Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения

МИНОБРНАУКИ РОССИИ 
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего профессионального образования 
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
РОССИЙСКИЙ НОТАРИАТ: ПРОБЛЕМЫ 
ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2013 

Р 76 

УДК 347.961 
ББК 67.4 
     Р 76 
Рецензенты: 
 
Лукьянцев А.А. – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник 
Высшей школы РФ. 
Колесников Ю.А. - доктор юридических наук, профессор. 
 
Авторский коллектив: 
к.ю.н., проф. И.В. Бакаева - § 5 Главы II в соавт. с В.Е. Стрегло, к.ю.н. доцент    
Е.Г. Джиоева - § 7 Главы II, к.ю.н., доц. И.П. Зиновьев - § 1 Главы II, к.ю.н., проф. 
С.М. Лях - § 2 Главы I, к.соц.н., Президент нотариальной палаты Ростовской 
области Н.Ю. Попова - § 1 Главы I, Глава V, к.ю.н., доц. К.В. Степанов - § 2 Главы 
IV, к.ю.н., доц. Степанова Е.А. - Глава III, к.ю.н., доц. Стрегло В.Е. -  § 5 Главы II 
в соавт. с И.В. Бакаевой, § 6 Главы II, к.ю.н., доц. Храпунова Е.А. - § 3,4 Главы II, 
к.ю.н., доц. Шимбарева Н.Г. - § 1 Главы IV, к.ю.н., доц. Яценко Т.С. - § 2 Главы II. 
 
Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения: 
монография / Отв. ред. С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко; Южный 
федеральный университет. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного 
федерального университета,  2013. -340 с. 
ISBN 978-5-9275-1149-5 
 
Авторский 
коллектив 
представляет 
монографию, 
посвященную 
рассмотрению 
наиболее 
актуальных 
проблем 
применения 
российского 
законодательства в деятельности нотариусов. В первой части монографии 
освещаются история развития и конституционные основы российского нотариата. 
Далее рассматриваются вопросы применения законодательства об обществах 
ограниченной ответственностью, проблемы установления правосубъектности 
иностранных физических и юридических лиц в деятельности нотариуса, 
совершения отдельных  гражданско-правовых сделок.  В монографии освещаются 
правовой режим интеллектуальных прав, а также спорные вопросы наследования в 
нотариальной 
практике. 
Специальное 
внимание 
уделяется 
правовому 
регулированию трудовых отношений и отношений по обязательному социальному 
страхованию с участием нотариусов, занимающихся частной практикой. 
В 
монографии 
рассматриваются 
вопросы 
уголовной 
ответственности 
за 
преступления в сфере нотариальной деятельности, а также следственные действия 
с участием нотариуса. 
Монография будет интересна практикующим нотариусам, студентам, 
аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также всем тем, кто 
интересуется проблемами нотариальной практики.  

 
ISBN 978-5-9275-1149-5                                                                                           УДК 347.961 
ББК 67.4 
                                © Южный федеральный университет, 2013 

Предисловие 

В каждой нотариальной сделке незримо присутствует 

                     ещё одна сторона - общественное благо1  

 

Нотариат как публично-правовой институт выполняет важнейшую 

функцию, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и 

юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных 

законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации. 

Деятельность нотариусов сложна, многогранна и охватывает значительную 

часть повседневной жизни участников гражданского оборота. Потребности 

общества и государства в институте нотариата в настоящее время 

увеличиваются, а потому существенно меняется подход к правовому 

регулированию этой деятельности.  

Настоящая 
монография 
подготовлена 
с 
учетом 
указанных 

обстоятельств и в контексте нынешнего «переходного» периода в 

законодательстве, 
поскольку 
многие 
проблемы 
правоприменения 
в 

нотариальной деятельности рассмотрены в ней не только через призму их 

современного состояния, но и в свете возможных грядущих изменений 

российского законодательства.            

 В работе значительное внимание уделено вопросам применения 

нотариусами 
норм 
гражданского 
права 
в 
сфере 
регулирования 

корпоративных отношений, сделок, режима интеллектуальных прав, 

наследования.  

