Состояние коррупционной преступности в образовательной сфере в волгоградской области, ее прогноз и основные направления предупреждения

■Г ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАМ щам
ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ t НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ Я

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук

              ООО Издательский дом «ХОРС»







                ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ




            Научный журнал

            www.teoria-practica.ru

            № 18












2014

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 18)

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

2014, Ns 18
Основан в 2005 г.

       Научный журнал «Теория и практика общественного развития» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (Решение Президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. № 6/6).

  • Свидетельство о регистрации сетевого издания: Эл Na ФС 77-57146 от 11 марта 2014 г.
  • Свидетельство о регистрации периодического печатного издания: ПИ № ФС 77-55186 от 11 сентября 2013 г.
  • Лицензионный договор с ООО «НЭБ» Ns 60-03/2011R от 23.03.2011 г. на включение информации об опубликованных статьях в систему Российского индекса научного цитирования.
  • Журнал входит в следующие базы данных:
      • крупнейшую базу печатных и электронных сериальных изданий UlrichsWeb;
      • международную базу данных в открытом доступе DOAJ;
      • международную базу данных в открытом доступе EBSCO;
      • электронную базу научных журналов Index Copernicus (Польша);
      • международную базу данных в открытом доступе Сitefactor;
      • международную базу данных в открытом доступе InfoBase Index.

Приказ директора
ООО Издательский дом «ХОРС»
Na 9 от 20.10.2014 г.
  ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР:
  Харсеева Виктория Леонидовна, кандидат социологических наук, доцент, директор Издательского дома «ХОРС»,

  РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
  - по социологическим наукам:
  Бондаренко Галина Ивановна, доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник Южного филиала Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. академика Д.С. Лихачёва,
  "оленкова Зинаида Тихоновна, заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, заместитель директора Института социологии РАН, руководитель Центра исследования социальной структуры и социального расслоения,
  Нарбут Николай Петрович, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии Российского университета дружбы народов, главный научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
  Чузанова Жанна Васильевна, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социологии, заведующая социологической лабораторией Российского университета дружбы народов,
  Хагуров Темыр Айтечевич, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социальной работы, педагогики и психологии высшего образования Кубанского государственного университета, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
  - по экономическим наукам:
  Асалиев Асали Магомедалиевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, член-корреспондент Академии естественных наук,
  Бухвальд Евгений Моисеевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий центром федеративных отношений и регионального развития Института экономики РАН,
  Зукович Галина Григорьевна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной экономики и управления персоналом Кубанского государственного университета, заслуженный деятель науки Кубани, академик Российской академии естественных наук,
  Митрофанова Инна Васильевна, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник лаборатории социальных и экономических исследований Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН, профессор кафедры мировой и региональной экономики Волгоградского государственного университета,
  “ашкус Наталия Анатольевна, доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор, заведующий кафедрой маркетинга и стратегического планирования, профессор кафедры прикладной экономики Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена,
  '•■-Якова Виктория Ивановна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной информатики Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева,

-3-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 18)

Комарова Людмила Викторовна, доктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Краснодарского государственного университета культуры и искусства,
Тамбиянц Юлиан Григорьевич, доктор философских наук, кандидат социологических наук, доцент, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
Хоружая Светлана Владимировна, доктор философских наук, профессор, доцент кафедры истории и политологии, начальник учебно-методического управления Кубанского государственного аграрного университета.
Шалин Виктор Викторович, доктор философских наук, кандидат педагогических наук, профессор, член-корреспондент Академии гуманитарных наук России, заведующий кафедрой социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
-  по культурологии:
Волкова Полина Станиславовна, доктор философских наук, доктор искусствоведения, кандидат филологических наук, профессор, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета, член Союза композиторов России,
-  по педагогическим наукам:
Бедерханова Вера Петровна, доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной работы, психологии и педагогики высшего образования Кубанского государственного университета,
Петьков Валерий Анатольевич, доктор педагогических наук, профессор кафедры социальной работы и социального права Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета,
Тупичкина Елена Александровна, доктор педагогических наук, декан факультета дошкольного и начального образования, доцент, профессор кафедры теории, истории и педагогики и образовательной практики Армавирской государственной педагогической академии,
—мачилина-Цибенко Светлана Витальевна, доктор педагогических наук, доцент, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ.
- по психологическим наукам:
•Соролева Татьяна Петровна, доктор психологических наук, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ,
Семик Алла Анатольевна, доктор исторических наук, кандидат психологических наук, доцент, профессор кафедры истории Кубанского социально-экономического института.

