Законодательные инициативы в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук

ООО Издательский дом «ХОРС»







                ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ




            Научный журнал www.teoria-practica. ru №20












2014

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, Ив 20)

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

    2014, No 20
    Основан в 2005 г.

     Научный журнал «Теория и практика общественноао развития» включен в Перечень ведущих х^ензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные науч--ьл результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (Решение ~хзидиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. Na 6/6).

• Свидетельство о регистрации сетевого издания: Эл № ФС 77-57146 от 11 марта 2014 г.
• Свидетельство о регистрации периодического печатного издания: ПИ № ФС 77-55186 от 11 сентября 2013 г.
• .’-Ацензионный договор с ООО «НЭБ» Nfi 60-03/2011R от 23.03.2011 г. на включение информации об опубликованных статьях в систему Российского индекса научного цитирования.
• Журнал входит в следующие базы данных:
    •  крупнейшую базу печатных и электронных сериальных изданий UlnchsWeb;
    • международную базу данных в открытом доступе DOAJ;
    •  международную базу данных в открытом доступе EBSCO;
    •  электронную базу научных журналов Index Copernicus (Польша);
    •  международную базу данных в открытом доступе Citefactor,
    •  международную базу данных в открытом доступе InfoBase Index.

Приказ директора
ООО Издательский дом «ХОРС»
Na 9 от 20 10.2014 а.

    ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР:

Харсеева Виктория Леонидовна, кандидат социологических наук, доцент, директор ООО Издательский дом «ХОРС»,

    РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

-  по социологическим наукам:
Бондаренко Галина Ивановна, доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник Южного филиала Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. академика Д.С. Лихачёва,
"оленкова Зинаида Тихоновна, заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, заместитель директора Института социологии РАН, руководитель Центра исследования социальной структуры и социального расслоения,
Нарбут Николай Петрович, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии Российского университета дружбы народов, главный научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
Пузанова Жанна Васильевна, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социологии, заведующая социологической лабораторией Российского университета дружбы народов,
Хагуроа Темыр Айтемваич, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социальной работы, педагогики и психологии высшего образования Кубанского государственного университета, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
-  по экономическим наукам:
Асалиев Асали Магомедалиевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета имени ГВ. Плеханова, членчсорреспоцдент Академии естественных наук,
Бухвальд Евгений Моисеевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий центром федеративных отношений и регионального развития Института экономики РАН,
Вукович Галина Григорьевна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной экономики и управления персоналом Кубанского государственного университета, заслуженный деятель науки Кубани, академик Российской академии естественных наук,
Митрофанова Инна Васильевна, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник лаборатории социальных и экономических исследований Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН, профессор кафедры мировой и региональной экономики Волгоградского государственного университета,
Пашкус Наталия Анатольевна, доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор, заведующий кафедрой маркетинга и стратегического планирования, профессор кафедры прикладной экономики Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена,
Тинякова Виктория Ивановна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной информатики Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева,

-3-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, No 20)

Комарова Людмила Викторовна, доктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Краснодарского государственного университета культуры и искусства,
Тамбиянц Юлиан Григорьевич, доктор философских наук, кандидат социологических наук, доцент, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
Хоружая Светлана Владимировна, доктор философских наук, профессор, доцент кафедры истории и политологии, начальник учебно-методического управления Кубанского государственного аграрного университета,
Шанин Виктор Викторович, доктор философских наук, кандидат педагогических наук, профессор, член-корреспондент Академии гуманитарных наук России, заведующий кафедрой социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета, - по культурологии:
Волкова Полина Станиславовна, доктор философских наук, доктор искусствоведения, кандидат филологических наук, профессор, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета, член Союза композиторов России, - по педагогическим наукам:
Бедерханова Вера Петровна, доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной работы, психологии и педагогики высшего образования Кубанского государственного университета,
Петьков Валерий Анатольевич, доктор педагогических наук, профессор кафедры социальном работы и социального права Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета,
Тупичкина Елена Александровна, доктор педагогических наук, декан факультета дошкольного и начального образования, доцент, профессор кафедры теории, истории и педагогики и образовательной практики Армавирской государственной педагогической академии,
Шмачилина-Цибенко Светлана Витальевна, доктор педагогических наук, доцент, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ.
- по психологическим наукам:
Королева Татьяна Петровна, доктор психологических наук, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ,
Сёмик Алла Анатольевна, доктор исторических наук, кандидат психологических наук, доцент, профессор кафедры истории Кубанского социально-экономического института.

