Правовое регулирование инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЫ
(ГАСИС)
в.п. Гринёв, с.в. Крючков

ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

(Учебное пособие)

- комплексный
анаJIIIЗ инвестнционной
деятеЛЬНОСТlI
- основные нормы, понятия
и термины
- особенности праВОI'Орегулирования
в Москве и Московской
областн
- инвеСТНЦllонная деятельность
на территории
иностранных
государств
- правовое регулирование
иностранных
инвестиций
на территории
рф
- особенности бухгалтерского
учета инвестиций
- гарантии
осуществлення
инвестицнонной
деятельностн
- тнповые формы инвестиционных
контрактов
- порядок про ведения конкурсов
и аукционов
по подбору инвесторов

Москва
2006

УДК 347.453.8
ББК 67.404.1
Г85

Гринёв вл. - Член Союза юристов
Москвы, окончил
Российскую
Академию
Правосудия.
Руководитель
Договорно-правового
департамента
Группы
компаний
"ТЕХСТРОЙ". Имеет ученую степень и ученое звание. Автор ряда работ по жилищному и
градостроительному законодательству, в т.ч.: "Долевое строительство. Как защитить свои
права и закоиные интересы", "Правовое регулирование градостроительной деятельности",
"Жилищное и градостроительное законодательство. Словарь-справочник" и др.
Крючков С.в. - Президент Группы компаний "Техстрой" - выполнение функций
инвестора,
заказчика-застройщика,
генерального
подрядчика.
Автор
идеи
реализации
одного из крупнейших инвестиционно-строительных
проектов по созданию в г. Москве
Производственно-складского
комплекса "Капотня".

Рецензент
- Лауреат
Государственной
премни СССР, заслуженный
строитель
России, профессор, доктор технических
наук Абелев М.Ю.

Г85 Гринёв вл,
С.в. Крючков - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИНВЕСТЦИОННUСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
М.: 2006125 с.

в
настоящем
издании
представлены
результаты
комплексного
анализа
действуюшего
по состоянию
на
О1.11.06 российского
законодательства
и правовых
отношений в области инвестиционной деятельности!.
Издание
представляет
праКПlческий
интерес
как
элемент
информационного
обеспечения
системы
поддержки
принятия
решений
при
выборе
соответствующим
субъектом
правоотношений
способа
и
формы
своего
участия
в
инвестиционной
деятельности.
Определенную ценно(,ть для читателя могут представить разработанный с учетом
основных
положений
действующих
федеральных
законов
в области
инвестиционной
деятельности,
других нормативных
правовых актов список норм, основных понятий
11
терминов, примеры правового регулирования в Москве и Московской области, раскрытие
особенностей бухгалтерского учета долгосрочных
инвестиций при реализации крупНI''(
проектов.
Работа рекомендована научно-методическим
советом ГАСИС в качестве учебного
пособия для слушателей Академии и инсппутов
повышения квалификации строителей и
работников
эксплуатационных
служб,
а
также
для
руководителей
и
специалистов
инвестиционных
компаний,
банков,
строительных
организаций,
в
том
числе
государственных служаших, предпринимателей,
преподавателей, студентов, соискателей
и аспирантов вузов и иных лиц, интересующихся
вопросами правового регулирования
инвестиционной деятельности

© ВЛ
Гринёв, С.В. Крючков, 2006

ISBN

I При подготовке настоящего издания использованы
электронные тексты нормативных правовых актов нз
справочно-правовой
снстемы КонсупьтантПлюс.