ЗАВЕДУЮЩАЯ РЕДАКЦИЕЙ:
-Шаповалова Янина Анатольевна

ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ РЕДАКЦИИ:
!•: чева Мария Павловна

ЗЕДАКТОР:
"альчук Калерия Сергеевна

"ЕРЕВОДЧИК:
-еснова Ольга Васильевна (г. Москва)

УЧРЕДИТЕЛИ:
      Федералоное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук,
      ООО Издательский дом «ХОРС»

АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ:
      350015, г. Краснодар, ул. Янковского, д. 156
      тел. (861) 290-13-35, (928) 210-13-35
      Электронный адрес: mail@dom-hors.ru

АДРЕС РЕДАКЦИИ:
      350000, г. Краснодар, ул. Северная, 326 / ул. Октябрьская, 183, оф. 326 (БЦ Трин Хаус") тел. (861) 240-98-51, (988) 240-98-51, (861) 240-98-52, (988) 240-98-52 Электронный адрес: mail@dom-hors.ru

-5-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 18)

Абдуллаева Б.К.
Проблемы сбалансированности прямого и косвенного налогообложения
в России и за рубежом...................
Шуркина Е.Ю.
Роль информационных ресурсов в экономике.............................
Бондаренко А.А.
Общие принципы согласования управленческих парадигм в строительном комплексе................
Скобелев А.В.
Операционные риски кредитования корпоративных клиентов: содержание и особенности управления.....
Шахшаева Л.М.
Перспективы развития агромаркетинга в Республике Дагестан...................
Атаева Т.А.
Брендинг как инструмент привлечения инвестиций в регион (на примере Республики Дагестан)........
Дмитриева Ю.Н.
Социально-экономические показатели образа жизни городской и сельской молодежи и их влияние на экономическую самоидентификацию (на примере Иркутской области)..........
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ.......................
Вишневецкий К.В., Кузьмин М.Н.
Тактика осмотра документов в ходе расследования преступлений, совершенных лицами, указанными в главе 52 УПК РФ............
Тенгизова Ж.А., Джумаева Р.Х.
Допрос как следственное действие: порядок проведения и отличительные особенности...
Джумаева Р.Х.
Достоинства и недостатки действующего Уголовно-процессуального кодекса России.
Разбегаев П.В.
Состояние преступности в Волгоградской области как критерий формирования прогноза в регионе.........
Джемелинский В. А.
Совершенствование форм участия населения в охране правопорядка с учетом возможностей участковых пунктов полиции.
Алексеева А.П.
Состояние коррупционной преступности в образовательной сфере
в Волгоградской области, ее прогноз и основные направления предупреждения...

                                Abdullaeva В.К.
The issues of balance of direct and indirect taxation in Russia 74 ........................and foreign countries
Shurkina E.Y.
The role of information resources 77 ..............................in the economy
Bondarenko A.A.
General principles of coordination of managerial paradigms 80 ....................in the construction industry
Skobelev A. V.
Operational risks in corporate lending: 83 .......maintenance and management features
                              Shakhshaeva L.M.
Prospects of agricultural marketing 87 .......development in the Republic of Dagestan
Ataeva T.A.
Branding as an instrument of investments' attraction into the region ⁹⁰ .......(case study of the Republic of Dagestan)
Dmitrieva Y.N.
The socio-economic features of lifestyle of urban and rural youth and their impact on economic self-identification (case study of 92 ...........................the Irkutsk region)
95 ........................LEGAL SCIENCES
Vishnevetskiy K.V., Kuzmin M.N. The tactics of documents’ examination during investigation of crimes committed by persons specified in Chapter 52 of the Criminal 95 .....Procedural Code of the Russian Federation
Tengizova Z.A., Dzhumayeva R.K.
Interrogation as an investigative action: 98 ..............procedure and distinctive features
Dzhumayeva R.K.
Strengths and weaknesses of the current 100 ...........Criminal  Procedure Code of Russia