    ЗАВЕДУЮЩАЯ РЕДАКЦИЕЙ:

Шаповалова Янина Анатольевна

    ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ РЕДАКЦИИ:

Дюжева Мария Павловна

    РЕДАКТОРЫ:

Хорева Людмила Николаевна, кандидат филологических наук, доцент
Тальчук Калерия Сергеевна

    ПЕРЕВОДЧИК:

Неснова Ольга Васильевна (г. Москва)

    УЧРЕДИТЕЛИ:

      Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук,
     ООО Издательский дом «ХОРС»

    АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ:

      350015, г. Краснодар, ул. Янковского, д. 156 тел. (861) 290-13-35, (928) 210-13-35 Электронный адрес: mail@clom-hor3.ru

    АДРЕС РЕДАКЦИИ:

      350000, г. Краснодар, ул. Северная, 326 / ул. Октябрьская, 183, оф. 326 (БЦ «Грин Хаус») тел. (861) 240-98-51, (988) 240-98-51, (861) 240-96-52, (988) 240-98-52 Электронный адрес: mail@dom-hors.ru

-5-

СОДЕРЖАНИЕ

Джеыелинский В.А.
К вопросу о возникновении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.................
Алексеева А.П.
Законодательные инициативы в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков..........
Намнясев В.В.
Особенности уголовной ответственности лиц, управляющих транспортными средствами, при обоюдном нарушении правил дорожного движения...............
ПОЛИТОЛОГИЯ.............................
Алаудинов АЛ.
Роль политических институтов и практик в формировании общенациональной политической идентичности в России......
Медведева ГЛ.
Имидж Тюменской области и ее конкурентоспособный потенциал......
Хань Хаолэй
Геополитические и геоэкономические факторы отношений
между РФ и ЕС в современных условиях....
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ......................
Непоспехое О.О.
Частное финансирование реставрационных работ в Ярославской губернии
в конце XIX - начале XX вв..............
Буеаев А.М., Алхастова З.М.
Становление советской политической системы в Чечне: начальный этап.........
Гурулев И.А.
Документы Тюменского окружного исполнительного комитета 1923-1930 гг. в трудах отечественных исследователей...
Дениева М.Б., Дикиева П.Э.
«Большой террор» в Чечено-Ингушетии во второй половине 30-х гг XX в.........
Исакиева З.С.
Оценка трудовых усилий чеченцев на шахтах и рудниках Карагандинского угольного бассейна (1944-1957 гг.)......
Стефашое А.Е., Шестакова Н.В.
Формирование и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и искусства (на примере юга Тюменской области): исторический аспект.
Сивер А.В.
Этнонимы «адыги» и «абазы» на пространстве Северо-Западного Кавказа во II—XVIII вв..........................

