Актуальные проблемы общественно-политической жизни Великобритании во второй половине XX в.

Общественно-политическая
жизнь

во второй половине 
XX века

Институт всеобщей истории РАН 
Саратовский государственный университет

Г.С.Остапенко

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ 
ЖИЗНИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ 
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Учебное пособие

Москва
2002

ББК 63.3 
0  76

Издание осуществлено в рамках мегапроекта 
«Развитие образования в России» - 
Программа поддержки кафедр- 
Институт «Открытое общество» — Фонд Сороса

Рецензент 
доктор исторических наук Л.В.Поздеева

Учебное пособие утверждено
Ученым советом Исторического факультета 
Саратовского государственного университета 
28 марта 2002 г.

О 76 
Остапенко Г.С. Актуальные проблемы общественно-политической жизни Великобритании во второй половине XX в. — М., 
ИВИ РАН, 2002. — 178 с.
ISBN 5-94067-069-5

„  0503010000-13 _ 
_
0  45ж(03)-2«й без объявлен.

© Г.С.Остапенко, 2002 
О Институт всеобщей истории РАН, 2002 
О Саратовский государственный университет, 2002

СОДЕРЖАНИЕ

От автора 
5-6
Глава первая. Особенности политического строя Великобритании 
7-35
Причины отсутствия в Великобритании писаной конституции и специфика английского законодательства 
7-10
Структура и функции парламента 
10-13
Принципы взаимодействия исполнительной и законодательной властей 
14-18
Партийная структура и ее своеобразие 
18-20
Традиционные институты Великобритании: Церковь 
Англии и монархия 
20-35

Глава вторая. Характерные черты британского колониализма в XX в. 
36-64
Основной смысл понятия «колониализм» 
36-39
Размеры Британской империи и ее ценность для Англии 
39-41 
Экономические и социальные корни колониализма в 
метрополии 
41-48
Управление империей 
48-54
Духовное наследие метрополии 
54-64

Глава третья. Британская модель деколонизации 
64-107
Смысл понятия «деколонизация» 
65-66
Проблема самоуправления колоний в годы Второй мировой войны 
66-76
Имперская концепция консерваторов 
76-83
Формирование политики «колониального развития» 
83-92
Основные этапы деколонизации 
92-104
Причины, особенности и последствия деколонизации 
104-107

Глава четвертая. Консервативная партия во второй 
половине XX в. Переход от реформистской модели к 
утверждению рыночных принципов 
108-124
Структура и социальная база консервативной партии 
109-112

Социал-реформизм в идеологии консерваторов 
Феномен М.Тэтчер и утверждение рыночных принципов в стратегии консерваторов

Глава пятая. «Тэтчеризм» в действии
Реформы правительства М.Тэтчер и их последствия 
«Тэтчеризм с человеческим лицом» Дж. Мейджора

Глава шестая. Лейбористская партия от построения 
государства «всеобщего благосостояния» до радикальных реформ Тони Блэра
Социальный состав, первоначальная программа и структура лейбористской партии
Основные направления политики лейбористов во второй половине 40-х — первой половине 90-х годов 
Тони Блэр: путь к лидерству

Глава седьмая. «Новый лейборизм» Тони Блэра в 
теории и на практике
Усилия Тони Блэра по превращению лейбористской 
партии в общенациональную
Лейбористы у власти. Конституционные реформы и 
«третий путь» Тони Блэра
Парламентские выборы июня 20001 г. и задачи второго 
лейбористского правительства

