Есть ли будущее у государственной собственности в России? (к ХХ-летию радикальной «перестройки»)

«Альтернативы». 2008 г. - № 4. – с. 67-90. 
 

 

В. Букреев, Э. Рудык1  
 

Есть ли будущее у государственной собственности в России? 

(к ХХ-летию радикальной «перестройки»)  

 

Начало 
ликвидации 
фактической 
монополии 
государственной 

собственности можно отнести к 1988 году когда были приняты Основы 

законодательства СССР и союзных республик об аренде, которые, вкупе с 

законом СССР о кооперации, сделали возможным отчуждение большей части 

государственного имущества в коллективную и частную собственность.  

Что делать с «остатками» государственной собственности – вопрос. 

Как их сохранить, а, может быть и преумножить – вопрос.  

Как обеспечить их использование по назначению – вопрос.  

Каковы должны быть механизмы управления имуществом, которое 

останется в собственности государства для выполнения им своих функций на 

этапе провозглашённого перехода экономики России к инновационному 

развитию - вопрос.  

Каким образом может быть достигнут баланс прав, интересов и 

ответственности 
всех 
субъектов 
управления 
государственной 

собственностью – вопрос.  

Как и кем должен быть обеспечен действенный контроль за 

распоряжением государственной собственностью и эффективностью её 

использования – вопрос.  

Перечень подобного рода вопросов может быть продолжен. На 

некоторых из них авторы хотели бы остановиться.2 

                                                 
1 Виктор Вениаминович Букреев, директор Центра управления собственностью и развития 
предпринимательства,  кандидат экономических наук, доцент.  
Эмиль Николаевич Рудык, профессор Академии труда и социальных отношений, доктор экономических 
наук, профессор. 
2 В основу настоящей публикации положен материал, подготовленный авторами для обсуждения на 
парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрании РФ на тему: «Законодательное 
обеспечение эффективного управления государственной собственностью – важнейший фактор стратегии 
инновационного развития Российской Федерации» (8 апреля 2008 г.). 
 

Вопрос первый - объём государственной собственности. 

По данным Федеральной службы государственной статистки, 

приведённым 
председателем 
Комитета 
Государственной 
Думы 
по 

собственности 
 
В.С. 
Плескачевским, 
государственное 
недвижимое 

имущество 
на 
федеральном 
уровне, 
которое 
не 
закреплено 
за 

государственными предприятиями или учреждениями, включает в себя 1 

млн. 100 тыс. объектов, находящиеся в пользовании 4 тыс. юридических лиц. 

В федеральной собственности также находятся 9 449 государственных 

унитарных 
предприятий 
32 
044 
федеральных 
учреждений. 
В 

собственности субъектов Российской Федерации находятся 10609 

государственных 
унитарных 
предприятий 
и 44912 государственных 

учреждений. Кроме того доля Российской Федерации, которая составляет 

более 50%,  имеется в уставных капиталах 2 тыс. 800 акционерных 

обществах, от 25 до 50% - в 520 акционерных обществах, до 25% - в 1 тыс. 

400. Доля субъектов Российская Федерация - соответственно в 3 тыс. 800, 

800 и 1800 акционерных обществах. Государство имеет «золотую акцию» в 

280 акционерных обществах. Наконец, Российская Федерация имеет доли в 

уставных капиталах 24 обществах с ограниченной ответственностью.3  

Позиция Правительства России – государство продолжает владеть 

избыточным имуществом с точки зрения закрепленных за ним полномочий. 

По мнению В.С. Плескачевского,  доля государственного сектора должна 

быть сокращена до 20-25%. По оценке экспертов Всемирного банка, в РФ в 

государственной собственности находятся более 75% объема имущества, 

включенного в гражданские правоотношения.4 По данным Счётной палаты 

РФ доля неприватизированного имущества в так называемом реальном 
                                                 
3 
В.С. 
Плескачевский. 
Об 
основных 
направлениях 
повышения 
эффективного 
использования 
государственного имущества. – Доклад на Парламентских слушаниях «Законодательное обеспечение 
эффективного управления государственной собственностью - важнейший фактор стратегии инновационного 
развития Российской Федерации. 8 апреля 2008 г. 
Надёжность 
вышеприведённых 
данных 
государственной 
статистики 
относительно 
объёма 
государственного сектора в экономике страны вызывает сомнения. Так, Правительством РФ приводятся 
существенно иные цифры о количестве федеральных государственных унитарных предприятий – 6533 
(Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2007 г. N 543-р).  
4 Там же. 