В монографии нашли свое отражение наиболее актуальные проблемы 

правового регулирования трудовых отношений, в которых нотариус 

выступает как работодатель, а также вопросы применения норм уголовного 

и 
уголовно-процессуального 
законодательства, 
регламентирующих, 
в 

                                                           
1 Алеев Р. Афоризмы о нотариате. М., 2003. С. 8.  

частности, проведение следственных действий с участием нотариуса и его 

ответственность за совершенные преступления. Представляет особый 

интерес раздел работы о теоретических вопросах развития института 

российского нотариата, акцентирующий внимание на важных аспектах 

исторического опыта в части правового регулирования нотариальной 

деятельности. 

 Авторами 
работы 
рассмотрено 
зарубежное 
гражданское 

законодательство с точки зрения проблем реализации его норм при 

установлении нотариусом право- и дееспособности иностранных физических 

и юридических лиц при обращении за совершением нотариального действия.    

Настоящая 
монография 
является 
результатом 
сотрудничества 

преподавателей 
юридического 
факультета 
Южного 
федерального 

университета и Нотариальной палаты Ростовской области. Она развивает 

многие вопросы, освещенные в процессе чтения её авторами лекций в 

рамках программы повышения квалификации нотариусов «Актуальные 

проблемы 
нотариальной 
практики», 
реализуемой 
на 
юридическом 

факультете Южного федерального университета. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Формирование института нотариата в России и его 

конституционные основы 

 

§ 1. Нотариат в контексте развития российской 

государственности 

 

Нотариат, как специальный институт права, был узаконен Российским 

государством лишь в 1866 году. Однако, до этого времени нотариальная 

функция также осуществлялась: государством были учреждены специальные 

должности, на которые возлагалось её исполнение. Сначала площадные 

подьячие 
осуществляли 
нотариальную 
функцию, 
потом 
появились 

нотариусы, маклеры, публичные нотариусы, а в дальнейшем биржевые 

нотариусы. Но говорить о существовании самого института ранее этого 

времени, не приходится.    

Именно 14 апреля 1866 стало знаковым моментом для российского 

нотариата. Тогда, в контексте реализации судебной реформы было принято 

«Положение о нотариальной части». Время принятия «Положения», 

конечно, не являлось случайным и отражало потребность государства в 

такого рода институте. Достаточно вспомнить, что инициированные в то 

время преобразования в силу своего либерально-прогрессивного характера и 

масштабности, сыграли огромную роль в истории России.  Главная реформа 

периода правления Александра II - отмена крепостного права - повлекла за 

собой коренные изменения практически во всех сферах общественной и 

государственной жизни. К числу её важнейших последствий следует отнести 

потерю 
дворянством 
исключительных 
привилегий. 
После 
отмены 

крепостного права слой российских предпринимателей получил большие 

возможности использования производственного опыта и технических 

достижений 
более 
развитых 
государств. 
Крестьянская 
реформа 

предопределила и имущественную поляризацию самого крестьянства. Кроме 

прочего крестьяне из объекта права превратились в субъектов прав.  

Значительные изменения произошли в экономической сфере страны. 

Так, интенсивно развивались железнодорожное строительство, процессы 

акционирования, кредитно-денежная система и др. Развитие рыночных 

механизмов 
стимулировало 
расширение 
гражданского 
оборота.  

