18+
Административное право для бакалавров
Покупка
Издательство:
Феникс
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 284
Возрастное ограничение: 18+
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-222-23103-6
Артикул: 478658.02.99
В учебнике в систематизированном виде представлены основные положения современного административного права России, учтены последние изменения законодательства. Изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить необходимый объем знаний по предмету «Административное право». Учебник написан в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения. Издание подготовлено по состоянию законодательства на 1 января 2014 года.
Предназначен для абитуриентов, студентов, аспирантов, преподавателей, работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами управленческой деятельности.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Серия «Высшее образование» РостовнаДону «ФЕНИКС» 2015 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ М. Б. СМОЛЕНСКИЙ, М. В. АЛЕКСЕЕВА Рекомендовано Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Административное право для бакалавров / М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д : Феникс, 2015. — 284, [1] с. — (Высшее образование). © Смоленский М. Б., Алексеева М. В., 2014 © Оформление: ООО «Феникс», 2014 УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 КТК 073 С51 С51 УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 Смоленский М. Б. В учебнике в систематизированном виде представлены основные положения современного административного права России, учтены последние изменения законодательства. Изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить необходимый объем знаний по предмету «Административное право». Учебник написан в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения. Издание подготовлено по состоянию законодательства на 1 января 2014 года. Предназначен для абитуриентов, студентов, аспирантов, преподавателей, работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами управленческой деятельности.
ПРЕДИСЛОВИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................................................7 ГЛАВА 1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА ....................9 1.1. Понятие административного права ......................................................................9 1.2. Предмет и метод административного права ............................................... 12 1.3. Система административного права................................................................... 16 1.4. Источники административного права. Понятие и виды .................... 18 1.5. Административное право в правовой системе Российской Федерации.............................................................................................. 20 ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ЕГО НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ....... 23 2.1. Механизм административноправового регулирования. Принципы административного права .............................................................. 23 2.2. Понятие, структура и виды административноправовых норм ...... 24 2.3. Способы реализации административноправовых норм .................. 27 2.4. Административноправовые отношения, их классификация ......... 28 2.5. Содержание административноправовых отношений и юридические факты ................................................................................................. 29 ГЛАВА 3 УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ............................................. 33 3.1. Общее понятие управления .................................................................................... 33 3.2. Управление как социальное явление .............................................................. 34 3.3. Функции социального управления, стадии управленческого цикла ...................................................................................................................................... 35 3.4. Исполнительная власть, ее место в системе властей и соотношение с государственным управлением .................................. 36 3.5. Основные функции исполнительной власти ............................................. 38 3.6. Основные принципы организации исполнительной власти ......... 39 ГЛАВА 4 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.................................................... 41 4.1. Понятие субъектов административного права ......................................... 41 4.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления ......................................................................................................................... 46 4.3. Административноправовые гарантии прав граждан ........................... 49 4.4. Обращения граждан и их виды ........................................................................... 52
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ 4.5. Административноправовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства ........................................ 55 ГЛАВА 5 АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ....................................... 65 5.1. Система и виды органов исполнительной власти ................................. 65 5.2. Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти .................................................................................................................................... 68 5.3. Правительство Российской Федерации и его полномочия.............. 70 5.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ............................................................................................ 84 5.5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти .................................................................................................................................... 86 5.6. Органы местного самоуправления .................................................................... 87 5.7. Представительные органы местного самоуправления ....................... 91 5.8. Глава муниципального образования ................................................................ 98 5.9. Исполнительные органы местного самоуправления ........................ 102 5.10. Иные органы и должностные лица местного самоуправления ....................................................................................................... 106 5.11. Органы местного самоуправления и органы государственной власти: вопросы взаимодействия ....................... 114 ГЛАВА 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА .............................................................................. 122 6.1. Понятие государственной службы и содержание системы государственной службы ...................................................................................... 122 6.2. Функции государственной службы и ее правовое регулирование .............................................................................................................. 128 ГЛАВА 7 ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА .................................... 133 7.1. Понятие и виды предприятий и учреждений. Основы их административноправового статуса ................................. 133 7.2. Административноправовой статус общественных объединений ................................................................................................................. 139 7.3. Виды общественных объединений .............................................................. 140 7.4. Административноправовой статус религиозных объединений ................................................................................................................. 147
ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА 8 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ .......................................................................... 150 8.1. Понятие и виды административноправовых форм........................... 150 8.2. Понятие и юридическое значение правовых актов управления ...................................................................................................................... 152 8.3. Административноправовой договор ............................................................ 158 ГЛАВА 9 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ .......................................................... 161 9.1. Понятие и классификация мер административного принуждения.................................................................................................................. 161 9.2. Классификация мер административного предупреждения и пресечения ......................................................................... 164 9.3. Классификация мер административнопроцессуального принуждения. Порядок применения мер административного принуждения.................................................................................................................. 166 ГЛАВА 10 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.......................................... 168 10.1. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав .............................................................................................................................. 168 10.2. Административная ответственность как вид юридической ответственности ...................................................................................................... 172 10.3. Обстоятельства, исключающие административную ответственность ....................................................................................................... 173 10.4. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве.............................................................................. 173 10.5. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения. ...................................................................................... 176 ГЛАВА 11 АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО ...................................... 195 11.1. Понятие, принципы и участники административного процесса ........................................................................................................................ 195 11.2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях ............................................. 200 11.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности ......................................... 204
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ 11.4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.................................................................................................... 211 11.5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ............................................. 224 ГЛАВА 12 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ ...................................................................................................................... 226 12.1. Организационноправовая система государственного управления финансами и кредитом .......................................................... 226 12.2. Управление промышленным комплексом, энергетикой, строительством и жилищнокоммунальной сферой ...................... 237 12.3. Управление транспортным комплексом .................................................. 239 12.4. Управление внешнеэкономической деятельностью....................... 242 ГЛАВА 13 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ ................................................................. 246 13.1. Организация государственного управления образованием и наукой...................................................................................... 246 13.2. Управление в области культуры и массовых коммуникаций ... 254 13.3. Управление в области здравоохранения и социального развития..................................................................................... 263 ГЛАВА 14 УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ... 270 14.1. Основы организации государственного управления в административнополитической сфере .............................................. 270 14.2. Государственное управление в области обороны ............................. 271 ГЛАВА 15 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ .................................................................................................................. 276 15.1. Организационноправовые основы государственного управления внутренними делами ............................................................... 280 15.2. Управление в области юстиции .................................................................... 282
ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ Административное право представляет собой одну из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви государственной власти — исполнительной власти. Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений, регулируют порядок образования, реорганизации и ликвидации органов государственного управления, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов государственного управления с другими государственными органами, гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными организациями; определяют порядок организации и прохождения государственной службы, правовой статус государственных служащих; устанавливают формы и методы государственного управления; способы обеспечения законности в государственном управлении; регулируют управленческие отношения в экономической, социальнокультурной и административнополитической сферах, межотраслевое управление. Административное право относится к самодостаточным отраслям права, оно не только регулирует многочисленные общественные отношения, но и защищает их средствами административного принуждения от противоправных посягательств. Все отмеченное позволяет говорить о важном месте административного права в системе российского права и его определяющем влиянии на ход общественного развития. Соответственно этому и наука административного права занимает важное место в системе правовой науки, перед ней стоят задачи исследования
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ и совершенствования механизма административноправового регулирования, улучшения системы управления, обновления административного законодательства, повышения эффективности правоприменения, укрепления законности, правопорядка и дисциплины. Учебная дисциплина «Административное право Российской Федерации» ставит своей целью дать студентам в процессе ее изучения необходимые знания об исполнительной власти и механизме правового регулирования отношений в обществе, которые складываются в процессе организации и деятельности государственной администрации. В учебнике максимально полно и развернуто представлены новые нормативноправовые акты, касающиеся регулирования отношений в сфере административного права России, в том объеме, который соответствует государственному образовательному стандарту.
ГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука и ее место в системе отраслей права 1.1. Понятие административного права Административное право как понятие многогранно и рассматривается в трех проявлениях: как отрасль права в системе национального права, т.е. как система административноправовых норм, действующих на территории Российской Федерации; как наука, изучающая административные отношения и формирующая на их основе знания о принципах, нормах и институтах; как учебная дисциплина «Осуществление исполнительной власти», основанная на данных науки и практики. Административное право как отрасль права — составная часть национальной правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления и иные отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении различных форм государственной деятельности, а также отношения, которые возникают непосредственно в сфере исполнительной власти. Административноправовые нормы, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством, т.е. уполномоченными на то органами государственной власти, и имеют общеобязательную силу. Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социальнокультурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства. Главное, что отличает административное право от других отраслей права, — это предмет регулирования. Административное право регулирует отношения, складывающиеся преимущественно в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства в социальной, политической, культурной, экономической и иных областях общественной жизни. Нормы административного права регулируют статус и порядок образования органов исполнительной власти, иных органов 1 ГЛАВА АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными формированиями, а также гражданами; определяют правовое положение физических и юридических лиц в сфере управления; устанавливают формы и методы государственного управления; регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, администрирование в учреждениях и организациях; определяют обязанности и права, а также правовое положение органов местного самоуправления, общественных объединений в сфере государственного управления; определяют способы обеспечения соблюдения законности в государственном управлении; регулируют управленческие отношения в социальной, культурной, политической и хозяйственных сферах и многое другое. Являясь составной частью российского права, административное право тесно связано со всеми его отраслями, так как частично совместно регулирует общественные отношения, как то: с конституционным правом регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти и ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; с финансовым правом регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, а также возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих денежные фонды государства, определяя компетенцию финансовых и налоговых органов и регламентируя порядок их организации и деятельности; с гражданским правом регулирует общественные отношения имущественного характера в сфере полномочий исполнительной власти и ее должностных лиц; с трудовым правом — отношения, возникающие в процессе труда государственных служащих, и иные вопросы, связанные с охраной труда и соблюдением законодательства о труде; с уголовным правом — в сфере борьбы с правонарушениями и т.д., и т.п. Место административного права в системе российского права определяется характером и важностью регулируемых им об
ГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука и ее место в системе отраслей права щественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует прежде всего управленческие отношения, складывающиеся в сфере управления и исполнительной деятельности государства в лице его органов. В то же время административное право является юридической наукой, представляющей собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования. Наукой административного права исследуется государственное управление, т.е. исполнительная, исполнительнораспорядительная и административная деятельность. В научном плане исследуются правовые формы и методы управления; правовое положение субъектов в сфере государственного управления; административноправовой статус государственных служащих; способы управления; способы соблюдения законности и др. Результатом научных исследований являются разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административноправового регулирования и со вершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. В этом проявляется активное влияние науки административного права на дальнейшее развитие и совершенствование исполнительной деятельности и механизма государственного управления. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение проблем, стоящих перед обществом в условиях построения правового государства. Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления, общей теории права и государства. А нормативной базой отрасли служат Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, указы, акты органов исполнительной власти. Важную роль играют и труды отечественных и зарубежных юристов. Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительноправовой, логический,
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ формальноюридический и социологические методы исследования. Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства. Наука административного права связана со многими отраслями правовой науки: теорией права и государства, историей государства и права, конституционным правом. Поскольку эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки административного права. Наряду с этим изучению таких наук, как финансовое, земельное, экологическое, гражданское право, должно предшествовать изучение административного права, так как без познания вопросов управления и административноправового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и глубоко поняты. Трудовое, уголовное, уголовнопроцессуальное, гражданскопроцессуальное право тесно связаны с наукой административного права по отдельным смежным вопросам. Таким образом, административное право имеет огромное практическое значение для жизнедеятельности государства и общества в целом. 1.2. Предмет и метод административного права Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственноуправленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется управленческой. Отметим, что известный исследователь В.Д. Сорокин в качестве единого предмета правового регулирования рассматривает социальноправовую среду1. 1 См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — С. 35.
ГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука и ее место в системе отраслей права Однако, давая определение предмета административного права, необходимо обратить внимание на некоторые исключения: ● вопервых, не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, например, отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях — в частных предприятиях, общественных объединениях, и т.д. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие и на деятельность такого рода формирований; ● вовторых, не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фактически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти. Как же нормы административного права регулируют его предмет? Прежде всего, они устанавливают формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении. Вовторых, регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами. Втретьих, определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления. И, в конечном итоге, регулируют управленческие отношения в административнополитической, социальнокультурной и экономической сферах. Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Управленческие отношения многообразны. В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения можно разделить на отношения: а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационноправовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы); б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационноправовом уровне (например, два министерства, правительства двух областей); в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями; г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.); д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социальнокультурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.); ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; з) между субъектами исполнительной власти и гражданами. Из всего этого многообразия следует, что во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административноправовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, а также реализовывать государственную власть.