Управление учреждениями профессионального образования на основе общественно-государственно-частного партнерства (организационно-имущественный аспект)

Жур. «Имущественные отношения». 2010. -  № 1. – с. 73-87. 
 

 

В.В. Букреев, 
профессор Высшей школы приватизации и предпринимательства -  
института, доктор экономических наук; 
А.Н. Лунькин, 
директор Строительного колледжа №12 (г. Москва), член Общественной 
палаты по образованию в городе Москве, кандидат педагогических наук; 
Э.Н. Рудык, 
профессор Международного университета природы, общества и человека 
«Дубна» и Академии труда и социальных отношений, доктор 
экономических наук, профессор. 
   
УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ОБЩЕСТВЕННОГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 
(организационно-имущественный аспект)1 
 
 
Успех проводимой в стране реформы системы профобразования на 

этапе заявленного перехода к инновационной экономике во многом зависит 

от нахождения механизмов эффективного управления и распоряжения 

имущественными комплексами учреждений образовательной сферы для 

решения приоритетной национальной задачи – подготовки качественно 

нового 
типа 
работника, 
адекватного 
требованиям 
современного 

производства на базе так называемых «прорывных высоких технологий».   

Достижение 
данной 
цели, 
на 
взгляд 
авторов, 
предполагает 

стратегическое взаимодействие всех заинтересованных сторон, как по 

горизонтали, так и по вертикали, в решении проблемы дефицита 

высокопрофессиональных кадров. Прежде всего, в сложных наукоемких и 

высокотехнологичных производствах, кривая спектра которых в системе 

«инновационных» координат остается, невысокой по амплитуде и 

неизменной во времени.2 В результате, российская экономика рискует 

                                            
1В основу данной публикации положен доклад авторов на Международной научной конференции 
«Мировой экономический кризис и Россия: причины, последствия, пути преодоления», г. СанктПетербург, 12-13 ноября 2009 года в рамках реализации российско-германского проекта «Национальная 
экономика в условиях глобализации: бизнес и общество в противостоянии кризису». 
 
 
2С.C. Сулакшин. Модернизация государственной экономической политики России (антикризисная и 
стратегическая программа). – Доклад в Общественной палате РФ 13 февраля 2009 г. – М.: Научный 
эксперт.- 2009. – с.16. 
 

окончательно стать неконкурентоспособной на внешнем и внутреннем 

рынках. 

Основными заинтересованными сторонами - так называемыми 

стейкхолдерами 
(в 
терминологии 
любителей 
бездумных 
западных 

заимствований) в решении вышеназванной проблемы являются: 

 органы власти всех уровней, осуществляющие в рамках своих 

компетенций 
регулятивные, 
исполнительно-распорядительные 
и 

контрольные функции в сфере образования, в том числе функции 

собственников имущества подавляющего большинства образовательных 

учреждений; 

 учреждения образования, науки и культуры всех уровней и видов, 

как государственных, так и частных; 

 институты гражданского общества (профсоюзы, общества защиты 

окружающей среды, прав потребителей и другие саморегулируемые 

организации граждан); 

 бизнес, 
объективно 
заинтересованный 
в 
подготовке 
и  

переподготовке востребованных рынком труда специалистов и рабочих 

кадров, в первую очередь высококвалифицированных. 

По различным оценкам доля последних в современной России, по 

экспертным оценкам, колеблется от 3 до 5% общего числа рабочих против 

40-50% - в развитых странах. Это резко контрастирует с ситуацией, 

имевшей место в сфере среднего профессионального образования в 

Советском Союзе,  который был одним из мировых лидеров в подготовке 

высококвалифицированных 
рабочих 
кадров 
и 
специалистов. 

«Показательно, 
что 
среди 
высокотехнологических 
государств 

современного мира наиболее высокие темпы экономического роста 

демонстрируют те, кто занимает… первые места по численности учащихся 

среднего профессионального образования».3 Первое место занимает  

                                            
3В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, М.С. Нетесова. Образование как фактор экономического 
развития. – М.: Научный эксперт. – 2008. – с. 47, 71; Парламентские слушания по теме «Начальное и 
среднее профессиональное образование в России: законодательное регулирование и перспективы». – М.: 
Федеральное Собрание РФ. – 2008. – с. 69. 
 

Республика Корея, второе – Япония (в России, почему-то, в качестве 

ориентира взята западная система образования). 

 
Российская действительность, в первую очередь «кадровый голод»  

побуждает многие отечественные компании создавать собственные 

(«корпоративные») центры подготовки и переподготовки персонала, а 

также проявлять интерес к сотрудничеству с действующими учреждениями 

профессионального образования, как высшего, так и среднего, в рамках 

того, что в нашей стране получило название «социальное партнерство». 

 
Следует отметить, что не всегда проводится грань между понятием 

«социальное партнерство» в его узком и широком толкованиях. В трудовом 

законодательстве РФ под социальным партнерством в его узком смысле 

понимается 
«система 
взаимоотношений 
между 
работниками 

(представителями 
работников), 
работодателями 
(представителями 

работодателей), органами государственной власти, органами местного 

самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов 

работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых 

отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». При 

этом сторонами социального партнерства считаются исключительно 

работники и работодатели в лице уполномоченных представителей (ст. 

23,25 Трудового Кодекса РФ). Государство также может выступать в 

качестве социального партнера, но только в случае, если оно является 

работодателем, как это имеет место, например, в государственной системе 

профессионального образования. 

Термин «социальное партнерство» в широком его смысле, которым 

оперируют авторы данной статьи, – это система не двух-, а трехстороннего 

взаимодействия на долгосрочной и взаимовыгодной основе институтов 

гражданского общества, государства и бизнеса (для частного бизнеса – 

исключительно 
в 
добровольном 
порядке) 
в 
различных 
сферах 

общественной жизни страны (так называемый трипартизм, как это 

практикуется в большинстве развитых стран).