Возникающее 
многообразие 
указанных 
отношений 
требовало 
как 

приемлемого 
законодательного 
регулирования, 
так 
и 
обеспечения 

возможностей 
реализации 
прав 
и 
законных 
интересов 
субъектов 

гражданского оборота, в связи с чем динамично эволюционировало 

российское законодательство. Поскольку реформы касались практически 

всех сфер государственной и общественной жизни (отмена крепостного 

права, 
реформы 
образования, 
местного 
самоуправления, 
военная, 

полицейская, городская, судебная), а также всех категорий населения, 

изменения в законодательстве были масштабными. В контексте этих 

изменений особую роль играла судебная реформа 1864 года. Посредством её 

реализации в законодательстве о судебных установлениях появились 

понятия 
о 
принципах 
гласности, 
состязательности, 
справедливости, 

презумпции невиновности и др. «Содержимое» судебной реформы для 

самодержавной России, конечно же, было немыслимым новшеством и 

являлось очень радикальным явлением. Однако, такой радикализм был 

обусловлен, в том числе, и необходимостью обеспечения экономического 

развития страны. С учетом этого обстоятельства реформаторами было 

обращено внимание на институт нотариата и опыт зарубежных стран в 

правовом регулировании нотариальной деятельности. В то же время 

российская специфика накладывала свой отпечаток на формирующиеся 

правоотношения и возникший институт права. Согласно ст. 1 высочайше 

утвержденного 14 апреля 1866 года «Положения о нотариальной части» 

было зафиксировано: «Заведование нотариальной частью, под наблюдением 

судебных мест, поручается нотариусам и состоящим при нотариальных 

архивах старшим нотариусам», а ст. 29 гласила: «Надзор за исполнением 

нотариусами и старшими нотариусами своих обязанностей принадлежит тем 

окружным судам, в округе коих они состоят». Относительно должности 

нотариуса в ст. 5 было указано, что «должность нотариуса предоставляется 

желающему занять оную не иначе как по испытании его председателем 

окружного суда, старшим нотариусом и прокурором в умении правильно 

излагать акты и в знании форм нотариального делопроизводства и 

необходимых для исполнения этой должности законов»1.  

Таким 
образом, 
нотариальные 
учреждения 
были 
подчинены 

«судебным местам». При этом одна из приоритетных целей, возложенных на 

нотариат, была непосредственно связана с судами - облегчение работы 

судебных учреждений от «обременительных для них обязанностей по 

производству справок при совершении крепостных актов»2. Но была еще и 

стратегическая задача. В частности, посредством нотариальной деятельности 

предполагалось упорядочить регистрацию всех актов на недвижимые 

имения, сосредоточив их в нотариальных архивах и стимулировать развитие 

частного кредита, обеспеченного недвижимостью3. Реализация указанных 

задач помогала бы разрешить насущные вопросы, связанные с оборотом 

гражданских прав и имуществ.  

Введение «Положения» являлось задачей непростой. Известный юрист 

К.П. Победоносцев отмечал: «Введение новой нотариальной системы 

должно было идти постепенно и сопровождаться, прежде всего, четкостью 

организации нового института, что на первых порах было сложным делом, 

                                                           
1 Нотариат Санкт-Петербурга. Страницы истории. Кн. 2. М., 2003. С. 35. 
2 См.: Гурлянд Я. Юридический разбор нотариальных вопросов и разные заметки из 
практики Я. Гурлянда, харьковского нотариуса. Харьков, 1875. 
3 См.: Материалы по судебной реформе в России. Т. 75. Ч. 1. № 3. Л. 1-3. 

даже при распределении обязанностей в каждой нотариальной части между 

её служащими1. Но планомерность была необходима не только при 

организации деятельности нотариальных учреждений, но и в ходе введения 

данного нормативно-правового акта в том или ином регионе страны, с 

учетом существовавших региональных особенностей. К числу таковых 

относились 
институционные, 
включавшие 
степень 
оснащенности 

квалифицированными 
юридическими 
кадрами, 
наличие 
и 

функционирование 
судебных 
учреждений, 
а 
также, 
собственно, 

региональные, состоявшие в национально-этнических особенностях и уровне 

социально-экономического развития того или иного края. В этой связи 

процессы реализации данного нормативно-правового акта, становление и 

развитие института нотариата в России протекали далеко неравномерно2. 

Например, 22 мая 1871 года появился Указ Правительствующего 

Сената о введении в действие «Положения» в Саратовской, Пензенской, 

Тамбовской и Костромской губерниях3. В то же время только в марте 1873 

года Государственный совет рассмотрел представление министра юстиции о 

введении судебных уставов и положения о нотариальной части в Области 

Войска Донского.  