секторе экономики составила менее 4%, что превысило «плановые 

показатели» Госкомимущества времён небезызвестного А. Коха – 5%.5 

Предлагается «оптимизировать» в сторону радикального сокращения 

размеров и структуры государственного сектора, запретить гражданский 

оборот государственного имущества, передать коммерческие функции, 

выполняемые государственным сектором, в частный, а также ввести новое 

понятие 
– 
«публичная 
собственность», 
под 
которой 
понимается 

собственность, 
необходимая 
государству 
(а 
также 
муниципальным 

образованиям) 
для 
выполнения 
ими 
регулятивных, 
исполнительно
распорядительных и контрольных функций.6   

Очередное 
ускорение 
отчуждения 
большей 
части 
оставшегося 

государственного имущества предполагается осуществить путём реализации 

следующих мер: 

Первая - продолжение всё той же принудительной приватизации, 

которая уже вышла за экономически и социально оправданные рамки;  

Вторая - отмена «устаревших» ограничений на приватизацию, в 

частности, путём  сокращения списков государственных предприятий, не 

подлежащих приватизации; 

Третья - снятие моратория на приватизацию памятников истории и 

культуры; 

Четвертая - существенное  сокращение перечня стратегических ФГУП 

и ОАО с 100% участием государства (в перечне должны остаться «реально» 

обеспечивающие интересы государства, прежде всего, в сфере обороны); 

Пятая - сохранение ГУП на праве хозяйственного ведения в порядке 

исключения, либо ликвидация такой организационно-правовой формы путем 

                                                 
5 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–
2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы — Председатель 
Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. М.: Оолита. - 2004. 
 
6 В предлагаемой интерпретации понятия «публичная собственность» отсутствует такая неотъемлемая его 
характеристика как действенный контроль со стороны парламента, а также институтов гражданского 
общества за эффективным и по назначению использованием такой собственности.  

передачи имущества ГУП в доверительное управление или в концессию 

(кому – неясно); 

Шестая – преобразование ГУП на праве хозяйственного ведения в 

государственные учреждения или в ОАО (в начале с 100% участием 

государства, затем – доля государства может быть уменьшена либо сведена 

на нет ) или в ООО (позиция Комитета по собственности Госдумы РФ); 

Седьмая - приватизация имущества ГУП без предварительного 

преобразования в ОАО; 

Восьмая - запрет создания новых казенных предприятий субъектами 

РФ (закон о госпредприятиях 2002 г. это разрешает), большая часть 

существующих казенных предприятий в дальнейшем подлежит приватизации 

либо преобразованию в государственные учреждения;7 

Девятая - создание государственных корпораций (ГК) – не имеющих 

членства некоммерческих организаций, учрежденных РФ для выполнения 

общественно-полезных  функций (а не для прибыли в качестве главной 

цели).8 Имущество, переданное ГК, является её собственностью, но какой 

именно – частной или какой-нибудь иной, например, «корпоративной», 

законами о ГК не оговорено. Исключение составляют лишь некоторые 

государственные корпорации: ГК «Росатом», имущество которой при 

                                                 
7 Правительственные планы относительно ГУП претворяются в жизнь. Только за период 2004-2077 гг. их 
число сократилось на 43% (Досье «РГ». – Российская газета. – 13 марта 2008 г.). 
8 Подобное  определение ГК, данное в Законе РФ о некоммерческих организациях 1996 г. (ст. 7.1.) не в 
полной мере отражает практику создания государственных корпораций, которые создаются также и в форме 
ОАО, которые, по определению, являются коммерческими организациями. 
Основания создания ГК: (1) Осознание необходимости государственного планирования на 
народнохозяйственном уровне в целях обеспечения инновационного прорыва, весьма затратного, как 
правило, с длительным периодом окупаемости и сопряженного с высокой степенью хозяйственного риска, 
что отпугивает частный капитал даже в том случае, если он располагает необходимыми для этого ресурсами 
(в современной России отсутствует не только директивного , но и индикативное, точнее, договорного 
планирование, как это имеет место, например, во Франции, не так давно отметившей завершение 12 плана 
экономического и социального развития страны). (2) Более или менее осознание ограниченности 
возможностей рынка. (3) Признание провалов в проведении приватизации (ГК – как некая альтернатива 
национализации). 
Целесообразность образования ГК показывает как отечественный опыт (создание в СССР крупных 
производственных и научно-производственных объединений), так и мировой (соответствующий опыт США 
в период проведения «нового курса» Ф.Д. Рузвельтом, Италии 20-30-х годов ХХ века, когда создание 3-х 
крупнейших государственных холдингов дало мощный толчок дало мощный экономики страны, ряда 
других стран).