Информационные технологии управления

Понятие механизма управления

В.С. Провалов

ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ТЕХНОЛОГИИ
УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Москва
Издательство «Флинта»
Московский психологосоциальный институт
2008

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

Рекомендовано Редакционно-издательским Советом
Российской академии образования к использованию
в качестве учебного пособия

Г л а в а  1

© Издательство «Флинта», 2008
ISBN 9785976502697 (Флинта)
ISBN 9785977002394 (МПСИ)

УДК
004:35(075.8)
ББК
65.050.2я73

УДК 004:35(075.8)
ББК 65.050.2я73
П78

Провалов В.С.
П78
Информационные технологии управления : учеб. пособие / В.С. Провалов. — М. : Флинта : МПСИ, 2008. — 376 с.

ISBN 9785976502697 (Флинта)
ISBN 9785977002394 (МПСИ)

Пособие разработано в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования специальностей 061000 «Государственное и муниципальное управление» и 061100 «Менеджмент организаций», предъявляемыми к содержанию дисциплины «Информационные технологии управления». Рассмотрены теоретические основы новых информационных технологий в
управлении, вопросы использования информационных систем в управлении предприятием, муниципальным образованием, в государственном управлении.
Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов.

Серия «Экономика и управление»

Г л а в н ы й  р е д а к т о р  Д.И. Фельдштейн
З а м е с т и т е л ь  г л а в н о г о  р е д а к т о р а  С.К. Бондырева

Ч л е н ы  р е д а к ц и о н н о й  к о л л е г и и:
А.Г. Асмолов, В.А. Болотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И. Донцов,
И.В. Дубровина, М.И. Кондаков, В.Г. Костомаров, Н.Н. Малофеев,
Н.Д. Никандров, В.А. Поляков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко

Р е ц е н з е н т ы:

профессор, декан финансового факультета Нижегородского
государственного университета им. Н.И. Лобачевского В.Н. Ясенев;

 канд. техн. наук, старший преподаватель Института
управленческих кадров Вятского государственного
гуманитарного университета А.И. Стариков

Понятие механизма управления

Введение

Современные темпы развития Интернета наглядно демонстрируют, насколько стремительно человечество движется
к новой стадии своего развития, которую принято называть
информационным обществом. Глобальные информационные системы и сети, информационные технологии de facto
становятся основным фактором развития цивилизации и
мирового прогресса, технологической основой новой информационной экономики и информационного общества.
Американский социолог, профессор Калифорнийского университета Мануэль Кастельс так характеризует современную экономику: «В последние два десятилетия в мире появилась экономика нового типа, которую я называю информациональной и глобальной... информациональная — так как
производительность и конкурентоспособность факторов
или агентов в этой экономике (будь то фирма, регион или
нация) зависят в первую очередь от их способности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать информацию, основанную на знаниях. Глобальная — потому, что
основные виды экономической деятельности, такие как производство, потребление и циркуляция товаров и услуг, а также их составляющие (капитал, труд, сырье, управление, информация, технология, рынки) организуются в глобальном
масштабе непосредственно либо с использованием разветвленной сети, связывающей экономических агентов»1.
А.И. Ракитов в своей книге «Философия компьютерной
революции» выделяет пять функций в структуре человеческой деятельности, выступающих предпосылками развития

1 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Под ред. О.И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Г л а в а  1

информационных технологий и возрастания их роли в обществе2.
Первая функция — функция управления и контроля. Переход человечества к индустриальному обществу привел к
невиданному ранее увеличению скоростей всех технологических и социальных процессов и характеризовался неуклонным ростом объемов добываемой и передаваемой информации, появлением новых способов и скачкообразным
ростом скоростей передачи информации, ускорением ее обработки, ростом технической оснащенности управленческого труда. Объем операций и процедур, необходимых для
выполнения функции управления и контроля, также увеличивался взрывообразно и уже не мог быть реализован в рамках традиционных средств и лежащих в их основе методов и
технологий. «Если в 80е годы все решало качество, а в 90е —
реинжиниринг бизнеса, то ключевая концепция нынешнего
десятилетия — скорость»3.
Вторая функция — функция общения, заключающаяся в
обмене сведениями, знаниями, необходимыми для обеспечения нормальной жизнедеятельности индивидов и сообществ. Общение — одно из фундаментальных условий бытия человека. При переходе к индустриальному обществу
интенсивность общения также изменяется взрывообразно и
требует принципиально новых средств общения.
Третья функция — функция памяти, в том числе социальной. Она состоит в накоплении и хранении определенно значимой информации, организации ее таким образом, чтобы
ею можно было пользоваться по первому требованию в ситуациях, когда это по тем или иным причинам необходимо.
Возможности живых существ, включая человека, по
объему хранимой информации, скорости ее обработки, пе2 Ракитов А.И. Философия компьютерной революции.  М.: Политиздат, 1991.
3 Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. 2е изд., испр.  М.: ЭКСМОПресс, 2001.