105



108




111

114



114


117



119

122



122


125



129


132



136




139



143

Dzhemelinsky \/Л.
Concerning the arising of the administrative supervision over the persons released .........................from imprisonment
                            Alekseeva A.P.
Legislative initiatives in the sphere of ......................drug trafficking control
                           Namnyasev V.V.
The specifics of criminal responsibility of vehicle drivers in cases of ...............mutual breaking of traffic laws
..................POLITICAL SCIENCES
                            Alaudinov A.A.
The role of political institutions and practices in the formation of national .................political  identity in Russia
                           Medvedeva G.L.
The image of the Tyumen region ..................and its competitive potential
Han Haolei
Geopolitical and geo-economic factors of relations between Russia ...........and the EU in the modem conditions
................HISTORICAL SCIENCES
                        Nepospekhov O.O.
Private funding of restoration works in the Yaroslavl province ...........at the late XIX - early XX centuries
Bugaev A.M., Alkhastova Z.M.
Development of the Soviet political system ................in Chechnya: the initial stage
Gurulev LA.
Documents of the Tyumen district executive committee of 1923-1930 ............in  works of domestic researchers
Denieva MB., Dikleva P.E.
“The great terror" in the Chechen-Ingush ......Republic in the second half of the 1930-s
Isakiyeva Z.S.
Evaluation of labour efforts of the Chechens at the mines in the Karaganda coal .........................basin (1944-1957)
Stephashov A.E., Shestakova N.V.
Formation and development of the vocational education system in the sphere of culture and art: historical aspect (case study of ...the southern districts of the Tyumen region)
SiverA.V.
Ethnonyms "Adyghe" and “Abaza" at the Northwest Caucasus space ........................in  Ik-XVIll centuries

- 11 -

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, Ns 20)

УДК 343.973

    Алексеева Анна Павловна

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России

        ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
        В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
        НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ


Alekseeva Anna Pavlovna

PhD in Lew, Assistant Professor, Criminal Law Department, Academic Complex for Preliminary Police Investigation, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

      LEGISLATIVE INITIATIVES IN THE SPHERE OF
DRUG TRAFFICKING CONTROL


Аннотация:
В статье сравниваются два нормативно-правовых амта: Проект Федерального закона «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», внесенный на рассмотрение в ГосдумуРФ, и Указ Президента РФ •Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (Указ Na 976), на основании которого в настоящее время Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотим наркотиков осуществляет свою деятельность. Сравнение позволило автору сделать ряд выводов относительно инициатив по наделению ФСКН России некоторыми полномочиями и предположить основные сложности в реализации предлаааемой нормы.

Ключевые слова: противодействие незаконному обороту наркотиков, законодательные инициативы, анти-наркотическая политика, Федеральная служба РФ, полномочия.

                                         Summary: The article compares the two regulatory legal acts: Draft Federal Law "Concerning Federal Drug Control Service of Rutsh" submitted to the State Duma of the Russian Federation, and the Presidential Decree “Issues of the Federal Drug Control Service of Russia” (Decree №976), on the basis of which the Federal Drug Control Service of Russia Is currently functioning. The comparison has allowed the author to draw some conclusions regarding the Initiatives aimed at the empowerment of the Russian Federal Drug Control Service with certain autitorities and to assume the main tHfficuF ties In the Implementation of the proposed regulation.




                                                     Keywords: drug trafficking control, legislative Initiatives, drug policy, Federal Authority of tite Russian Federation, powers.

     Противодействие незаконному обороту наркотиков является сегодня приоритетной задачей Российского государства, закрепленной в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Постоянное обновление законодательства в этой сфере -это необходимость, обусловленная развитием науки и техники. Появление новых синтетических препаратов, селекция растений, позволяющая раскрыть их новые свойства, требуют от Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков своевременной реакции.
     20 июня 2014 г в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен Проект Федерального закона «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее - Проект) [1], в котором предложен обновленный вариант правовых оснований деятельности этой Службы и ее полномочий.
     В настоящее время Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее - Указ № 976) [2].
     Сравнение этих двух нормативно-правовых актов позволило нам сделать ряд выводов.
     Во-первых, Проект существенно детализирует область приложения усилий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, перечисляя помимо мер контроля и надзора за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, еще и полномочия по контролю и надзору за оборотом инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ либо их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. В число полномочий Службы планируется также включить деятельность по снижению спроса на наркотические средства и психотропные вещества, профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. В Указе Na 976 подобная детализация отсутствует

