Закон "Об образовании в Российской Федерации": комментарии юристов

сентября 2013 года начался не только новый учебный год и
учебный семестр во всех образовательных учреждениях, но и вступил в силу новый Закон об образовании, отменяющий ранее действующие в этой связи (от начального до послевузовского образования) правовые нормы. Какие права и какие обязанности имеет
теперь учащийся? Что такое апелляционная комиссия и кто вправе в нее обратиться? Какие требования образовательного учреждения законны и обязательны к исполнению? Куда обращаться в
случае нарушения прав, предусмотренных законом? Ответы на
эти и многие другие вопросы дает книга, принадлежащая перу
знатока темы — автора ранее вышедших книг «Ваш ребенокшкольник: юридический справочник родителей» и «Права студента: юридический справочник учащихся».

В конце 2012 г. был принят Федеральный закон от 29.12.2012
№ 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее —
Закон № 273ФЗ). Он был официально опубликован 30 .12 на
интернетпортале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).
Сэтого момента в силу вступили лишь отдельные положения,
большинство же положений начнет действовать с 1.09.2013 г.
Данный документ подготовлен Минобрнауки России в целях
систематизации и совершенствования законодательства в области образования. С 1.09.2013 г. он заменил целый ряд действующих нормативных правовых актов, например Закон РФ от
10.07.1992 № 32661 «Об образовании» (далее — Закон № 32661),
Федеральный закон от 22.08.1996 № 125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Закон № 273ФЗ представляет собой комплексный документ,
в который вошли и общие положения, и нормы, регулирующие
отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольном,
общем, среднем профессиональном, высшем образовании).
Рассматриваемый Закон сохранил существующие базовые
принципы и нормы (в том числе в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии
со склонностями и потребностями, обучения на родном языке,
правовых гарантий доступности и качества образования и др.).
В тексте Закона № 273ФЗ нашли отражение закрепленные действующим законодательством принципы общедоступности и
бесплатности образования в России. Так, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования, среднего профессионального образования,
а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня получается впервые.

Однако Закон № 273ФЗ предусматривает и ряд нововведений, обусловленных необходимостью модернизации системы образования в современных условиях. В настоящем комментарии
будут рассмотрены некоторые из них.
Под образовательными организациями в книге будут пониматься следующие субъекты:
образовательные организации и индивидуальные предприниматели (для которых образовательная деятельность
является основным видом деятельности);
организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обучение (которые наряду с основным видом деятельности осуществляют образовательную деятельность в качестве дополнительной).
В заключение авторы – ректор Челябинского Государственного Университета, доктор экономических наук, профессор
А.Ю. Шатин и заместитель по правовой работе генерального директора юридического центра «Совет права» А.П. Гусев – желают всем читателям приятного и полезного чтения!

Используемые сокращения:

Закон № 32661 — Закон РФ от 10.07.1992 № 32661 (ред. от
12.11.2012) «Об образовании»

Закон № 273ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об образовании в Российской Федерации»

Закон о лицензировании — Федеральный закон от 04.05.2011
№ 99ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О лицензировании отдельных
видов деятельности»

Статья 31 Закона № 273ФЗ
1. К организациям, осуществляющим обучение, относятся
осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, организации, осуществляющие лечение,
оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
2. Научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам
подготовки научнопедагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
3. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление
и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность
по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.
4. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее — загранучреждения
Министерства иностранных дел Российской Федерации) вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и
дополнительным общеобразовательным программам с учетом
особенностей, установленных статьей 88 настоящего Федерального закона.
5. Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования
и дополнительным образовательным программам.

6. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается
специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

В ст. 31 Закона № 273ФЗ приведен открытый
перечень организаций, осуществляющих обучение. Кроме того, указаны виды образовательных программ, в соответствии с которыми эти организации
вправе осуществлять образовательную деятельность. К таким
организациям относятся:
научные организации, осуществляющие образовательную
деятельность по программам магистратуры, подготовки
научнопедагогических кадров, ординатуры, профессионального обучения и дополнительным профессиональным
программам (ч. 2 ст. 31 Закона № 273ФЗ);
организации, осуществляющие социальное обслуживание,
и организации, осуществляющие лечение, оздоровление
и (или) отдых. Предполагается, что такие организации
вправе осуществлять образовательную деятельность по
основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 31 Закона № 273ФЗ);
иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам
(ч. 5 ст. 31 Закона № 273ФЗ);
организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом законодатель не указал, по
каким видам образовательных программ данные организации вправе осуществлять образовательную деятельность.
В отдельную категорию выделены российские дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства России при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, которые вправе осуществлять
образовательную деятельность по основным и дополнительным

общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных ст. 88 Закона № 273ФЗ (ч. 4 ст. 31 Закона № 273ФЗ).
В силу ч. 6 ст. 31 Закона № 273ФЗ для ведения образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в
ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения
регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым
этой организацией.
Вышеприведенные нормы ст. 31 Закона № 273ФЗ во многом
дополняют и систематизируют положения Закона № 32661. Так,
в новом Законе можно наблюдать определенную детализацию
положений ст. 26 Закона № 32661, согласно которой дополнительные образовательные программы могут реализовываться:
общеобразовательными учреждениями и образовательными учреждениями профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
образовательными учреждениями дополнительного образования: учреждения повышения квалификации, курсы,
центры профессиональной ориентации, детские школы
искусств, спортивные школы, иные учреждения, имеющие
соответствующие лицензии;
индивидуальными предпринимателями, занимающимися педагогической деятельностью; научными организациями (п. 2 ст. 26 Закона № 32661).

Статья 32 Закона № 273ФЗ

1. Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением
педагогических работников.
2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации
индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность.
3. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным
общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической
деятельности, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
4. Индивидуальный предприниматель до начала оказания
платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся,
родителям (законным представителям) несовершеннолетнего
обучающегося информацию о государственной регистрации
в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической
деятельностью и в случае привлечения им для осуществления
образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования
и общем стаже педагогической работы.
5. При осуществлении индивидуальным предпринимателем
образовательной деятельности с привлечением педагогических
работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Статья 32 Закона № 273ФЗ посвящена образовательной деятельности, осуществляемой
индивидуальными предпринимателями.
Предполагается, что с 1.09.2013 г. данная деятельность может
осуществляться индивидуальным предпринимателем как самостоятельно, так и с привлечением наемных педагогических работников.
Как и действующая сейчас ст. 48 Закона № 32661, ст. 32 Закона № 273ФЗ допускает осуществление индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности только в случае его
государственной регистрации в ФНС России (в территориальном подразделении). На ФНС России новым Законом возлага

ется обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия РФ в сфере образования, о госрегистрации такого предпринимателя (ч. 2 ст. 32
Закона № 273ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 32 Закона № 273ФЗ не могут быть допущены к педагогической деятельности и не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица, указанные в ч. 2 ст. 331 ТК РФ.
Частями 3, 4 ст. 32 Закона № 273ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную
деятельность по основным, дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения.
При этом до начала оказания платных образовательных услуг
индивидуальный предприниматель обязан предоставить обучающемуся и родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию:
о госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
об уровне своего профессионального образования, общем
стаже педагогической работы и о стаже индивидуальной
педагогической деятельности;
об уровне профессионального образования и общем стаже
педагогической работы наемных педагогических работников (в случае их привлечения).
Следует отметить, что сходные положения содержатся также
в Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505
(далее — Правила).
Так, исполнителями, оказывающими платные образовательные услуги, помимо государственных, муниципальных образовательных учреждений, научных и других организации, могут
быть и граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ и программ профессионального
образования (п. 2 Правил).
Из п. 6, подп. «б» п. 10 Правил следует, что эти услуги должны
оказываться исполнителем в полном объеме в соответствии

с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а также на основании лицензии.
Согласно ч. 5 ст. 12 Закона № 273ФЗ образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если
данным Законом не установлено иное. В ст. 23 Закона № 273ФЗ
указаны типы образовательных организаций, осуществляющих
деятельность по определенным образовательным программам,
реализация которых либо является, либо не является основной
целью их деятельности. Несмотря на то что индивидуальные
предприниматели к данным организациям не относятся, на них
в силу ч. 2 ст. 21 Закона № 273ФЗ распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций (ст. 28 Закона № 273ФЗ) и педагогических работников этих организаций (ст. 48 Закона № 273ФЗ).
В то же время законодатель не указывает, в какой части положения ст. 28 и 48 Закона № 273ФЗ распространяются на индивидуальных предпринимателей.
Сейчас образовательная деятельность, проводимая по общеобразовательным программам основного, дополнительного и
профессионального обучения, подлежит лицензированию (п. 1
ст. 9, п. 2 ст. 33.1 Закона РФ № 32661).
В норме ст. 48 Закона № 32661, в отличие от ст. 32 Закона
№ 273ФЗ, отсутствует какоелибо указание на необходимость
осуществления индивидуальными предпринимателями образовательной деятельности по вышеназванным программам обучения. Кроме того, в п. 2 ст. 48 Закона № 32661 прямо говорится о
том, что индивидуальная трудовая педагогическая деятельность,
обозначенная в новом Законе как «образовательная деятельность,
осуществляемая индивидуальными предпринимателями», не
лицензируется. Сходная норма содержится также в п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174).
В ч. 5 ст. 32 Закона № 273ФЗ отмечается лишь то, что предприниматель должен предоставить информацию о лицензии на
осуществление образовательной деятельности в случае привле