Содержание

Введение
7
1. Общие положения
] 1
1.1. Основные понятия и термины
11
1.2. Субъекты инвестиционной деятельности
36
1.2.1. Субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений
37
1.3. Объекты инвестиционной деятельности
38
1.4. Объекты капитальных вложений
38
2. Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности
39
2.1. Права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности
39
2.1.1. Права инвесторов
39
2.1.1.1. Права инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность в
форме капитальных вложений
39
2.1.1.2. Права инвесторов на получение дополнительных налоговых 'льгот и
финансовой поддержки (на примере Московской области)
40
2.1.1.2.1. Льготное налогообложение
40
2.1.1.2.2. Инвестиционный налоговый кредит
40
2.1.1.2.3. Условия предоставления финансовой поддержки инвесторам в
реализации инвестиционных проектов
42
2.1.1.2.4. Льготы и формы поддержки по инвестиционной деятельности
42
(на примере г. Дзержинского )
42
2.1.2. Обязанности субъектов инвестиционной деятельности
43
2.1.2.1. Обязанности субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность в
форме капитальных вложений
43
2.2. Ошошения между субъектами инвестиционной деятельности
.43
2.2.1. Ответственность субъектов инвестиционной деятельности
44
2.3. Источники финансирования инвестиционной деятельности и капитальных
вложений
45
2.3.1. Порндок принятин решений об осуществлении государственных капитальных
вложений
45
2.4. Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений
46
3. Регулирование инвестиционной деятельности
47
3.1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
47
3.1.1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в особых
условиях
47
3.1.2. Регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, органами местного самоуправления
.47
3.2. Формы и методы, используемые федеральными органами государственной власти
для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений
49
3.3. Формы и методы, используемые органами государствениой власти субъектов
Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности
)О
3.3.1. Полномочия органов государственной власти Московской области и органов
местного самоунравления в Московской области в вопросах стимулирования
инвестиционной деятельности
51

3.3.1.1Лолномочия
Московской областной Думы
:
5J
3.3.1.2Лолномочия
Губернатора Московской области
,
51
3.3.1.3. Полномочия Правительства Московской области
52
3.3.1.4. Полномочия органов местного самоуправления
52
3.3.1.4.1. Полномочия органов местного самоуправления в г. Дзержинском в
вопросах стимулирования инвестиционной деятельности
52
3.4. Экспертиза инвестиционных проектов
53
4.
Государственные
и
муниципальные
гарантии
прав
субъектов
инвестиuионной
деятельности, защита инвестиuий и капитальных вложений
53
4.1. Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности
53
4.1.1. Государственные гарантии Московской области
56
4.1.1.1. Обеспечение правовой защиты инвестиционной деятельности
56
4.1.1.2. Гарантии компенсации при национализации и реквизиции инвестиuий
57
4.1.1.3. Гаранпш от незаконных действий (бездействия) органов государственной
власти Московской области, органов местного самоуправления в Московской
области и должностных лиц этих органов
57
4.1.1.4. Гарантии в случаях изменения законодательства Московской области
57
4.1.1.5. Гарантии прав инвестора на земельные участки
57
4.1.1.6. Гарантии использования доходов
58
4.1.2. Источники обеспечения государственных гарантий Московской области
58
4.1.3. Осуществление прав инвесторов на получение государственных гарантий
Московской области по инвестиционным проектам
58
4.2. Муниципальные гарантии нрав субъектов инвестиционной деятельности
59
4.3. Защита инвестиций
59
4.3.1. Защита капитальных вложений
60
4.4. Прекращение или приостановление инвестиuиониой деятельности
60
5. Инвестиционная деятельность граждан и юридических лиц на территории иностранных
государств и иностранных инвесторов на территории Российской Федерацин
61
5.1. Разработка и реализация государственной политики в области иностранных
инвестиций
6 J
5.2. Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской
Федерации
62
5.2.1. Деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации62
5.2.2. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих
оргаиизаций с иностранными инвестициями
63
5.2.3. Правовая защита деятельности иностранных инвесторов на территории
Российской Федераuии
64
5.3. Гарантии и льготы, предоставляемые иностранным инвесторам
64
5.3.1. Гарантия использования иностранным инвестором различных форм
осуществления инвестиций на территории Российской Федераuии
64
5.3.2. Переход прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу
65
5.3.3. Гарантия компенсаuии при национализации и реквизиции имущества
иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными
инвестициями
65
5.3.4. Гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и
коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства
Российской Федерации
'"
66
5.3.5. Гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с
осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории
Российской Федера!.!иииностранным инвестором
68

