Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. №41-ФЗ " О Счетной палате Российской Федерации" (постатейный)

Москва 
ЮстицинфорМ 
2014

А. Н. Борисов 
 

 

КоММЕНТАриЙ
К ФЕДЕрАЛЬНоМУ ЗАКоНУ
оТ 5 АпрЕЛя 2013 г. № 41-ФЗ
«о сЧЕТНоЙ пАЛАТЕ 
россиЙсКоЙ ФЕДЕрАЦии»  

(в ред. Федеральных законов от 7 мая 2013 г.  
 102-ФЗ и от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ) 

(постатейный)

Борисов А. Н.
 
Комментарий к федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-фЗ  
«о счетной палате российской федерации» (постатейный) / А.н. Борисов. — 
М.: Юстицинформ, 2014. — 242 с.

ISBN 978-5-7205-1211-8.

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону от 5 
апреля 2013 г. № 41-фЗ «о счетной палате российской федерации» в 
редакции внесенных в него изменений, в т.ч. федеральным законом от 
23 июля 2013 г. № 251-фЗ. Подробно рассмотрены нормативные положения, определяющие статус счетной палаты рф, направления ее деятельности, состав и структуру, порядок осуществления контрольных 
мероприятий, принимаемые по их результатам решения, права, обязанности и ответственность должностных лиц. Дан сравнительный анализ с нормами «предшественника» — федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-фЗ «о счетной палате российской федерации». нормы 
Закона рассмотрены в их взаимосвязи с положениями Конституции рф, 
а также широкого круга законодательных и иных нормативных правовых 
актов. Приведены положения Лимской декларации и Мексиканской декларации интосАи.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — сотрудников аппарата счетной палаты рф, должностных лиц и работников 
контрольно-счетных органов субъектов рф и муниципальных образований, руководителей и работников объектов аудита (контроля). Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования внешнего финансового контроля в россии.

УДК 342.5(094.072)
ББК 67.400.6
         Б82

ISBN 978-5-7205-1211-8

Б82

УДК 342.5(094.072)
ББК 67.400.6

© ЗАО «Юстицинформ», 2014

ввЕДЕНиЕ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — комментируемый Закон) 
является одним из немногочисленных актов, изданных федеральным законодателем во исполнение непосредственного предписания Конституции РФ. Как установлено в норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют 
Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
«Предшественником» Счетной палаты являлся Контрольнобюджетный комитет при Верховном Совете РФ, образованный на 
основании нормы п. 3 ст. 24 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г.  
№ 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2301-1)1 
Постановлением Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 г.  
№ 2299/1-12 (этим же Постановлением было утверждено Временное положение «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации»).
После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ работа Контрольно-бюджетного комитета впредь до образования Федеральным 
Собранием РФ Счетной палаты организовывалась в соответствии с 
распоряжением Президента РФ от 26 января 1994 г. № 39-рп «О Контрольно-бюджетном комитете»3, в целях реализации которого Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. № 1774 Контрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Государственной Думы и, соответственно, принят Государственной Думой в свое 
ведение (Постановление Государственной Думы от 20 апреля 1994 г. 
№ 95-1 ГД5). На период впредь до образования Счетной палаты за 

1 Ведомости снД и Вс рсфср, 1991, № 46, ст. 1543; Ведомости снД и Вс 
рф, 1992, № 12, ст. 605.
2 Ведомости снД и Вс рф, 1992, № 17, ст. 887.

3 сАПП рф, 1994, № 5, ст. 373.

4 сАПП рф, 1994, № 10, ст. 795.
5 «Ведомости федерального собрания российской федерации», 1994,  
№ 4, ст.205.

Введение

Контрольно-бюджетным комитетом сохранялись функции и полномочия, предусмотренные упомянутым выше Временным положением «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации», но в части, не противоречащей Конституции РФ.
Первоначально во исполнение указанного выше положения ч. 5 
ст. 101 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон 1995 г. о Счетной палате), на замену которому и принят 
комментируемый Закон. В обоснование необходимости таких изменений и концепции нового Закона авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось следующее:
законопроект является логическим завершением работы по созданию системы внешнего государственного финансового контроля, 
основы которой были заложены Федеральным законом «Об общих 
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступившем в силу 1 октября 2011 г.;
целью рассматриваемого законопроекта является создание правовых основ для обеспечения конституционного права граждан РФ 
на участие в управлении делами государства посредством внешнего 
государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой РФ (далее — Счетная палата). В рамках законопроекта Счетной палате придается статус постоянно действующего федерального органа внешнего государственного аудита (контроля). Значительное место в деятельности Счетной палаты отведено современным 
видам аудита, таким как финансовый аудит, стратегический аудит, 
аудит эффективности;
законопроектом решена поставленная Президентом РФ задача 
установления нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты;
рассматриваемый законопроект призван усилить роль института 
парламентского контроля, поскольку, реализуя полномочия, предоставленные Конституцией РФ, Федеральное Собрание РФ как законодательный и представительный орган выражает волю граждан 
РФ не только при принятии законов, но и при контроле их испол