112-115

115-124

125-139
125-133
133-239

140-159

140-144

144-149
149-159

160-178

160-168

168-175

175-178

ОТ АВТОРА

Предлагаемое читателю учебное пособие представляет собой 
расширенный курс лекций, прочитанный в Государственном университете гуманитарных наук (г. Москва) и Саратовском государственном университете.
Автор ставил своей задачей дать более глубокое по сравнению с 
учебниками освещение актуальных проблем общественно-политической жизни Великобритании второй половины XX в.
В первой главе книги рассматриваются особенности политического строя Соединенного Королевства, во многих чертах отличающегося от государственного устройства стран Западной Европы. Одновременно на примере Великобритании читатель знакомится с 
функционированием и взаимодействием основных структур западной демократии: парламентом, кабинетом министров, партийной 
системой. В отдельном параграфе главы говорится о традиционных 
институтах Британии: государственной англиканской церкви (Церкви Англии), к которой принадлежит большая часть жителей страны, 
и монархии, пережившей революционные потрясения и мировые 
войны.
Остальные шесть глав построены по проблемно-хронологическому принципу. Две из них характеризуют британский колониализм, 
а четыре последующих рассказывают о событиях внутриполитической жизни.
К колониальным вопросам автор обратился в связи с тем, что 
крушение величайшей из мировых — Британской империи в 50-е — 
первой половине 60-х годов и превращение страны в «маленькую» 
Англию привело к существенным переменам в ее внутренней и 
внешней политике и оставило глубокий след в сознании граждан.
При анализе всего комплекса реформ, составляющих понятия 
«тэтчеризм» и «новый лейборизм» и сопоставимых с революционными преобразованиями, значительное внимание уделено формированию личностей инициаторов этих общественных трансформаций 
— Маргарет Тэтчер и Тони Блэру. При этом более пространное изложение деятельности двух кабинетов Тони Блэра обусловлено тем,

что эти события сегодняшнего дня еще не нашли полного освещения 
в отечественной литературе.
Рассматривая проблемы колониализма и деколонизации, автор 
использовал главным образом собственные исследования. Написание 
глав по истории консервативной и лейбористской партий потребовало обращения к трудам известных отечественных англоведов — 
С.П.Перегудова, В.И.Попова, Н.М.Степановой, А.Н.Байковой, молодого способного историка Ал.А.Громыко. Кроме того, привлекались 
работы иностранных авторов и британские периодические издания.
При составлении комментариев к шестой и седьмой главам часть 
материалов взята из книги пермского ученого О.Б.Подвинцева.
Вопросы, связанные с североирландским кризисом, не вошли в 
пособие, т.к. они имеют свою специфику и достаточно полно и глубоко исследованы в книге и статьях Е.Ю.Поляковой.
Некоторые повторения, допущенные в пособии, объясняются 
учебным характером издания и необходимостью возвращения к некоторым событиям и разъяснению их в новом контексте.
К главам прилагается список рекомендуемой литературы.
Книга рассчитана на студентов и аспирантов Высших учебных 
заведений гуманитарного профиля, а также научных сотрудников и 
всех интересующихся современной историей Великобритании.

Глава 1

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ 
ВЕЛИКОБРИТАНИИ

История каждой страны уникальна. История Великобритании 
примечательна многими чертами. Особенно впечатляющим и до сих 
пор не вполне объяснимым феноменом является то, что страна, занимающая немногим более 2% суши на нашей планете, в течение 
длительного времени владела империей, расположенной на всех 
обитаемых континентах. Подобной аналогии в истории человечества 
не было. Не менее важным является то, что именно в Англии 
установились основные институты западной демократии, которые 
затем получили распространение в других европейских странах, 
Соединенных Штатах и британских доминионах.
В данной главе мы привлечем внимание читателей к характерным 
чертам политической системы Великобритании. В соответствии с 
этим будут проанализированы причины отсутствия в этой стране 
писаной конституции в общепринятом смысле этого слова и ее 
концепция. Затем предполагается рассмотреть принцип разделения и 
взаимодействия властей между кабинетом министров и парламентом, полномочия того и другого органа, включая реформирование 
палаты лордов, автономность исполнительного аппарата, функционирование двухпартийной системы. В связи с особенностями политической культуры британцев некоторое внимание будет уделено 
положению государственной англиканской церкви (ее официальное 
название Церковь Англии — Г.О.) И, наконец, остановимся на месте 
монархии в общественно-политической жизни Соединенного королевства.

Причины отсутствия в Великобритании писаной
конституции и специфика английского законодательства

Начнем с того, что для многих иностранцев до сих пор остается 
загадкой, почему же государство, подарившее миру парламент и 
профсоюзы, не создало своей конституции.