5.3.6. Гарантия
использования
на территории
Российской
Федерации
и перевода
за
пределы Российской
Федерации
доходов,
прибыли
и других правомерно
полученных
денежных
сумм
68
5.3.7. Гарантия
права иностранного
инвестора
на беспрепятственный
вьшоз за
пределы Российской
Федерации
имущества
и информации
в документальной
форме
или в форме записи на электронных
носителях,
которые
были первоначально
ввезены
на территорию
Российской
Федерации
в качестве иностранной
инвестиции
68
5.3.8. Гарантия права иностранного
инвестора
на приобретение
ценных бумаг
69
5.3.9. Гарантия участия иностранного
ипвестора
в приватизации
69
5.3.1 О. Гарантия предоставления
ипостранному
инвестору
права на земельные
участки, другие природные
ресурсы, здания, сооружения
11 иное недвижимое
имущество
69
5.3 .11. Льготы, предоставляемые
иностранному
инвестору
и коммерческой
организации
с иностранными
инвестициями,
по уплате таможенных
платежей
69
5.3.12. Льготы и гарантии,
предоставляемые
иностранному
инвестору
субъектами
Российской
Федерации
и органами
местного
самоуправления
69
5.4. Антимонопольное
законодательство
Российской
Федерации
и соблюдение
добросовестной
конкуренции
иностранным
инвестором
70
5.5. Создание и ликвидация
коммерческой
организации
с иностранными
инвестициями
...................................................................................................................................................
70
5.6. Создание
и ликвидация
филиала иностранного
юридического
лица
70
5.6.1. Требования
к положению
о филиале иностранного
юридического
лица
71
5.7. Имущественное
страхование,
осуществляемое
коммерческой
организацией
с
иностранными
иивестициямии
головной
организацией
филиала
пностранпого
IOРИJ1ическоголица
71
6. Бухгалтерский
учет долгосрочных
инвестиций
и определения
инвентарной
стоимости
объектов
этих инвестиций
на предприятиях
и в организациях
72
6.1. Цели учета долгосрочных
инвестиций
72
6.2. Организация
учета долгосрочных
инвестиций
72
6.3. Учет затрат по строительству
объектов
73
6.3.1. Учет незавершенного
строительства
73
6.3.] .1. Учет затрат на строительные
работы и работы по монтажу
оборудования.
73
6.3.1.2. Учет затрат па приобретение
оборудования,
сдапного
в монтаж
73
6.3.1.3. Учет затрат па приобретение
оборудования,
не требующего
монтажа;
инструмента
и инвентаря;
оборудования,
требующего
монтажа,
но
предназначенного
для постоянного
запаса
74
6.3.1.4. Учет прочих капитальных
затрат
74
6.3.1.5. Ведение счетов учета прибылей
и убытков
75
6.3.1.6. Учет затрат, не увеличнвающих
стоимость
основных
средств
75
6.3.1.7. Особенности
учета отдельных
хозяйственных
операций,
связанных
со
строительством
76
6.3.] .7.1. Учет возведенных
временных
(титульных)
зданий и сооружений
76
6.3.1.7.2. Учст выполненных
строительных
работ подрядными
организациями.
76
6.3.1.7.3. Учет сумм дооценки
имущества
77
6.3.1.7.4. Учет средств долевого
участня
77
6.3.2. Учет законченного
строительства
77
6.4. Учет приобретения
основных
средств, земельных
участков,
объектов
природопользования
и нематериальных
активов
78
6.5. Определение
инвентарной
стоимости
законченных
строительством
объектов
и
других долгосрочных
активов
78
6.5.1. Инвентарная
стоимость
зданий и сооружений
78

6.5.2. Инвентарная стоимость приобретенных отдельнJ,lХвидов основных средств и
других долгосрочных активов
79
7. Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство
79
7.1. Объекты бухгалтерского учета по договору на строительство
79
7.2. Учет расчетов по договору на строительство
80
7.3. Учет затрат по договорам на строительство
80
7.4. Определение дохода и финансового результата по договорам на строительство
81
Приложения
83
Приложение N2 1
83
Перечень основных нормативно-правовых актов по инвестиционной
83
деятельности
в городе Москве
83
Приложение N2 2
1'9
Типовые формы инвестиционных контрактов
89
Приложение N2 3
100
Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. N2 255-ПП "О порядке
проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию
инвестиционных проектов"
100
(Извлечение)
:
100
Приложение N2 4
103
3акон Московской области от 31.12.1998 N2 65/98-03 "О гарантиях осуществления
инвестиционной деятельности в Московской области"
103
(Извлечение)
]03
Приложение N2 5
] ]о
Положение от 14 ноября 2005 г. N2 2/20-ПД
] 1О
"Об инвестиционной деятельности на территории города Дзержинского"
1]О
(Извлечение)
110
Приложение N2 6
122
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. "О концессионных соглашениях"
1:C2
N2 115-Ф3 (извлечение)
122