Введение

нения, в том числе посредством институтов государственного финансового контроля;
законопроект призван реализовать статью 15 Конституции РФ, 
устанавливающую приоритет международного права. Он предусматривает осуществление Счетной палатой внешнего государственного 
аудита (контроля) в соответствии с международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), изложенными в Лимской 
декларации руководящих принципов контроля (1977 г.) и в Мексиканской декларации независимости высших ревизионных учреждений (2007 г.). Необходимо отметить, что 22 декабря 2011 г. Генеральная 
Ассамблея ООН резолюцией, принятой шестьдесят шестой сессией, 
предписала всем странам — участницам Организации Объединенных Наций неукоснительно руководствоваться этими документами;
законопроект органично связан с положениями принятого в первом чтении проекта федерального закона № 61834-6 «О парламентском контроле в Российской Федерации», устанавливающего порядок взаимодействия нижней палаты парламента и Счетной палаты 
при осуществлении постоянного (текущего) парламентского контроля. В этой связи важным механизмом, обеспечивающим эффективность работы Счетной палаты как органа, играющего одну из 
ключевых ролей в осуществлении парламентского контроля, станут нормы, обязывающие правоохранительные органы предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения переданных 
им материалов и принятых по ним решениях;
вместе с тем необходимо подчеркнуть, что нормы законопроекта неразрывно связаны с положениями также принятого в первом чтении проекта федерального закона № 116783-6 «О внесении 
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс 
Российской Федерации об административных правонарушениях в 
части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

списоК соКрАЩЕНиЙ

Органы государственной власти, иные органы и организации:
Федеральное Собрание — Федеральное Собрание Российской 
Федерации;
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации;
Росфиннадзор — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации;
ФНС России — Федеральная налоговая служба;
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации;
ФТС России — Федеральная таможенная служба;
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
Банк России — Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:
Лимская декларация ИНТОСАИ — Лимская декларация руководящих принципов контроля6, принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.;

6 http://www.ach.gov.ru.

список сокращений

Мексиканская декларация ИНТОСАИ — Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений7, принята 
XIX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты) в ноябре 2007 г.;
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ8;
Закон 1995 г. о Счетной палате — Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»9;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 
26 января 1996 г. № 14-ФЗ10;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ11;
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ12;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 
2001 г. № 174-ФЗ13;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ14;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ15;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ16;
Регламент Совета Федерации — Регламент Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ17;
Регламент Государственной Думы — Регламент Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден 

7 http://www.ach.gov.ru.

8 сЗ рф, 1994, № 32, ст. 3301.
9 сЗ рф, 1995, № 3, ст. 167.

10 сЗ рф, 1996, № 5, ст. 410.
11 сЗ рф, 1996, № 25, ст. 2954.
12 сЗ рф, 1998, № 31, ст. 3823.

13 сЗ рф, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
14 сЗ рф, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

15 сЗ рф, 2002, № 30, ст. 3012.
16 сЗ рф, 2002, № 46, ст. 4532.
17 сЗ рф, 2002, № 7, ст. 635.

список сокращений

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания 
РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД18;
Регламент Счетной палаты (2003 г.) — Регламент Счетной палаты Российской Федерации19, утвержден Постановлением Коллегии 
Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 г. № 8;
Регламент Счетной палаты (2013 г.) — Регламент Счетной палаты Российской Федерации20, утвержден Постановлением Коллегии 
Счетной палаты РФ от 7 июня 2013 г. № 3ПК.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой 
информации http://www.pravo.gov.ru»;
БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР — «Ведомости Съезда народных 
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ — «Российская газета»;
САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС — справочные правовые системы.

18 сЗ рф, 1998, № 7, ст. 801.

19 сПс.
20 http://www.ach.gov.ru.

ГЛАвА 1  
общие положения

статья 1. предмет регулирования  
и цель настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации (далее — Счетная палата) внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных 
фондов, федеральной собственностью (далее — федеральные ресурсы) 
и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию 
деятельности Счетной палаты.
2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Федеральное Собрание) парламентского 
контроля посредством формирования Счетной палаты, призванной обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на 
участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. определены общественные 
отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в 
силу этого являются правовыми отношениями. Закон 1995 г. о Счетной палате положений, определяющих предмет его регулирования, 
не содержал.
В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в рассматриваемой части названы, во-первых, отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой РФ 

ГЛАВА 1. общие положения

(при этом в юридико-технических целях для обозначения данного 
органа далее по тексту комментируемого Закона введено сокращение «Счетная палата») внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами 
федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных 
фондов, федеральной собственностью (при этом в юридико-технических целях для обозначения таких средств далее по тексту комментируемого Закона введено сокращение «федеральные ресурсы») 
и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие 
России, и, во-вторых, задачи, функции, полномочия и организацию 
деятельности Счетной палаты.
Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен 
положением ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, предусматривающим, что 
для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Как отмечено в Постановлении КС России от 23 апреля 2004 г.  
№ 9-П21, по смыслу данной конституционной нормы, федеральный 
законодатель обладает достаточной свободой при установлении конкретных полномочий, порядка и форм деятельности Счетной палаты, однако вводимое им правовое регулирование должно быть таковым, чтобы Счетная палата имела возможность беспрепятственно выполнять свое предназначение в качестве специализированного 
постоянно действующего органа парламентского контроля за исполнением федерального бюджета.
Общественные отношения, связанные с осуществлением Счетной палатой парламентского контроля, входят в предмет регулирования Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле»22, что и закреплено в его ст. 1. В соответствии с  
ч. 2 ст. 4 названного Закона Счетная палата, являющаяся постоянно 
действующим высшим органом внешнего государственного аудита 
(контроля), подотчетным Федеральному Собранию, участвует в осу
21 сЗ рф, 2004. № 19 (ч. II), ст. 1923, № 29.
22 www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.