Применение института концессии в управлении профессиональным образованием

Научно-образовательный журнал. 
«Управленческие науки», 2012, № 1 (2). – с. 34-45. 
 

 
 

Применение института концессии 
в управлении профессиональным образованием 
 
В.В. Букреев, А.Н. Лунькин, Э.Н. Рудык1 
 
Концессионные 
соглашения 
в 
сфере 
профессионального 
образования 
– 
неиспользованный ресурс модернизации отечественной образовательной системы на 
заявленном 
этапе 
инновационного 
развития 
российской 
экономики. 
Он 
требует 
широкомасштабной 
подготовки 
высококвалифицированных 
рабочих 
кадров 
и 
специалистов. Прежде всего, в наукоемких и высокотехнологичных отраслях народного 
хозяйства. Существующая государственная система профобразования не в силах решить 
данную проблему самостоятельно. 
Ключевые 
слова: 
концессионные 
соглашения, 
профессиональное 
образование, 
государственное имущество, общественно-государственно-частное партнерство. 
 
Неэффективность использования в условиях современной России государственного 
имущества, 
вовлеченного 
в 
хозяйственный 
оборот, 
предполагает 
нахождение 
и 
использование, помимо широкой практики отчуждения (приватизации), новых способов 
управления им без смены титульного собственника. 
Одним из таких полузабытых, но широко применявшихся в дореволюционной практике 
и на раннем этапе становления советской экономики способов, была передача 
государственного имущества в концессию. Речь шла о предоставлении публичной властью 
участнику концессионного соглашения - физическому или юридическому лицу, во 
временное пользование с сопутствующими рисками, во-первых, принадлежащего 
государству имущества на долгосрочной, возмездной, возвратной и инвестиционной основе. 
Во-вторых, - прав на исключительные виды публичной деятельности. 
В ряде случаев может быть предоставлено ограниченное право распоряжения 
концессионным имуществом, т.е. его отчуждения. 
В настоящее время использование концессионного механизма нацелено законодателем 
на улучшение и приращение государственного имущества, которое связано с исполнением 
публичных функций, а также минимизацию бюджетных расходов и разделение рисков, 
сопряженных с выполнением условий концессии, между договаривающимися сторонами. 
Главное отличие современных концессионных соглашений от иных форм гражданскоправовых договоров – их применимость исключительно в отношении государственного 
имущества, которое изъято из оборота либо оборотоспособность которого ограничена в 
связи с осуществлением государством своих функций. 
I. 
Постановка проблемы, 
применительно к сфере профессионального образования 
Применение института концессии в сфере профессионального образования, отставание 
в котором негативно отражается на конкурентоспособности России и перспективах её 
развития, предусмотрено ст. 4 (п.1) федерального  закона от 21 июля 2005 г. «О 
концессионных соглашениях» № 115-ФЗ (далее – закон о концессиях), имеет свою 
специфику, равно, как и других странах. Например, в Великобритании концессионные 
соглашения в профессиональном образовании различных уровней используются в 

                                            
1Букреев Виктор Вениаминович - доктор экономических наук, профессор кафедры «Управления 
предприятиями минерально-сырьевого комплекса» Российского государственного геологоразведочного 
университета имени Серго Орджоникидзе, e-mail: viven@mai.ru 
Лунькин Александр Николаевич - доктор экономических наук, кандидат педагогических наук, директор 
Строительного колледжа №12 (г. Москва), e-mail: anlunkin@yandex.ru 
Рудык Эмиль Николаевич - доктор экономических наук, профессор Международного университета 
природы, общества и человека «Дубна», e-mail: emileroudyk@list.ru 
 

 
соответствии с национальным законодательством в 113 из 352 случаев. В Германии, 
соответственно – в 24 из 56 [1]. 
Особенность российского законодательства о концессиях в сфере профессионального 
образования определяется, прежде всего, тем, что образование – это не часть сферы услуг, а 
одно из главных условий воспроизводства самого человека, которое относится к категории 
так называемого общественного блага. Следовательно, в самой концепции использования 
концессионных механизмов в образовательной сфере необходимо должным образом 
учитывать указанную специфику. 
Закон о концессиях делает возможной, по крайней мере, в теории,  передачу 
концессионеру на конкурсной основе под контролем институтов гражданского общества не 
только части государственного имущества образовательных учреждений, но и изначально 
части публичных функций государства, связанных с подготовкой кадров. Соответственно, 
на 
концессионера 
возлагается 
софинансирование 
государственной 
системы 
профобразования в условиях его хронического недофинансирования. Дело в том, что доля 
госрасходов на образование в современной России составляет лишь 3,5%, тогда как в тех 
странах, которые реально проводят модернизацию экономики сферы образования, - не 
менее 7% [2, 457]. Для сравнения: расходы на образование в СССР в 1940 г. составляли 
около 5,5% ВВП. Между тем, в западных странах, даже в 1950 г., - в среднем лишь 3,3%2. 
Применение концессионных механизмов в образовании необходимо в условиях острой 
неудовлетворенной 
потребности 
российской 
экономики 
на 
заявленном 
этапе 
её 
модернизации в подготовке персонала по отдельным остродефицитным, наукоемким и 
высокотехнологичным специальностям и профессиям, которые, к тому же,  должны 
обладать высокими морально-нравственными качествами и общей культурой. Без этого 
экономика не может быть конкурентоспособной и высокоэффективной в экономическом и 
социальном планах. Еще в начале ХХ–го века русский мыслитель И.А. Ильин подчеркивал: 
«Образование без воспитания не формирует человека, а разнуздывает и портит его, ибо оно 
дает в его распоряжение жизненно выгодные возможности, которые он – бездуховный, 
бессовестный, безверный и бесхарактерный – начинает злоупотреблять» [3, 178-179]. 
Использование концессионного института оправдано и целесообразно именно в тех 
случаях, когда государственные учреждения профобразования не готовы, как в настоящее 
время, так в обозримой перспективе, самостоятельно осуществлять подготовку «классных» 
специалистов в требуемом объеме и качестве. Применение института концессии не 
исключает, а наоборот, сохраняет за образовательными учреждениями функцию подготовки 
рабочих 
кадров 
и 
специалистов 
по 
существующему 
перечню 
специальностей, 
определенных государственными образовательными стандартами, а также, естественно, 
воспитательную функцию. 
Конечной целью концессионного соглашения является удовлетворение потребностей, в 
первую очередь, производителей и получателей образования (учреждений образования и 
обучающихся в них), - не в виде платной услуги, а в качестве общедоступного и 
безвозмездного общественного блага, гарантированного российской Конституцией (ст. 43). 
В принципиальном плане, введение частичной платности образования было подвергнут 
критике Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, несмотря на то, что церковь 
формально отделена от государства.  «Образование – это та сфера, которая не может быть 
экономически выгодной…Образование –  это система передачи самого главного, что есть 
в народе, –  фундаментальных ценностей, а также знаний, опыта предыдущих поколений.… 
Чтобы сохранить свой нравственный, духовный генотип, нужно платить за образование 
всему обществу. Для этого мы и налоги отчисляем», — сказал глава РПЦ 10 октября 2010 г. 
[4]. 

                                            
2Исчислено Г.И. Ханиным на основе данных о расходах государственного бюджета СССР на просвещение в 
размере 22,5 млрд. руб. и расчетов А. Бергсона ВВП СССР в 1940 г. в ценах 1937 г., равного 250,5 млрд. руб. и 
расчетов Ханина дефлятора ВВП за 1937-1940 гг. в размере 1,38 [2].