И, действительно, подавляющее число стран имеют писаные конституции, т.е. основной закон. В первую очередь это относится к Европе. В Великобритании такой основной закон отсутствует, что, 
впрочем, не дает оснований для вывода об отсутствии конституции 
вообще. А дело в том, что политическая система Англии складывалась в иных условиях, чем это происходило в странах континентальной Европы. Фактически все писаные конституции, принятые за последние 200 лет, вводились в действие в переломные моменты истории, связанные с событиями революционного масштаба 
или войнами. Великобритания же со времен Английской революции 
XVII в. (или по некоторым определениям -смуты) и до последних 
лет не испытывала таких потрясений.
Гражданская война в Англии XVII в. была следствием комплекса 
противоречий: политических, религиозных и экономических. Но ее 
простой и весьма существенной причиной была борьба в целях 
выяснения вопроса — кто должен править: король или парламент. 
Парламент победил. Карл 1 Стюарт был казнен в 1649 г. Последующая реставрация монархии не изменила сложившейся ситуации.
Новое положение было закреплено после Славной революции 
1688 г. в Билле о правах 1689 г., который остается в силе и в настоящее время. В тот период не было писаных конституций, и Билль о правах закрепил режим конституционной, т.е. ограниченной монархии.
Вся законодательная власть была передана парламенту. Принятый 
закон направлялся королю на подпись, которую он не мог отказаться 
поставить под документом. Только парламент мог вводить налоги и 
разрешать монарху создавать постоянную армию.
Таким образом, ограничивалась исполнительная власть короля, 
хотя предстоял еще долгий путь развития демократии прежде, чем 
парламент получил контроль над исполнительной властью, постепенно перешедшей от монарха к правительству.
Билль оказал большое влияние на создание конституции 13 штатов Северной Америки, а затем и США.
Вслед за Биллем о правах в 1701 г. были приняты Акт о престолонаследии и Статут об устройстве королевства, которые четко декларировали, что королевская власть ограничена законами, которые 
вправе издавать только парламент. Нововведением было также и то, 
что отныне королем Англии могла быть только особа протестантского вероисповедания1.

1 Bagehot W. The English Constitution. London, New York, Toronto, 1952; 
Бромхед H. Эволюция Британской конституции. Пер. с англ. М., 1958. С. 31- 
36.

С конца XVII — начала XVIII в. в стране установилась конституционная монархия, чему нет параллелей в других европейских 
государствах. Ни один из монархов, правивших позднее, не попытался использовать священное право, предоставленное ему как бы 
небесным престолом, для оправданий своих претензий на большую 
власть. До начала XX в. борьба не прекращалась, но она шла 
цивилизованным путем, без кровопролития.
Между тем законотворческий процесс продолжался, и билли, 
принимаемые парламентом и именуемые статутным правом, содержатся в Своде законов.
Но наряду со статутным правом британская конституция состоит 
из большого числа обычаев и конвенций. Обычай может перейти в 
конвенцию, называемую также конституционным соглашением. Конвенция возникает из постоянно повторяющегося прецедента, когда 
имеется всеобщее признание необходимости такого повторения. Так, 
например, приблизительно к 1800 г. сложилось конституционное 
соглашение, в соответствии с которым считалось целесообразным, 
чтобы королева действовала по совету министров, а на должности 
министров назначались бы только члены парламента. В 20-х гг. уже 
XX века стало общепризнанным, что премьер-министр должен быть 
членом палаты общин и не может быть пэром, т.е. членом палаты 
лордов. В 1923 г. это было прецедентом, а затем утвердилось как 
конституционное соглашение.
В свою очередь конституционное соглашение может пройти через 
парламент и, став законом, получить определенное название.
В комплексе же законы, обычаи и конституционные соглашения 
устанавливают структуру и функции государственных органов и 
регулируют их отношения между собой и между гражданами.
При этом все эти конституционные компоненты не остаются чем- 
то неизменным, а перекрываются частично или полностью новыми 
законами, обычаями и конституционными соглашениями. Основным 
требованием, предъявляемым в Великобритании к правовым актам, 
является их соответствие социальной реальности. Поэтому за последние 300 лет в конституционные акты было внесено много дополнений и поправок. Таким путем обеспечивается подвижность 
конституционных положений и удается избежать конфликтов между 
устаревшими статьями и новыми реалиями политической жизни, что 
не всегда легко сделать при писаных конституциях.
По этой и ряду других причин исторически сложилась так, что в 
Великобритании существует и поныне одна из самых стабильных 
политических систем. Важнейшими ее частями являются парламент 
и правительство.