-108-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

      Во-вторых, Проект несколько изменил круг задач, решаемых Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, превратив ранее конечный список (в Указе № 976) в список расширительного толкования.
      С одной стороны, в Проект не вошла имеющаяся в Указе № 976 задача по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ (ч. 3 ст. 3 Указа № 976). Аналогичное полномочие Службы также осталось за пределами Проекта (ст. 8 Указа No 976). Вряд ли это упущение стоит признать правильным.
      С другой стороны, круг задач Службы был расширен за счет ее участия в мониторинге развития ситуации, связанной с распространением наркомании, а также распространением незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, за счет защиты и принятия необходимых мер государственной и иной охраняемой законом тайны и за счет правового, кадрового, финансово-экономического, медицинского, материально-технического, информационного, кинологического обеспечения и обеспечения защиты сотрудников Службы. Такой подход в целом можно признать правильным.
      Аналогичная ситуация прослеживается и в случае сопоставления полномочий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
      С одной стороны, Проектом не учтены поправки, внесенные в Указ № 976 в 2008-2014 гг. В частности, в Проекте нет детализации кадрового обеспечения органов наркоконтроля, закрепленной в ч. 34 ст. 8, которая есть Указе No 976 и включает в себя 6 дополнительных частей (34.1-34.6).
      С другой стороны, Проект в ст. 48 закрепил промежуточный вариант наложения запрета на оборот веществ и растений, в отношении которых еще не установлены ограничения, но есть необходимость принятия срочных мер по пресечению их оборота. Проект предлагает уполномочить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков своим приказом признавать вещества и растения опасными для жизни и здоровья людей и запрещать их оборот на время проведения комплекса процедур по их проверке на принадлежность к наркотическим веществам, психотропным веществам, растениям, содержащим наркотические средства или психотропные вещества, или их прекурсорам. Если такая принадлежность подтверждается, то Служба инициирует процесс их включения в соответствующие списки. Если не подтверждается, Служба свой приказ отменяет.
      Основная сложность реализации данной нормы будет связана с вопросами привлечения к ответственности лиц, задержанных за незаконный оборот веществ и растений, запрещенных не Постановлением Правительства РФ (высшего коллегиального органа исполнительной власти), а приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (хоть и приравненной к статусу министерства, но не обладающей полномочиями утверждения «запрещенных списков») [3].
      Среди дополнительных полномочий за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков закреплены функции выдачи разрешений и заключений; координации деятельности антинаркотического волонтерского движения; предоставления гражданам информации о своей деятельности, в том числе через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет [4; 5]. «Иные полномочия», указанные в п. 52 ст. 7 Проекта, также позволяют толковать данный перечень распространенно, что, по нашему мнению, не совсем правильно.
      Таким образом, реформирование деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в целом следует признать обоснованным и оправданным Заслуживает одобрения последовательный и постепенный эволюционный процесс законодательного закрепления основ деятельности этой Службы. Однако механизм реализации некоторых процедур, предлагаемых сегодня законодателем, пока до конца не ясен. Какие-либо комментарии по этому поводу отсутствуют как в тексте Проекта, так и в пояснительной записке к нему. Остается ’олько надеяться, что в ходе принятия Проекта Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации решение выявленных нами проблем все же будет найдено.

     Ссылки:

1. О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: законопроект Ыв 550893-6 И Государственная Дума : официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://88ozd2c.diinia.gov.ru/addwork/8can8.n8? ID/75E192B6EF85217E43257CFD0051EF63/$FILE/550893-6 20062014 550893-6.PDF?OpenElement (дата обращения. 19.102014).

- 109-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, Nd 20) ■



2.  Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: указ Президента РФ Ns 976 от 28 июля 2004 г. (в ред. от 10 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. Ns 31. Ст. 3234.
3.  Алексеева АП. Судебно-наркологическая экспертиза. участие подозреваемого (обвиняемого) // Проблемы криминологии: материалы I Всероссийской научной конференции Южного федерального округа (29 ноября 2002 г.). Краснодар, 2003. С. 183-189.
4.  Алексеева АП. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (кадровый профессионализм, открытость для доверия и оптимизация): проблемы и перспективы реализации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. Nd 4 (22). С. 16-20.
5.  Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (доступность правоохранительной помощи): проблемы и перспективы реализации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2013. Na 3 (50). С. 7-11.