Введение

Понятие механизма управления

редачи и усвоения ограничены биологически. В процессе
развития общества человек всегда стремился к преодолению этого недостатка. Письменность, книгопечатание, библиотеки, технические средства — это все искусственные
средства общественной и индивидуальной памяти, разработанные человеком.
Четвертая функция — совершенствование материального производства.
Возникновение современной индустрии, основанной на
крайне сложных технологических процессах, сверхскоростных и сверхточных технических устройствах, подвело к
черте, за которой традиционные формы участия человека в
производстве в силу его физиологической и нейропсихической ограниченности стали просто невозможны. Эта ситуация усугубляется стремительным развитием сверхгигантских производственных, транспортных и коммуникационных систем. В связи с этим к задаче облегчения тяжелого
физического труда, решавшейся средствами механизации,
добавилась задача замещения человека автоматическими
производящими и контролирующими устройствами.
Пятая функция — функция познания. Ее назначение
заключается в приспособлении человека к социоприродной
среде, трансформации ее в соответствии с потребностями и
целями индивида и общества. Природа научнотехнологического прогресса требует экспоненциального прироста
знаний и, следовательно, предъявляет особый запрос к созданию интеллектуальной технологии и целой системы технических средств, позволяющих автоматизировать рутинные
познавательные операции. Сама реализация познавательной интеллектуальной функции в новых условиях требует
для своего осуществления принципиально новых техникотехнологических средств. Без этого невозможна не только
экспоненциальная наработка новых знаний, обеспечивающих
удовлетворение материальных и духовных потребностей
общества, но и интенсивное развитие и наращивание интеллектуальных ресурсов.

Введение

Г л а в а  1

Обобщая объективные тенденции социальноэкономического развития США, американский социолог Дэниел Белл
еще в 70х годах ХХ века предсказал переход к постиндустриальному обществу. Современная концепция постиндустриального общества базируется на основополагающем принципе,
который гласит, что структура общества (институциональная, отраслевая, социальная) определяется господствующей
технологией. Информационная революция конца XX века заложила основы новой глобальной технологии — информационной, которая и будет определять трансформацию всех
сфер мирового сообщества в новом веке и появление новых
форм экономической организации. Роль традиционной индустрии в экономике будет сокращаться при опережающем росте коммуникационных процессов, индустрии знаний.
Как отмечается в Российской программе перехода к информационному обществу «Электронная Россия 2002—2010 годы»,
несмотря на высокие темпы развития информационных компьютерных технологий в последнее десятилетие, Россия не
смогла сократить отставание от промышленно развитых стран
в уровне информатизации экономики и общества4. Отчасти
такое положение вызвано общеэкономическими причинами,
такими как кризис экономики, низкий уровень материального
благосостояния населения. Вместе с тем недостаточное развитие информационных технологий в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого
внедрения и эффективного использования во всех сферах общественного производства. Одним из таких факторов является недостаточный уровень подготовки управленческих кадров
в области информационных технологий.
Представленное вашему вниманию учебное пособие
имеет своей целью помочь студентамменеджерам в освоении курса «Информационные технологии управления».
Содержание пособия определяется требованиями Государственного образовательного стандарта, предъявляемыми к

4 Федеральная целевая программа «Электронная Россия» http://www.
erus.org/articles/text_programm_1.shtml.

Введение

Понятие механизма управления

содержанию учебной дисциплины «Информационные технологии управления» специальностей «Менеджмент организаций» и «Государственное и муниципальное управление» и представленными в табл. 1.

