Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления

Унитарные предприятия, 
учреждения.
Право хозяйственного ведения
и право оперативного 
управления

Ïîä ðåäàêöèåé Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà

Постатейный комментарий 
к статьям 113115, 120 и главе 19
Гражданского кодекса 
Российской Федерации

ÌÎÑÊÂÀ 2010

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÈ Ê ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÌÓ ÊÎÄÅÊÑÓ 

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ê 15-ëåòèþ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ÷àñòè ïåðâîé 
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Серия основана в 2008 году
УДК 347
ББК 67.404
          У 59

У 59  Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: 
Постатейный комментарий к статьям 113–115, 120 
и главе 19 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 
2010. – 124 с. (Комментарии к Гражданскому кодексу 
Российской Федерации.)

ISBN 978-5-8354-0683-8 (в обл.)

В настоящем издании предлагаются комментарии к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященным государственным и муниципальным предприятиям, 
казенным предприятиям, а также учреждениям различных типов. Кроме того, дается анализ прав названных юридических 
лиц на имущество, которым они наделены. Речь идет о праве 
хозяйственного ведения и праве оперативного управления.
В работе также анализируются законы «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об автономных учреждениях», «Об образовании» и др., рассматривается соответствующая судебная практика (по состоянию 
на 1 июня 2010 г.)
Издание предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов, сотрудников юридических служб, руководителей коммерческих 
и некоммерческих организаций.

УДК 347 
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0683-8 
© Коллектив авторов, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010

Авторы комментАриев

Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному 
и процессуальному законодательству, доктор юридических 
наук, заслуженный юрист Российской Федерации – вступительное слово, ст. 113.

Майфат Аркадий Викторович, профессор кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук – ст. 114; 120 (в соавторстве 
с И.Б. Мироновым); 294–297; 298 (в соавторстве с И.Б. Мироновым); 299, 300.

Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Комитета 
Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук – ст. 120, 298 (в соавторстве с А.В. Майфатом).

Рузакова Ольга Александровна, главный советник аппарата 
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, 
доктор юридических наук – ст. 115.


вступительное слово

Настоящее издание является очередным изданием в серии 
постатейных комментариев к отдельным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, ГК) 
и содержит комментарии к ст. 113–115, 120 гл. 2 и к гл. 19 
части первой Кодекса. На первый взгляд, рассматриваемые 
нормы имеют разный характер и не могут быть охвачены 
одним изданием. Однако их объединяет то, что они посвящены субъектам ограниченных вещных прав – права хозяйственного ведения и права оперативного управления, 
причем субъектами этих прав выступают лишь государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, независимо от того, являются они частными или 
бюджетными. 
Государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения не являются собственниками имущества, 
как предоставленного им их учредителем, так и того, которое 
приобретено в процессе осуществления хозяйственной деятельности, а обладают ограниченными вещными правами. 
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, 
за исключением казенных предприятий, являются субъектами права хозяйственного ведения; казенные предприятия 
и учреждения обладают правом оперативного управления.

Вступительное слово

5

За последнее время некоторые из комментируемых в настоящем издании статей претерпели серьезные изменения, 
в частности – при принятии Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных 
унитарных предприятиях» были внесены изменения в ст.113–
115, 300 ГК РФ, направленные на устранение противоречий 
в Кодексе и названном Федеральном законе. Так, например, 
был расширен перечень казенных предприятий за счет муниципальных казенных предприятий и казенных предприятий 
субъекта Российской Федерации; исключено право унитарных 
предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, 
создавать в качестве юридического лица другие унитарные 
предприятия путем передачи части своего имущества в хозяйственное ведение (дочерние предприятия) и др.
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ 
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
«Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения 
правоспособности государственных и муниципальных учреждений»
1 были внесены изменения в ст. 120 ГК РФ путем 
введения нового вида учреждений – автономных учреждений, которые могут самостоятельно распоряжаться и отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ним 
имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Собственник имущества 
автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Этим же Законом 

1  Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.

