ПУСТОЙ КОД. Оперативно-розыскная деятельность

ОперативнО-рОзыскная 
деятельнОсть

учебное пособие

а.н. ХаликОв

Москва 
РиоР 
инФРА-М

оригинал-макет подготовлен в издательском Центре РиоР

подписано в печать 12.05.2012.
Формат 70×100/32. бумага типографская.
Гарнитура «Newton». печать офсетная.
усл. печ. л. 8,38. уч.-изд. л. 10,88.
Тираж 1000 экз. Заказ №  
Цена свободная.

ТК 187750 — 10312  — 120512

ооо «издательский Центр РиоР»
127282, Москва, ул. полярная, д. 31В.
Email: info@rior.ru      http://www.rior.ru

ооо «научно-издательский центр инФРА-М»
127282, Москва, ул. полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
 
  Х17

Халиков А.Н.
Х17  
Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. посо бие. — 
М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. — 203 с. — (ВПО: Бакалавриат).

ISBN 978-5-369-01083-9 (РИОР) 
 
 
ISBN 978-5-16-006035-4 (ИНФРА-М)

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 
все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«оперативно-розыскная деятельность».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам. 

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73

ISBN 978-5-369-01083-9 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-006035-4 (ИНФРА-М)
© Халиков А.Н., 2013

Глава 1 
СущноСть оперативно-розыСкной 
деятельноСти и ее задачи

1.1. понятие оперативно-розыСкной 
деятельноСти

Характерной особенностью большинства преступлений является сокрытие их следов, последствий и самих 
лиц, совершивших преступное деяние. Данное обстоятельство ведет к невыявлению или нераскрытию преступных 
деяний, а значит — к неустановлению лиц, их совершивших, и других обстоятельств криминального деяния, что 
препятствует законному и справедливому наказанию за их 
совершение. Международные и российские криминологические исследования показывают, что в среднем уровень 
раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира.
Именно поэтому, государство в борьбе с преступностью 
применяет не только открытые методы выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, т.е. 
негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью розыска 
и наказания лиц, их совершивших. Указанная деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной). Она регулируется специальным Федеральным 
законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) и другими 
федеральными законами и подзаконными актами.
Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) — 
вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, 
уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных 
мероприятий (далее — ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собствен

ности, обеспечения безопасности общества и государства 
от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ об ОРД).
Это определение на сегодняшний день является базовым для понимания сути ОРД и ее основных признаков.
ОРД имеет, прежде всего, государственный характер, 
поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, т.е. реализуется в рамках существующего федерального законодательства. В связи с 
этим ОРД является одним из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем 
применения юридических мер воздействия в соответствии 
с законом и при соблюдении установленного им порядка.
Полномочиями для проведения ОРД обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с 
ФЗ об ОРД наделены особой компетенцией оптимально и 
результативно решать соответствующие задачи. Для этого 
государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, 
обеспечивает подбор, обучение и работу должностных и 
иных лиц, а также предоставляет прочие возможности для 
выполнения ими своих специфических задач.
При этом ОРД уполномоченных органов предполагает 
сочетание гласных и негласных методов и способов работы, 
с использованием преимущественно тайных, скрытых от 
других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение других способов, т.е. гласных, не 
позволяет достичь поставленных целей. Как правило, эти 
меры применяются только в том случае, когда нет других 
возможностей достичь поставленных целей в борьбе с преступностью. Вместе с тем, поскольку ОРД проводится в 
открытом демократическом обществе и ее результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, то 
такая деятельность предполагает и определенную, хотя и 
ограниченную гласность проводимой работы.

Основным способом осуществления ОРД является проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. Только посредством проведения ОРМ достигаются цели, ради которых реализуется ОРД. 
Эти цели определены Конституцией РФ путем иерархии 
ценностей, где на первом месте стоят интересы человека и 
гражданина. Поэтому ОРД и проводимые ОРМ осуществляются в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. При этом, как 
мы увидим далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в содержании самой ОРД, так и в тех 
целях, на достижение которых она направлена.
Также ОРД осуществляется в целях защиты собственности и обеспечения безопасности общества и государства 
от преступных посягательств. Под собственностью в данном случае понимается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, подлежащие 
одинаковой защите, независимо от их вида.
И последнее, на что указывается в определении о целях 
осуществления ОРД, — это обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. 
Основные принципы безопасности (ст. 2 Федерального 
закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»):
 
• соблюдение и защита прав и свобод человека и 
гражданина;
 
• законность;
 
• системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер 
обеспечения безопасности;
 
• приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
 
• взаимодействие федеральных органов государственной власти с общественными объединениями, 
международными организациями и гражданами в 
целях обеспечения безопасности.
Иными словами, ОРД осуществляется при наличии признаков состава преступлений, которые постатейно изложе6