Т а б л и ц а  1

Требования государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования к содержанию
дисциплины «Информационные технологии управления»

Государственное
и муниципальное управление

Организация и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности; направления информатизации государственного и муниципального управления; системное представление управляемой территории и принципы
создания информационной системы города и области (края,
республики); понятие новой информационной технологии; локальные и распределенные базы данных; экспертные системы и базы знаний; информационные языки; автоматизированные информационнопоисковые
системы; классификаторы; основы построения инструментальных средств информационных
технологий; компьютерные технологии подготовки текстовых
документов, обработки экономической информации на основе табличных процессоров, использование систем управления
базами данных, интегрированных программных пакетов; расМенеджмент
организаций

Организация и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности; информационные технологии документационного обеспечения управленческой деятельности; инструментальные
средства компьютерных технологий информационного обслуживания управленческой деятельности; основы построения
инструментальных средств информационных технологий; компьютерные технологии подготовки текстовых документов,
обработки экономической информации на основе табличных
процессоров, использования систем управления базами данных,
интегрированных программных
пакетов, распределенной обработки информации; организация компьютерных информационных систем; компьютерные
технологии интеллектуальной
поддержки управленческих решений

Введение

Г л а в а  1

О к о н ч а н и е  т а б л.  1

Введение

пределенной обработки информации; региональные и локальные вычислительные сети; телеобработка данных; коммуникационные сети. Основные этапы
и стадии создания и организации компьютерных информационных систем управления.
Экономическая эффективность
территориальных информационных систем управления

Понятие механизма управления
Г л а в а  1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В УПРАВЛЕНИИ

Расчлените каждую изучаемую
вами задачу на столько частей, на
сколько сможете и на сколько это потребуется вам, чтобы их было легко
решить.

Рене Декарт

Единый правительственный портал в Сингапуре. С 1980 года Сингапур уделяет информационным технологиям особое внимание. Сегодня по показателям в этой сфере страна занимает четвертое место в мире. Цель правительственного
плана — превратить Сингапур в «интеллектуальный остров»,
где государственное управление, бизнес, образование, научные
исследования, досуг и другие сферы жизнедеятельности взаимосвязаны при помощи информационных технологий. На это
выделяется ежегодно более $400 млн. Компьютерная техника
широко используется в сфере образования: от детских садов до
университетов. Сингапур занимает первое место в мире по степени оснащенности школ современными компьютерами и программами: на семь учащихся начальных школ приходится один
ПК, в средних школах эта пропорция составляет 5 : 1. К 2002 году
с помощью компьютеров дети будут осваивать около 30% школьной программы.
Ключевая часть сингапурской информационной стратегии —
первая в мире государственная интерактивная мультимедийная
сеть «Сингапур — ОДИН». Она позволяет эффективно работать
в интеллектуальной среде: делать покупки, производить банковские операции, знакомиться с новостями, развлекаться. На сегодняшний день «Сингапур — ОДИН» имеет 60 тыс. пользователей.
К концу 2001 года ими станут 50% семей страны. Услугами Интернета уже пользуется каждый шестой ее житель.
Разработанная Национальным советом по компьютеризации
система обслуживания граждан eCitizen, название, которое может расшифровываться не только как «электронный гражданин», но и как «каждый гражданин» (every citizen), объединяет
все электронные операции.

Г л а в а  1

Для организаций портал предоставляет доступ к электронным
формам налоговых и других платежей, а также к системе электронных государственных закупок. Здесь же можно зарегистрировать товарный знак или патент, получить информацию о различных правительственных программах поддержки и развития
бизнеса, льготных схемах кредитования, консалтинге и обучении, особенно в отношении малых и средних предприятий.
Подход Сингапура поразителен тем, что правительство страны никогда не выпускает из виду вопросы, связанные с реализацией концепции «электронного правительства». Так, например,
когда два года назад Служба информационных технологий Министерства обороны ввела в действие первую в мире интернетсистему правительственных закупок, вскоре после этого Министерство финансов и Национальный совет по вычислительной
технике стали анализировать, нельзя ли эту систему распространить на остальные государственные службы. (Интернетпорталы органов государственной власти как ключевая составляющая «электронного правительства». Информационный бюллетень Microsoft. Выпуск 10. Ноябрь. 2001.)

1.1. Системный подход
к анализу процессов управления

Рассмотрение основ информационных технологий управления невозможно без четкого понимания таких базовых понятий теории управления, как «управление», «объект
управления», «управляемая система», «управляющая система», «обратная связь», «системный подход»...
Целенаправленное внешнее воздействие на объект (явление, процесс), обеспечивающее либо сохранение его основных свойств, либо развитие (движение) объекта в направлении определенной цели, принято называть управлением. Следовательно, управление представляет собой некий
процесс, происходящий во времени и, возможно, в пространстве. Как процесс управление имеет смысл лишь по отношению к объекту, называемому объектом управления.