Введение

Развитие
рыночной
экономики
придаёт
особый
характер
инвестиционной
деятельности
в силу того, что наличие
многообразных
форм собственности,
равных
условий хозяйствования создаёт новые условия для инвестирования.
Главное место в этом процессе занимает правовое регулирование инвестиционнсй
деятельности, смысл которого состоит в определении признаков субъектов, установлении
организационно-правовых
форм
ведения
инвестиционной
деятельности,
выделении
специальных
требований
к
отдельным
её
направлениям;
регламентации
порядка
и
условий
заключения
и
исполнения
договоров;
установлении
пределов
и
форм
государственного воздействия на инвестиционные процессы.
С
определенной
долей
условности
можно
сделать
вывод,
что
правовое
регулирование
инвестиционной
деятельности
базируется
на системе законодательных
актов различного уровня, включающей:
а) базовые законы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельностъ
как таковую, закладывающие
основные принципы и вводящие основные понятия этой
деятельности.
По состоянию
на 01.11.06.
к таким законам
можно
отности
Закон от
26 июня 1991 года
"Об
инвестиционной
деятельности
в
РСФСР"
N2
1488-1
(в
ред.
Федеральных законов от 19.06.1995 N2 89-ФЗ, от 10.01.2003 N2 15-ФЗ, с изменениями,
внесенными Федеральным законом от 25.02.1999 N2 39-ФЗ); Федеральный
закон от 25
февраля 1999 г. N2 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности
в Российской Федерацни,
осуществляемой
в форме
каllИТальных вложений"
(в ред.
Федеральных
законов
от
02.О1.2ОООN2 22-ФЗ, от 22.О8.2004 N2 122-ФЗ, от 02.02.2006 N2 19-ФЗ); Федеральный закон
от 9 июля 1999 г. N2 16U-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в
ред. Федеральных законов от 2] .03.2002 N2 31-ФЗ, от 25.О7.2002 N2 117-ФЗ, от 08.12.2003
N2 ]69-ФЗ, от 22.07.2ОО5 N2 117-ФЗ, от 03.06.2006 N2 75-ФЗ). Своеобразной новацией в
области
привлечения
инвестиций
в сферы,
контролируемые
государством,
является
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N2 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях2",
урегулировавший
правоотношения
государства
как
концедента
и
концессионеров,
которыми могут бьпь
как индивидуальные
предприниматели.
так и российские
или
иностранные
юридические
лица,
в
интересах
развития
различных
отраслей
хозяйственной
деятельности.
(Извлечение
из этого Федерального
закона
помещено
в
Приложение N2 6 к настоящему изданию).
б)
законы,
регулирующие
отдельные
виды
инвестиционной
деятельности,
например, закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, определяющий
перечень
~инансируемых
из
этого
бюджета
фед~ральных
u целевых
программ;
федеральныи закон "О соглашениях о разделе продукции ,., которыи онределяет правоВi,е
основы
использования
российских
месторождений
на
условиях
раздела
продукции,

2 По конне.ССИОIIНDМУ
со,"nаШСIIИЮ одна сторона
(конuессионер)
обязуется
за свой счет создать
и (или) реконструировать
определенное
ЭТИМ
соглашением
неДВlIжимое
имущество
(далее
м
объект
концессионного
сО!."лашения),
право
соБСТВСЮЮСПI на
которое
принадлежит
,!ЛИ будет
Прl1надлежать
другой
стороне
(КОНllсденту),
осуществлять
деятельчасть
с
ИСIIОЛl.зовашtем (Jксллуатаuиеn)
объекта
концессионного
соглашения,
а
}юнuедент
обязуется

предоставить
концессионеру
на
срок,
установленный
JТИМ
соглашением.
Пр<1ва владения
Jt
пользования
объе,,-rом
KOHueccHOHHOrO
соглашения
для осушествления
указанной
деятельности.
п. 1 СТ. 3 ФедераЛf)НDГО
закона
ОТ 21
июля
2005 г. И, 115-Фз.