ны в УК РФ. Вместе с тем в данном случае имеются в виду 
две особенности. Во-первых, ОРД не может осуществляться при наличии дисциплинарных или административных 
правонарушений, а также в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, хотя информация 
о правонарушениях в этой сфере нередко содержится в 
соответствующих базах данных оперативных служб. Вовторых, работа органов, осуществляющих ОРД, может 
вый ти за пределы соответствующих составов преступлений, но при наличии признака общественной опасности. 
Это могут быть случаи, когда общественно опасные деяния совершают лица, не достигшие возраста уголовной 
ответственности, или невменяемые. Кроме того, к таким 
случаям относятся общественно опасные явления, не 
явля ющиеся результатом человеческой деятельности, однако происхождение которых не ясно, но оказывает влияние на сферу безопасности, либо при наличии данных об 
иных действиях или событиях, создающих угрозу для человека, общества и государства. В этом случае органы, 
осуществляющие ОРД, при решении задач борьбы с преступностью, получая и иную информацию о действиях или 
событиях, угрожающих обществу и государству, доводят ее 
до сведения надлежащих государственных учреждений и 
органов власти.

1.2. задачи оперативно-розыСкной 
деятельноСти

Задачи ОРД раскрывают  направления выполнения 
конкретных действий оперативно-розыскных органов, 
устанавливаемых законом, которые влекут достижение поставленной цели — защиту  человека,  общества и государства от преступных посягательств. Вследствие этого в соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:
1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, 
их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
3. Добывание информации о событиях или действиях 
(бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности 
Российской Федерации.
4. Установление имущества, подлежащего конфискации.
Указанные задачи относятся ко всем органам, осуществляющим ОРД. Они могут быть изменены или дополнены 
только федеральным законом.
Выявление преступлений означает добывание информации об их подготовке, совершении и последствиях. Это 
вызвано тем, что преступник, совершая общественно 
опасные деяния, с целью избежания наказания, практически всегда стремится скрыть сам факт преступления и достичь тем самым отсутствия реагирования со стороны 
государства путем не возбуждения уголовного дела, а следовательно, и не проведения правоохранительными органами соответствующей работы по раскрытию и расследованию преступного деяния. Поэтому всегда существует 
определенное число латентных преступлений, выявление 
которых составляет определенную сложность. В связи с 
этим оперативную работу по их обнаружению и фиксированию выполняют подготовленные для этого особые органы, осуществляющие ОРД. Наиболее тщательно замаскированными являются тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с организованной преступностью, 
серийностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, сферой налогообложения и предпринимательской 
деятельности, а также рядом других криминальных явлений скрытого характера.
Предупреждение преступлений — специфическая задача оперативно-розыскных органов, направленная на 
предупреждение опасных деяний, совершение которых 
может повлечь ощутимый ущерб для государства и общества. В этом случае органы, осуществляющие ОРД, используют собранную информацию для принятия мер 
превентивного характера с целью не совершения престу

плений лицами, которые проводят активную противоправную деятельность для осуществления действий криминального характера. Это может быть экстремистская 
или террористическая деятельность определенных кругов, близких к радикальным взглядам, организация преступных сообществ и формирований, признаки коррумпированности в деятельности государственных структур 
и т.д.
Совокупность предупредительных мероприятий государства в борьбе с преступностью может заключаться в 
проведении бесед должностными лицами оперативных 
органов с лицами, заподозренными в совершении преступлений; в действиях оперативного характера, разобщающих преступные организации и группировки; представлении информации в соответствующие государственные 
органы для принятия надлежащих предупредительных мер 
и т.д. Оперативно-розыскными органами могут также проводиться сложные, многоходовые операции по изъятию 
наркотических средств, оружия, контрабандного товара и 
других запрещенных (ограниченных) в гражданском обороте предметов, которые, как правило, могут быть использованы в преступных целях. Кроме того, определенный 
уровень информированности населения об агентурно-оперативных возможностях органов, осуществляющих ОРД, 
имеет важное превентивное значение, поскольку удерживает часть неустойчивых лиц от совершения правонарушений под угрозой возможного разоблачения.
Пресечение преступлений — это действия органов, осуществляющих ОРД, которые направлены в целях прекращения конкретного преступления на определенном этапе 
его совершения — подготовки, покушения либо доведения 
до конца — или минимизацию его ущерба. В этом случае 
уголовное дело еще может быть не возбуждено, но в результате поступившей информации органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны пресечь выявленное деяние. 
Пресечение преступлений осуществляется с использованием результатов ОРМ, вследствие чего производится задержание преступника, изъятие орудий и предметов пре

