 

Сельское хозяйство, являясь основным производителем продуктов 
питания, выступает как базовый фактор продовольственной безопасности. 
Фонд личного потребления на 70-75% формируется из продукции 
сельского хозяйства. Место сельского хозяйства в системе народного 
хозяйства определяется, прежде всего, специфическими функциями, 
выполняемыми этой отраслью. 
Первая функция сельского хозяйства — производство продуктов 
питания, необходимых для удовлетворения повседневных потребностей 
людей. В разработанном Министерством промышленности и торговли РФ 
проекте Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 20102015 гг. и на период до 2020 г. отмечается, что «современное потребление 
в России основных продуктов составляет в среднем на душу населения от 
рекомендуемых норм питания: мясо и мясопродуктов – 68%, молока и 
молочных продуктов — 61, яиц — 88, рыбы и рыбопродуктов — 56% [10, 
с. 2]. Необходимость увеличения производства продукции сельского 
хозяйства диктуется также задачей выравнивания материальных и 
культурно-бытовых условий жителей города и деревни. Наконец, для 
надежного 
обеспечения 
страны 
продовольствием 
требуется 
иметь 
резервный фонд. 
Вторая функция, выполняемая сельским хозяйством, связана с 
обеспечением промышленности, в первую очередь пищевой и легкой, 
необходимым сырьем. В ряде подотраслей пищевой промышленности 
сельскохозяйственная продукция составляет до 80% всех материальных 
затрат. 
Третья функция, выполняемая сельским хозяйством — это 
соединение 
производства 
и 
торговли, 
т.е. 
насыщение 
рынка 
продовольственными товарами. Так, доля продовольственных товаров в 
структуре оборота розничной торговли колеблется от 45-46% (Российская 
Федерация) 
до 
49-50% 
(Чувашская 
Республика). 
Защита 
продовольственной независимости страны — важнейшая функция 
отечественного сельского хозяйства.  
Выполняя три основные функции, сельское хозяйство играет 
большую роль в укреплении экономики страны и создании материальнотехнической базы общества. 
Значение сельского хозяйства в полном объеме раскрывается при 
анализе целого ряда экономических и социальных показателей (табл. 1.1). 
Приведенные данные свидетельствуют о том, что доля сельского 
хозяйства в экономике страны имеет тенденцию к сокращению. Следует 
подчеркнуть, что значение сельского хозяйства в экономике страны в 
рамках реализации Доктрины продовольственной безопасности с каждым 
годом будет возрастать 
 

Таблица 1.1 

Удельный вес сельского хозяйства в экономике страны, % 
 

Показатели 
1990 
г. 
1995г. 
2000г. 
2005г. 
2008г. 
2009г. 

Доля сельского хозяйства  
в: валовом внутреннем продукте 
16,4 
7,0 
6,6 
5,0 
5,9 
6,5 

основных фондах 
11,4 
11,6 
7,1 
3,4 
3,0 
2,8 

инвестициях в основной капитал 
15,9 
3,5 
2,7 
3,9 
4,6 
4,0 

среднегодовой численности 
занятого населения в экономике 
12,9 
14,7 
13,0 
11,1 
9,8 
9,6 

Уровень оплаты труда 
работников сельского хозяйства 
по отношению к 
среднероссийскому уровню 

95,0 
50,0 
44,3 
44,3 
49,0 
51,6 

 
В 
условиях 
рыночных 
отношений 
в 
связи 
с 
усилением 
общественного 
разделения 
труда 
и 
индустриализацией 
аграрного 
производства значительная часть функций, которые ранее выполнялись 
сельским 
хозяйством, 
передается 
специализированным 
отраслям, 
перерабатывающим его продукцию. 
Задача рыночной системы хозяйствования – сближать и объединять 
сельское хозяйство и отрасли промышленности, перерабатывающие 
сельскохозяйственное сырье и доводящие готовую продукцию до 
потребителя. 
Уровень развития аграрного производства в значительной мере 
определяется межотраслевыми связями и с отраслями промышленности, 
выпускающими машины и оборудование для сельскохозяйственного 
производства. В настоящее время в создании материально-технической 
базы сельского хозяйства принимают участие более 50 отраслей 
промышленности. 
Таким образом, общественное разделение труда, достигшее в 
середине 70-х годов XX в. высокого уровня, подготовило условие для 
соединения промышленности и сельского хозяйства, для формирования 
единого агропромышленного комплекса (АПК) в масштабе всей страны. 
Агропромышленный комплекс включает в себя три сферы.  
Первая сфера АПК охватывает отрасли, производящие средства 
производства и создающие базу для индустриализации сельского 
хозяйства 
и 
технического 
прогресса 
в 
перерабатывающей 
промышленности: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; 
производство машин и оборудования для земледелия и животноводства, 
технологического 
оборудования 
для 
пищевой 
и 
комбикормовой 
промышленности; производство минеральных удобрений, средств защиты 

растений 
и 
сельскохозяйственных 
животных; 
комбикормовая 
промышленность и микробиологическая промышленность для отраслей 
АПК. 
Во вторую сферу АПК входят отрасли сельского хозяйства: 
растениеводство и животноводство, непосредственно занимающиеся 
производством сельхозпродукции. 
Третья сфера АПК представлена совокупностью отраслей и 
предприятий, производящих конечный продукт агропромышленного 
комплекса 
(пищевая 
промышленность 
— 
пищевкусовая, 
пищевая, 
молочная, мясная, рыбная, мукомольно-крупяная; легкая промышленность 
– текстильная, кожевенно-меховая, обувная). 
Кроме того, в данную сферу включены отрасли сферы обращения: 
оптовая 
торговля 
продовольственными 
товарами, 
заготовка 
сельхозпродукции; 
розничная 
торговля 
продовольствием, 
одеждой, 
обувью, общественное питание; материально-техническое снабжение и 
сбыт (в области обслуживания сельского хозяйства). 
Отрасли и службы, осуществляющие научное, кадровое обеспечение, 
производственно-технологическое 
обслуживание, 
также 
отнесены 
к 
третьей сфере АПК: учебные заведения, научные организации; транспорт 
и связь; холодильное и тарное хозяйство; элеваторно-складское хозяйство; 
ветеринарное и агрохимическое обслуживание; карантинная служба, 
ремонт техники, дорог. 
В организационном отношении в состав АПК входит Центросоюз 
Российской Федерации. 
Составной частью агропромышленного комплекса страны являются 
региональные АПК. Типичной подсистемой народно-хозяйственного 
агропромышленного комплекса является региональный АПК Чувашии, 
который развивается в системе единого экономического пространства 
страны. АПК Чувашии имеет свою специфику пространственной 
организации производства, что вызвано разнообразием почвенных 
условий, 
различным 
уровнем 
специализации 
и 
концентрации 
сельскохозяйственного 
производства, 
уровнем 
его 
экономического 
развития и другими факторами. Функциональная и отраслевая структура 
регионального АПК Чувашии отличается от структуры АПК страны: здесь 
значительно уже представлены первая и третья сферы, имеет свои 
особенности и вторая сфера. 
В Чувашской Республике первая сфера АПК представлена рядом 
предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Среди них — 
Чебоксарский завод промышленных тракторов, который выпускает для 
села тракторы специального назначения, Новочебоксарский химкомбинат 
производит химические средства защиты растений.