3 ФелералЫIЫЙ
заКСII
ОТ 30'декабря
1995
года
"О соглпшеНIIЯХ
о разделе
продукции"
N!:!225-ФЗ
(В ред,
Федеральных
законов от 07.01.1999 И, 19·ФЗ, oT.18.06.2001 И, 75·фЗ. от 06.06.2003 И, 65-ФЗ. от 29.06.2004 И, 58-ФЗ, ОТ 29.12.2004 И,
199-ФЗ)

федеральный
закон
"О финансовой
аренде
(лизинге),,4,
а также
федеральный
закон
"uб
особых
экономических
зонах
в Российской
Федерации"S,
направленный
на привлечение
иностранных
инвестиций
и развитие
экспортиого
потенциала
России
и ее регионов.
в)
законы,
которые
регулируют
деятельность
финансовых
институтов,
аккумулирующих
инвестиционные
ресурсы
(в
частности,
федеральный
закон
"О

HeГOCYД~CTBeHHЫX
пенсионных
фондах,,6;
федеральный
закон
"Об
инвестиционных
фондах"
);
г) законы,
регулирующие
условия
осуществления
инвестиций
и устанавливающие
налоговый
режим,
определяющие
организационно-правовую
форму
предприятийполучателей
инвестиций;
легитимизирующие
инструментыI
привлечения
и
гарантирования
инвестиций.
К таким
законам
отиосятся
федеральный
закон
"Об ипотеке
(залоге
недвижимости),,8,
Земельный
кодекс
Российской
Федерации9,
федеральный
закон
"Об
участии
в
долевом
строительстве
многоквартирных
домов
и
иных
объектов
недвижимости
и о внесении
изменений
в некоторые
законодательные
акты
Российской
Федерации,,10,
а также
федеральный
закон
"О жилищных
накопительных
кооперативах"l!
идр.
Кроме
того,
существенным
элементом
системы,
о
которой
идет
речь,
можно
считать
законодательные
акты
субъектов
Российской
Федерации,
регулирующие
осуществление
инвестиционного
процесса
в
рамках
их
компетенции,
а
также
нормативные
правовые
акты муниципальных
образований.
Этими
актами
определяется
налоговый
режим
в части
региональных
налогов,
создаются
инструментыI
гарантирования
инвестиционных
ресурсов
(в частности,
создание
залоговых
фондов,
выпуск
облигационных
займов
и т.д.).
Примерами
создания
прямой
зависимости
между
наличием
благоприятных
законодательных
основ для инвестиционной
деятельности
на
региональном
или
муниципальном
уровне
и объемом
привлекаемых
инвестиций
являются
Закон
Московской
области
"О
гарантиях
осуществления
инвестиционной
деятельности
в Московской
области,,12
(Приложение
N2 4 к настоящему
изданию),
а также
Положение
от
14 ноября
2005
г. N2 2/20-ПД
"Об
инвестиционной
деятельности
на
территории
города
Дзержинского",
принятого
решением
Совета
депутатов
муниципального
образования
"Город
Дзержинский"
Московской
области
от 9
ноября
2005
г. N2 3/20
(Приложение
N2 5 к настоящему
изданию).
Данные
документы

4 ФедеральныR
закон от 29 ою'ября
1998 года "О финансовой
аренде (лизинге)"
X~ 164·ФЗ
(8 реп. Федеральных
законов
ат 29.01.2002N, 10-ФЗ,ат 22.08.2004N, 122-ФЗ,ат 18.07.2005N, 90-ФЗ,ат 26.07.2006N, 130-ФЗс 113"., внесеш,ыми
ФедеральнымизаканамиОТ 24.]2.2002N, 176-ФЗ,от23.12.2003N, 186-ФЗ)

5 Федеральный
закон от 22 июля 2005 года "06 особых
экономltческих
зонах
в Российской
ФедераllИИ"
N!! 116-ФЗ
(о
rед. ФедеральногозаконаотОЗ.06.2006N, 76-ФЗ).