ступления, после чего (или перед этим) следует возбуждение уголовного дела.
Самым распространенным направлением деятельности 
оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов (прежде всего органов внутренних дел) является раскрытие преступлений, т.е. установление в ходе расследования возбужденного уголовного дела лиц (лица), 
совершивших преступление. Указанная работа путем проведения ОРМ осуществляется с момента обнаружения 
преступления и возбуждения уголовного дела до момента 
установления преступника и предъявления ему обвинения 
в совершении конкретного деяния.
Раскрывается в среднем не более 50% всех зарегистрированных преступлений, однако эта цифра колеблется в 
зависимости от их вида. Так, коррупционные и другие 
должностные преступления раскрываются почти на 100% 
(не включая латентные), раскрываемость убийств и иных 
насильственных преступлений составляет от 70 до 90%. Но 
самой доминирующей в мире и в России является корыстная преступность, раскрываемость которой по самому распространенному ее виду — кражам — достигает нередко 
лишь 20–25%.
Следующей задачей ОРД является выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, что тесно связано с задачей выявления, 
пресечения и раскрытия преступлений. Но в данном случае оперативно-розыскная работа «отталкивается» не от 
самого факта преступления, а от лица, в отношении которого имеются данные о его криминальной деятельности. 
Это может быть наличие информации о разумно необъяснимых материальных средствах человека, его поведении, вызывающем подозрение окружающих, нахождении 
лица при невыясненных обстоятельствах в месте совершения преступления или состоящем в определенной связи с 
лицами, совершившими преступление и т.д.
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, 
осуществляется при наличии специального постановления 
(поручения) соответствующих субъектов уголовного судо

производства со стороны обвинения или суда. В этом случае скрывающимися лицами могут быть обвиняемые и 
подозреваемые, подсудимые и осужденные. Вместе с тем 
отсутствие в законе указания на конкретных участников 
уголовного дела говорит о том, что скрывающимися лицами также могут быть свидетели и (при определенных обстоятельствах) потерпевшие. Основанием розыска может 
быть только специальное об этом постановление (поручение).
Осуществление розыска без вести пропавших связано с 
тем, что нередко указанные лица, включая несовершеннолетних, оказываются жертвами преступных посягательств, 
а также несчастных случаев, которые подлежат установлению. Поэтому отсутствие объективных данных (наличие 
трупа, информации о похищении человека и др.) не является основанием для отказа в проведении ОРМ с целью 
розыска пропавшего человека, а обязывает органы, осуществляющие ОРД, начать соответствующие поисковые 
мероприятия.
Частным случаем данной задачи является установление 
личности неопознанных трупов, что регулируется внутриведомственными нормативными актами, как правило, органов внутренних дел (хотя данная задача не входит в сферу 
ОРД). Обязанность установления личности трупа в случае 
отсутствия данных о его насильственной смерти объясняется охраной прав и интересов личности после его смерти.
Добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, не ограничивает, как мы ранее указали, сферу действия оперативно-розыскных органов только областью 
борьбы с преступлениями, но и расширяет ее до получения сведений, носящих в основном превентивный характер для обеспечения перечисленных направлений безопасности. Хотя в конечном счете добывание информации об 
угрозах государству любого характера, это фактически 
предупреждение общественно-опасных последствий таких 
угроз, которые так или иначе отражены в уголовном законодательстве России в качестве преступлений.

Указанная информация собирается всеми органами, 
осуществляющими ОРД, включая и органы, которые не 
входят в число правоохранительных, а являются специальными службами. Это службы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, контрразведывательные подразделения Федеральной службы безопасности РФ и др. Задачей этих специальных служб является 
добывание соответствующей информации о событиях и 
действиях, создающих военную, государственную, экономическую или экологическую угрозу государству в условиях, когда нет наличия доказанного факта преступления 
или иных опасных действий. Совокупность информации 
о деятельности определенных сил, результаты аналитической работы позволяют прогнозировать и моделировать 
действия, угрожающие безопасности Российской Федерации, и проводить мероприятия по упреждению такой 
опасности.
Задача добывания информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих безопасности Российской Федерации, выполняется также при собирании данных для решения вопроса о допуске лиц к определенным 
сферам деятельности, связанным с государственной тайной, а также для обеспечения собственной безопасности 
органов, осуществляющих ОРД.
Задача установления имущества, подлежащего конфискации, способствует исполнению приговоров судов, по которым вынесено решение о конфискации имущества, т.е. 
их принудительного безвозмездного изъятия и обращения 
в собственность государства, возлагается на органы, осуществляющие ОРД (см. ст. 1041 УК РФ).
Деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации, хотя и связана с судебными решениями об исполнении приговоров, вступивших в законную 
силу, осуществляется в основном в стадии досудебного 
производства. Исходя из признаков преступления, по которому возбуждено уголовное дело и по которому в качестве наказания возможна конфискация имущества, органы, осуществляющие ОРД, обязаны выявлять материальные и денежные ценности, которые возможно будут