П.В. Крашенинников

6

были изменены редакции ст. 296 ГК РФ о праве оперативного 
управления, а также внесены изменения в ст. 298 ГК РФ, посвященную распоряжению имуществом учреждения в части 
разграничения имущественных прав бюджетных, частных 
и автономных учреждений. 
Механизмы реализации положений комментируемых статей заложены и в иных нормативных правовых актах. Так, 
Бюджетный кодекс РФ
1 раскрывает особенности правового 
положения бюджетных учреждений (ст. 161), устанавливая, 
например, что субсидии и бюджетные кредиты бюджетным 
учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение 
не имеет права получать кредиты (займы). Федеральный закон 
от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
2 
определил правовое положение автономных учреждений, 
порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы 
управления автономными учреждениями, основы отношений 
автономных учреждений с их учредителями, с участниками 
гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам. Приказом Минобрнауки 
России № 72, Росимущества № 58 от 4 марта 2009 г. «О видах 
особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений»
3, приказом Минобрнауки 
России № 385, Росимущества № 416 от 16 декабря 2008 г. 
«О видах особо ценного движимого имущества федеральных 

1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2 Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626. 
3 Российская газета. 17.04.2009. № 68. 

Вступительное слово

7

автономных научных учреждений»
1 установлен перечень имущества, которым автономные учреждения не вправе распоряжаться самостоятельно.
Правовое положение отдельных видов учреждений определено отдельными федеральными законами, в частности, 
правовое положение образовательных учреждений – Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем 
и послевузовском профессиональном образовании»
2, Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»
3, правовое положение частных учреждений – ст. 9 Федерального 
закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
4, благотворительных учреждений – Федеральным 
законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной 
деятельности и благотворительных организациях»
5, юридический консультаций как учреждений – Федеральным законом 
от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности 
и адвокатуре в Российской Федерации»
6 и др.
Важное значение для государственных унитарных предприятий имеет Приказ Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205
7, которым утвержден Примерный устав 

1 Российская газета. 20.02.2009. № 30. 
2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135. 
3 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797. 
4 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. 
5 Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
6 Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
7 Приказ Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205 
«Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения» // 

П.В. Крашенинников

8

федерального государственного унитарного предприятия, 
основанного на праве хозяйственного ведения.
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. 
№ 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества 
федерального государственного унитарного предприятия»
1 
определены функции указанных органов по утверждению 
устава предприятия, назначению на должность руководителя предприятия, заключению, изменению и прекращению 
в установленном порядке трудового договора с ним; утверждению программы деятельности предприятия, определению 
подлежащей перечислению в федеральный бюджет части 
прибыли предприятия, согласованию совершения крупных 
сделок и др.
Немаловажное значение имеет и судебная практика, 
в частности, постановления Пленума Верховного Суда РФ 
№ 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых 
вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
2, Пленума ВАС РФ 
от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики 
рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных 
с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской 
Федерации»
3, Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 40. 
1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 50. Ст. 5074.
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9; 1997. № 5.
3 Вестник ВАС РФ. 2006. № 8. 

Вступительное слово

9

«О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»
1, 
информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июля 
1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения»
2.

*  *  *

Настоящее издание является очередной книгой в серии 
комментариев к Гражданскому кодексу Российской Федерации и содержит анализ норм, посвященных юридическим лицам, которые созданы публично-правовыми образованиями, 
государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Кроме того, в нем рассматриваются различные типы 
учреждений. В работе предлагается комментарий к гл. 19 «Право 
хозяйственного ведения, право оперативного управления».
В качестве приложений предлагаются вступительные слова к следующим книгам: 
1) Юридические лица и их государственная регистрация: 
Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону 
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (авторы комментариев – 
В.В. Андропов, К.П. Беляев, Б.М. Гонгало, В.А. Захаров, 
Д.С. Крашенинников, П.В. Крашенинников, Е.И. Манылов, 
И.Б. Миронов, Л.Ю. Михеева, Е.Ю. Петров, О.А. Рузакова, 
М.Л. Скуратовский, А.П. Софонов, Д.А. Стенин, Е.В. Тычинская);

1 Вестник ВАС РФ. 1998. № 10.
2 Вестник ВАС РФ. 1999. № 11.