Федеральный
закон
ОТ 7 мая
1998 года "О
негосударственных
пене ионных
фОJ-щах" X~ 75-ФЗ (о рея.
Федераш.ных
законовот 12.02.2001N, 18-ФЗ.от 2].03.2002N, 31-ФЗ,ат 10.01.2003N, 14-ФЗ,ат 02.12.2004N, 155-ФЗ,ат 0905.2005
N, 48-ФЗ,ат 16.10.2006N, 160-ФЗ).

7 ФедеральныR
закон
от 29
ноября
20Оl
года "Об инвестиционных
фондах"
Н!! I 56·ФЗ
(В ред. Федерального
закона
от
i906.2004 N,58-ФЗ,ат 15.04.2006N,51-ФЗ).

Федеральный
закон
от ]6
ИЮJUI 1998 года "Об ипотеке
(залоге
недвижимости)
N!! 1О2·фЗ (В ред. Федеральных
законов
от 09.11.2001Х, 143-ФЗ,ат 11Ш.2002N, 18·ФЗ.от24.12.2002N, 179-ФЗ,от 05.02.2004N, I-ФЗ,от 29.06.2004N, 58-ФЗ,
ат 02.11.2004N, 127-ФЗ,от 30.12.2004N,214·ФЗ.от30.12.2004N 216-ФЗ).

9 ЗемельныЯ
кодекс
Российской
Федераuнн
ОТ 25
октября
2001
года
N!! 1З6-ФЗ
(В
реп.
ФедералЬНi.IХ
законов
от
30.06.2003Х, 86-ФЗ,от 29.06.2004N, 58-ФЗ,ОТ 03.10.2004N, 123·ФЗ,ат 2112.2004N, 172-ФЗ,ат 2912.2004N, 189·ф3.
ат 29.12.2004N, 191-ФЗ,от 07.03.2005N, 15-ФЗ,ат 21.07.2005N, 111·ФЗ,от 22.07.2005N, 117-ФЗ,ат 17.04.2006N, 53ФЗ, ат 03.06.2006N, 73·ФЗ,ат 30.06.2006N, 92-ФЗ,ат 30.06.2006N, 93-ФЗ,от 27.07.2006N, 154·ФЗ,ОТ 16.10.2006N,
160-ФЗ).

10 Федеральный
закон
от 30 декабря
2004
года
"Об участии
в долевом
строительстпе
многоквартирных
домов
и ИНЫХ

объектов
недвижимости
и о внесении
изменений
в некоторые
законодательные
акты
Российской
ФедерЗllИИ"
N!! 214-ФЗ
(В ред.Федеральнагазака"аат 18.07.2006N, 111-ФЗ,ат 16.10.2006N, 160·ФЗ).

11 Федеральный
закон
от
30
декабря
2004
года
"О
жилищных
накопительных
коопеРЗП1вах"
Х!! 215-ФЗ
(В
реп.
~едеральнагазаконаот 16.10.20.06N, 160-ФЗ).

Закон
Московской
оБJJасти ОТ 3] .12.] 998 N!! 65198-03
"О гарантиях
осушествления
инвеСТИI\ИОI-IНОЙ
деятеЛЫlOСТl1
в

Московской
области"