Razbegaev P.V.
Criminality situation in the Volgograd region as a criterion of prognostication Ю2 ...................................in the region
                               Dzhemelinsky V.A.
Perfection of forms of public participation in the law and order considering the resources 104 ......................of  district police divisions
Alekseeva A.P.
The state of corruption criminality in the sphere of education in the Volgograd region, its forecasting Ю7 ................and  the main areas of prevention

- 10-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.973

Алексеева Анна Павловна

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России

СОСТОЯНИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЕЕ ПРОГНОЗ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ [1]

Alekseeva Anna Pavlovna

PhD In Law, Assistant Professor, Criminal Law Subdepartment, Academic Complex for Preliminary Police Investigation, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

THE STATE OF CORRUPTION CRIMINALITY IN THE SPHERE OF EDUCATION IN THE VOLGOGRAD REGION, ITS FORECASTING AND THE MAIN AREAS OF
PREVENTION [1]

Аннотация:
Анализ действующего законодательства показал, что существующие в России нормативно-правовые акты довольно полно охватывают возможные варианты коррупционного поведения, предусматривают суровые меры наказания. Однако налицо неравнозначная зффективность реализации означенных мер в разных сферах. В работе представлены результаты исследования антикоррупционной политики в сфере образования. Выявлено, что разработать эффективную программу по предупреждению коррупционной преступности в образовательной сфере представляется возможным на основе имеющихся достоверных статистических сведений о совершенных преступлениях и обоснованных прогностических данных.


Ключевые слова: коррупционная преступность, предупреждение, прогнозирование, сфера образования, Волгоградская область.

                                            Summary: The analysis of the current legislation has showed that the existing Russian regulations cover quite fully the possible options of corruptive behaviour and stipulate severe penalties for such crimes. However, there is unequal implementation efficiency of the aforesaid measures In different areas. The paper presents the results of the study focused on the anti-corruption policy In the field of education. The author considers that it is possible to develop an effective program for the prevention of corruption-related crimes In the sphere of education on the basis of the available reliable statistics on crimes committed and reasonable forecast data.




                                             Keywords: corruption crime, prevention, forecasting, education sphere, Volgograd region.

     Основные принципы противодействия коррупции в настоящее время закреплены в Федеральном законе «О противодействии коррупции» [2] и некоторых других нормативно-правовых актах [3]. С 2012 г. в России ведется формирование официальной статистики этих преступлений, -азываемых в документах «преступлениями коррупционной направленности» [4].
     Как известно, «преступления коррупционной направленности» относятся к той категории ■^вступлений, выявление которых зависит исключительно от качества работы сотрудников правоохранительных органов, документирующих данные факты. Поэтому латентность коррупцион-->ых преступлений крайне высока, и имеющиеся статистические сведения далеко не всегда отражают существующую в реальности картину. Судя по статистике, количество преступлений кор-зупционной направленности в 2013 г. в России снизилось на 14,2 % по отношению к аналогич--юму периоду прошлого года. Подобную ситуацию представители Генпрокуратуры в своем от--ете о состоянии законности и правопорядка в стране связывают с «регулярной деятельностью “сокуроров по пресечению фактов их необоснованного учета» [5].
     Сравнение общероссийских сведений с волгоградскими позволило нам сделать вывод о *ом, что в Волгоградской области показатели преступности также имели в 2013 г. отрицательную г намику (-15,6 %). Это может говорить об общем снижении активности правоохранительных зсганов по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений исследуемой категории.
     Изучение приговоров, вынесенных в 2013 г. судами Волгоградской области [6], и сопоставле--/е этой информации с прочими эмпирическими данными позволили установить определенную взаимосвязь - прямую зависимость количества выявляемых преступлений от наличия в таком подраз-.□влении служб собственной безопасности. Так, наиболее коррумпированными оказались сотрудники ’•’ЗД России - 36,8 %; далее - сотрудники ФССП -15,8 %; преподаватели - 21,1 %, врачи -10,5 %.
     Исследование волгоградского опыта антикоррупционной деятельности показало: по-гхэльку в сфере образования еще нет конкретного профессионального подразделения, которое

- 107-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 18)

