Госслужащие о культуре как факторе эффективного управления

Тавокин Е. П., профессор, доктор социологических наук,

профессор Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте РФ

tavokin@mail.ru

Госслужащие о культуре как факторе эффективного управления

Аннотация.
Утверждается, что управленческие модели при однозначном 

копировании и переносе на российскую почву оказываются деструктивными. В этих 
условиях культура, обладая мощным адаптационно-стабилизационным потенциалом, 
способна не только снять неизбежные при этом
трудности, но снять барьеры 

отчуждѐнности, которые всѐ ещѐ имеются между государственной властью и населением. 
Культура как духовно-нравственный фактор, существенно влияющий на баланс интересов 
субъектов управленческой деятельности, в зависимости от своего содержания и 
направленности может оказывать как позитивное, повышающее эффективность 
управленческой деятельности, так и негативное влияние. Рассматривается содержание 
культуры «рынка», господствующей в современной России. Выявляется еѐ деструктивное 
влияние на социум, в том числе и на механизмы и структуры управления. Делается 
предположение, что только возврат к ценностям традиционной культуры может 
существенно повысить эффективность управленческой деятельности органов власти. На 
материалах 
экспертного 
опроса 
государственных 
служащих 
автор 
доказывает 

справедливость 
этого 
предположения. 
В 
целом 
эксперты 
негативно 
оценили 

эффективность управленческой деятельности органов власти современной России. По 
мнению экспертов, в совокупности качеств руководителя, которые влияют на 
эффективность управления, важнейшее место занимают элементы культуры. Метод 
семантического дифференциала, который использовал автор при опросе, подтвердил 
уверенный выбор экспертов в пользу ценностей традиционной культуры. Эксперты 
высказали
свои 
предложения, 
направленные 
на 
совершенствование 
культуры 

руководителей органов власти современной России. Разбив их на четыре группы, автор 
детально их анализирует. Опираясь на полученные материалы, автор делает основной 
вывод: главная задача, которую предстоит решить, прежде чем включать культурные 
ценности в процессы социального управления, состоит в том, чтобы очистить 
отечественную культуру от господствующих пока либеральных «рыночных» установок.

Управленческая практика России последних десятилетий показывает, 

что зарубежные управленческие модели при однозначном копировании и 
переносе на российскую почву не только не приносят ожидаемого 
результата, но оказываются деструктивными. Стало очевидно, что только 
при учѐте культурных особенностей социума в целом и его конкретных страт 
(региональных, этнических, социально-экономических и т. п.) возможно 
создание такой государственной системы управления, которая способна 
служить и настоящему, и будущему. Духовно-культурные нормы и традиции, 
включѐнные в структуру управленческой деятельности, способны снизить 
социальные и нравственные издержки и сам характер проводимых реформ, 
определить 
механизмы 
противодействия 
деструктивным 
факторам 

экономической и общественно-политической жизни, которые порождают 
свойственные рыночной экономике неопределѐнность, риски, тревожность, 

моральную и нравственную деградацию и т. п. И дело не только в мощном 
адаптационно-стабилизационном потенциале культуры, столь значимом в 
условиях современной России, сколько в снижении тех барьеров и 
отчуждѐнности, которые всѐ ещѐ имеются между органами и структурами 
государственной власти, с одной стороны, и населением, с другой.

Большинство людей совершенно не осознают, насколько глобальное, 

даже довлеющее значение в жизни общества занимает культура. Более того, 
жизнеспособность самого общества в значительной мере именно на культуре 
и держится. Культура выступает в качестве интеллектуального и духовнонравственного 
базиса 
общества. 
Она 
формирует 
социокультурное 

пространство, творческие установки, ценности и интересы людей. Поэтому 
чрезвычайно важно, чтобы культура рассматривалась не просто как один из 
институтов формирования и реализации духовных потребностей социума и 
каждого человека в отдельности, но и стала мощным ресурсом эффективного 
социального управления, развития общества в целом. Таким образом, поиск и 
научное обоснование оптимальных форм включения норм, ценностей и 
установок традиционной культуры в ткань государственного управления 
входит в число важнейших научных и практических задач.

Общеизвестно, что эффективное управление возможно только на 

основе тщательного, неукоснительного соблюдения положений общей теории 
управления, принципов, законов и правил функционирования социальных 
систем. Одним из фундаментальных принципов общей теории управления 
является требование обеспечения целостности системы управления, а еѐ 
сохранение 
(устойчивость) 
входит 
в 
число 
главных 
функций 

жизнеобеспечения системы, определяющих еѐ жизнеспособность. Именно по 
этой причине при всѐм разнообразии форм, механизмов, технологий 
управления, невообразимом множестве предметных сфер управленческой 
деятельности важнейшим, императивным условием еѐ эффективности 
является 
сохранение 
идентичности 
самой 
системы 
управления, 
еѐ 

целостности.

Ещѐ в начале ХХ века идеи динамической устойчивости в средних 

условиях среды встречаются у отечественного учѐного А.А. Богданова [1],
которые он разрабатывал в рамках теории общеорганизационной науки, 
названной им тектологией1. В соответствии с этой теорией общественные 
процессы представляются как изменяющиеся состояния подвижного 
равновесия, которое прерывается кризисами. Такой подход заставляет 
концентрировать внимание на динамике системы и, особенно, на ситуациях 
неустойчивого равновесия и критических явлениях. Однако наиболее полно 
обосновал условия целостности и устойчивости систем в 50-х гг. ХХ века 
Л. фон Берталанфи [2], общепризнанный автор общей теории систем. Одним 
из принципов устойчивости системы, по Берталанфи, является принцип 
соответствия. Согласно этому принципу взаимодействие подсистем в 

1 Тектология – от греч. – текто - строение, организация; от греч - логия – наука, учение (Богданов А.А. 
Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2 кн. М., 1989.).