направлены
на
стимулирование
инвестиционной
деятельности,
предоставление
соответствующей поддержки участникам инвестиционной деятельности для привлечения
инвестиций в экономику
и основаны на следующих принципах: а) приоритета интересов
региона или муниципального образования; б) поддержки местных товаропроизводителей;
в)
обеспечения
социальной
защищенности
населения;
г)
адресного
применения
поддержки; д) эффективности поддержки (оценка результата произведенных вложений);
е) соблюдения
законности;
ж) развития
конкуренции;
з) обеспечения
экологической
безопасности; и) развития
региона или муниципального
образования в соответствии
с
генеральным планом.
Следует отметить, что инвестиционная деятельность реализуется, как правило, в
правовых формах, соответствующих концессиоННЫМсоглащениям или договорам подряда
на
капитальное
строительство,
договорам
подряда
на
вьmолнение
проектных
и
изыскательских
работ
для
государственных
и
муниципальных
нужд,
и
т.п.
Инвестирование
может
также
происходить
путем приобретения
акций
акционерного
общества, патентов или прав пользования по лицензионным договорам, товарным знакам
и т.д.
Взаимодействие в процессе реализации инвестиционных проектов, распределение
доходов
от последующей
их
эксплуатации,
а также
установления
прав
на
объе"т
инвестирования
определяется,
в
основном,
инвестиционным
договором
или
конuессионным
соглашением,
которыми
определяются
также
взаимоотношения
собственников
или
владельцев
средств,
вкладываемых
в
объекты
инвестиционной
деятельности.
Главной
фигурой
инвестиционного
процесса
является
инвестор,
который
в
соответствии
с
действующнм
законодательством
обладает
правом
самостоятельно
определять объёмы, характср и эффективность
инвесТlЩИЙ;контролировать
их целевое
использование; владеть, пользоваться и распоряжаться результатами инвестиций (кроме
случаев, оговоренных в законодательстве, в частности, Федеральным законом от 21 июля
2005 г. "О конuессионных соглашениях" Ng 115-ФЗ); передачи части своих полномочий
другим ОРJ·анизациям.
Что касается государства,
то оно для удовлетворения
интересов
общества,
как
правило, пыступает одновременно
и как пнвестор,
и I<ак инициатор
инвестиционной
деятельности.
При
этом
государственное
регулирование
инвестиционной
деятельностн
в
соответствии с действующим законодательством выступает в самых различных формах, в
частности:
государственных
инвестиционных
программ;
прямого
управления
государственными
инвестициями;
налоговой
политике;
предоставления
финансовой
помощи
на
развитие
отдельных
территорий,
отраслей,
производств;
финансовой,
кредитной, uенообразовательной,
амортизационной, а также антимонопольной лолитике;
приватизаuии объектов государственной собственности, контроля за соблюдением норм и
стандартов.
В интересах достижения
цели настоящего
издания
как учебного
пособия,
его
структура построена по иерархическому
принципу с введением многоуровневой
(до 5)
классификации каждого из 7 разделов.
В первом разделе
описываются
основные
понятия
и термины
со ссьmкой на
соответствующий
нормативный
правовой
акт,
раскрываются
понятия
субъектов
и
объектов инвестиционной деятельности.
Второй раздел посвящен
правовым
и экономическим
основам
инвестиционной
деятельности, построению отношений между субъектами и взаимодействию
с органами
власти.
В третьем разделе раскрываются формы и методы регулирования инвестиционной
деятельности, в четвертом - государственные и муниципальные гарантии прав и защиты
ИlшестициЙ.

JO

Пятый раздел
связан с описанием инвестиционной деятельности на территории
иностранных
государств,
а
также
с
иностранными
инвестициями
в
РФ,
с
предоставляемыми иностранным инвесторам гарантий и льгот.
В шестом разделе
речь идет о бухгалтерском
учете инвестиций,
определении
инвентарной стоимости объектов этих инвестиций, в седьмом разделе - учете договоров
на капитальное
строительство,
а также
порядке определения
дохода
и финансового
результата инвестиционной деятельности.
В
интересах
представления
читателю
всей
полны
картины
по
правовому
регулированию
инвестиционной
деятельности
в данное издание включено достаточно
большое количество приложений. В частности, в Приложение N2 1 помещен lIеречень из
16
нормативных
правовых
актов
по
инвестиционной
деятельности
в г.
Москве
с
описанием
их
основного
содержания,
в
Приложение
N2
2
типовые
формы
инвестиционных контрактов, в Приложения N2N2 3, 4, 5 и 6 - извлечения из текстов ряда
нормативных
правовых
актов, в т.ч. "Положение
о проведении
конкурсов
на право
инвестирования
строительства
и
реконструкции
объектов"
(приложение
3
к
постановлению Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. N2 255-ПП), положение от 14
ноября 2005 г. NQ 2/20-ПД "Об
инвестиционной
деятельности
на территории
города
Дзержинского",
включая
приложение
1 "Порядок
предоставления
льгот
и форм
поддержки по инвестиционной деятельности" и типовую форму структуры Бизнес-плана.
Авторы надеются, что представленный
материал позволит читателю не только
получить достаточно полное представление
о правовом регулировании инвестиционной
деятельности в Российской Федерации как Федеративном государстве, в его субъектах (на
примере Москвы и Московской области), и муниципальных
образованиях (на примере
муниципального
образования
"Город
Дзержинский"
Московской
области),
но
и
сформировать мотивацию на участие в этом процессе.