бы занималось его «собственной безопасностью», как нет и подразделений правоохранитель^ ■■ органов, специализировавшихся бы на выявлении, раскрытии и расследовании таких преступлений, пока можно прогнозировать отсутствие и в дальнейшем позитивных изменений в этой направлении даже при условии продолжения реформирования и без того прогрессивного и современного отечественного антикоррупционного законодательства.
       С другой стороны, проблема несоблюдения действующих антикоррупционных норм гражданами в Волгоградской области связана с низким уровнем правосознания граждан, который позволяет им осознанно нарушать существующие правила. Сначала это моральные принципы общества. Потом - административные запреты, что постепенно приводит к пренебрежительном , отношению ко всему действующему законодательству. Так что основа индивидуальной антикоррупционной профилактической работы в образовательной и любой другой сфере заключается не в каком-то специфическом действии, а в обычной воспитательной работе с гражданами и тщательном отборе кадров для образовательной системы.
       Специфика антикоррупционной работы в образовательной сфере Волгоградской области заключается в необходимости одновременного воздействия на обучаемых и обучающих, поскольку коррупция всегда носит согласительный и взаимовыгодный характер. Кроме того, в рамках каждой профессиональной группы присутствует «круговая порука», ложная «солидарность» когда один преподаватель (учащийся), зная, что его коллега совершает преступление, не выдает его, рассчитывая на аналогичную поддержку при подобных обстоятельствах.
       Ситуация осложняется отсутствием антикоррупционной правоприменительной практики в образовательной сфере Волгоградской области и отработанных механизмов привлечения субъектов к ответственности. Всё это приводит к попыткам образовательных учреждений пресекать коррупционные преступления дисциплинарными средствами, не давая им юридической оценки по нормам УК РФ. Судя по представленным ранее эмпирическим данным, существующая в образовательной сфере Волгоградской области «система безопасности» пока явно не справляется с имеющейся в этой области криминальной ситуацией.
       Несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел Волгоградской области также вносит свой вклад в создание латентности коррупционной преступности в образовательной сфере. Это вызвано слабой юридической проработкой вопросов ответственности и контроля за качеством заполнения карточек статистического учета преступлений со стороны статистических подразделений и надзирающих структур. Хотя для того, чтобы создавать эффективные планы по предупреждению коррупционной преступности в образовательной сфере, нужно учитывать не только прошлые показатели, но и будущие. А сделать это в настоящее время крайне сложно, так как отсутствует возможность располагать более или менее достоверными цифрами, которых сегодня нет в силу как объективных (малый срок существования раздела «преступления коррупционной направленности» в официальной статистической отчетности), так и субъективных (несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками) причин. Соответственно, прогнозировать варианты развития коррупционной преступности в образовательной сфере Волгоградской области тоже трудно.
       Непрозрачность доходов лиц, задействованных в сфере образования, позволяет им скрывать средства, незаконно полученные в результате реализации коррупционных схем. Проблема многократно усугубляется тем, что в России, в силу высокой распространенности наличного оборота денег, пока еще слабо развиты банковская система и система электронных платежей, которые бы давали возможность отслеживать движение денежных средств от одного держателя счета к другому.
       Учет всех перечисленных обстоятельств необходим для создания обоснованных и эффективных программ по предупреждению коррупционной преступности в образовательной сфере Волгоградской области.

       Ссылки и примечания:

1.  Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Правительства Волгоградской области в рамках проекта проведения научных исследований «Прогноз преступности в Волгоградской области в Волгоградской области» (№ 14-13-34033).
2.  О противодт йствии коррупции (в ред. 28 декабря 2013 г.): федер. закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. II СЗРФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.
3.  О мерах по противодействию коррупции : указ Президента РФ № 815 от 19 мая 2008 г. (в ред. от 14 февраля 2014 г.) // СЗРФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
4.  О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности [Электронный ресурс]: указание Генпрокуратуры России Ne 387-11, МВД России № 2 от 11 сентября 2013 г. // СПС «Консультант Плюс». URL: http7/base.consultant.nj/cons/cgi/online.cgi?req»doc;base«LAW;n«154639 (дата обращения: 18.03.2014).
5.  Генпрокуратура РФ: Статистика по коррупции снижается «понарошку» [Электронный ресурс] // РБК-Волгоград. 2012. 28 апр. URL: http://top.rbc.ru/society/28/04/2012/648775.shtml (дата обращения 03.08.2014).
6.  Методом сплошной выборки были проанализированы материалы всех 58 уголовных дел о 97 преступлениях коррупционной направленности, рассмотренных судами Волгоградской области в 2013 г.

- 108