Таким образом, введение «нового» законодательства о нотариате в 

Российской империи происходило с явным запозданием по отношению к 

законодательству, призванному обеспечить реформирование страны, к 

самим гражданским правоотношениям, которые развивались интенсивно и в 

70-е годы XIX века значительно отличались от гражданского оборота 

предшествующего десятилетия.  

                                                           
1 См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права в трех томах. Т.1.М.: Зерцало, 2003.  
С. 237. 
2 См.: Попова Н.Ю., Ерёменко А.А. Три лика Донского нотариата (1866-2008 гг.). Ростовна-Дону, 2008. С. 21-22. 
3 Тараканова Н.Г., Родина С.В. Нотариат Мордовии: от истоков к современности. Москва, 
2010. С. 52. 

С момента введения «Положения» в том или ином регионе страны 

прекращался прием в судебных местах «прежнего устройства» просьб по 

делам, подведомственным означенным установлениям. Определялся срок 

вступления нотариусов в отправление их обязанностей. В связи с открытием 

нотариальных архивов и контор прежние судебные установления не должны 

были уже принимать никаких просьб к засвидетельствованию актов и 

доверенностей. Управляющий министерством юстиции при введении 

«Положения» в каждом регионе выносил на рассмотрение Сената 

нижеследующие правила:  

1. «Высочайше утвержденное 14 апреля 1866 года «Положение о 

нотариальной части» вводится …» (Далее определялась соответствующая   

дата. - Н.П.).  

2. с этого же времени ныне существующие нотариусы и маклеры, за 

исключением биржевых маклеров, гоф-маклеров, биржевых нотариусов, 

корабельных маклеров и маклеров морского страхования, не принимают 

более к засвидетельствованию никаких актов и вообще прекращают 

дальнейшее отправление своих обязанностей, конторы же их закрываются; 

3. с этого же числа полицейские управления и становые приставы не 

принимают к засвидетельствованию актов и доверенностей; 

4. с этого же числа прекращается в прежних судебных установлениях 

области прием просьб и требований: о засвидетельствовании и совершении 

всякого рода актов, о выдаче оценочных свидетельств, о наложении и снятии 

запрещений. С просьбами и требованиями по этим предметам частные лица 

и правительственные установления обращаются к надлежащим нотариусам 

или старшим нотариусам; 

5. дела по совершению и засвидетельствованию актов, выдаче 

оценочных свидетельств и о наложении и снятии запрещений, неоконченные 

в судах, приводятся к окончанию на прежних основаниях1.  

Однако ещё до появления результатов общероссийской нотариальной 

практики и даже до введения «Положения» на некоторых территориях 

самодержавной России, обнаружилось явное его несоответствие характеру 

происходивших изменений в государстве. В связи с чем Министерство 

юстиции с 1871 года распорядилось провести опрос нотариусов губерний и 

областей о том, каким образом применятся «Положение» на практике и что в 

нём необходимо изменить.     

Мнений было высказано множество. Они касались и статуса 

нотариусов, и требований предъявляемых к их назначению на должность, и 

их компетенции, и принципов исчисления нотариального тарифа, и порядка 

утверждения прав на землю и иное недвижимое имущество. Последний 

относился к числу самых злободневных вопросов, которые заботили 

нотариальное сообщество. Следует иметь в виду, что порядок укрепления 

прав на недвижимость, введенный «Положением о нотариальной части 1866 

года» существенно отличался от прежнего. По мнению некоторых 

современников теоретиков и практиков, он значительно затруднял 

гражданский оборот.  

Так, в соответствии с законами, содержавшимися в томе Х, ч. 1, изд. 

1857 года, акты о продаже недвижимого имущества совершались 

крепостным порядком на сумму 300 рублей - в уездных судах, свыше 

указанной суммы - в гражданских палатах. Для совершения акта следовало в 

присутственном месте объявить его содержание или условия, либо 

предоставить проект акта. Надсмотрщик, убедившись, что нет препятствий к 

                                                           
1 Указы его императорского величества, распоряжения правительствующего сената // 
ГАРО, Ф. 301, оп. 10, д.17. Л.д. 75.