Регулирование региональной экономики: специфика и альтернативы

В.П. Орешин

РЕГУЛИРОВАНИЕ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

СПЕЦИФИКА И АЛЬТЕРНАТИВЫ

Москва 
МАКС Пресс 
2001

В.П. Орешин

РЕГУЛИРОВАНИЕ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

СПЕЦИФИКА И АЛЬТЕРНАТИВЫ 

Лекции по спецкурсу

Москва 
МАКС Пресс 
2001

ББК 65.04 

0-65

Работа напечатана при финансовой поддержке 
Научной ассоциации инвалидов Чернобыля МГУ им. М. В. Ломоносова

В.П. Орешин

0-65 
Регулирование региональной экономики: специфика и
альтернативы: Лекции по спецкурсу. -  М.: МАКС Пресс, 
2001.-520 с.

ISBN 5-317-00185-4

Работа представляет собой обработанный и дополненный конспект 
лекций, прочитанных автором, доктором экономических наук, профессором 
экономического 
факультета 
на 
географическом 
факультете 
МГУ 
им. М.В. Ломоносова в 1998-1999 гг.
В ней рассмотрены теоретические основы управления экономикой 
региона, объект и субъект регионального менеджмента, проведен анализ региональной экономической системы и дана формулировка целевых установок 
развития, раскрыты способы и методы обеспечения саморазвития региона в 
условиях рыночных отношений.
Дается система инструментов государственного регулирования регионального развития: прогнозирование, стратегическое планирование, программирование, бюджетирование, индикативное планирование. Показаны 
возможности их применения в управлении экономическим развитием региона.
Описываются методы активного воздействия государственных органов власти на экономику региона, включая региональный бюджет как основной инструмент проведения активной социально-экономической политики, 
методы проведения инвестиционной политики в регионе, рег улирование занятости в регионе.
Дана краткая характеристика правовой базы управления региональной экономикой на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
ББК 65.04

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО “МАКС Пресс”
Лицензия ИД N 00510от01.12.99 г.
Подписано к печати 23.03.2001 г.
Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 32,5. Тираж 150 экз. Заказ 248. 
Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./Факс 939-3891.
119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ.

ISBN 5-317-00185-4
© В.П. Орешин, 2001

Предисловие автора
В ходе работы над тексом авторы использовали все лучшее, что 
имеется в области управления экономикой региона в нашей стране и в 
мировой практике.
Некоторые разделы курса заимствованы из опубликованных в 
открытой печати работ российских ученых. Отдельные примеры взяты из 
опыта деятельности региональных администраций.
При подготовке работы к изданию были использованы материалы 
Гранберга А.Г., Волкова 
В.А., Гаврильевой 
Т.Н., Маршаловой А.С., 
Новоселова А.С., Шнипера Р.И.
Большинство разделов курса выполнены автором совместно с другими 
российскими и зарубежными специалистами. Эго, конечно же, не снимает 
ответственности автора за неудачные постановки задач и их решение.
В работе над конспектом лекций принимали участие Афанасьев М.П., 
Анисимов С.М., 
Богомолов В.А., Гапоненко А.Л., Загороднева А.М., 
Казаков В.Н., Карасев О.И., Квон Вон Сун , Кочерин Е.А., Криволапое 
А.Н., Котенко О.В., Потапов Л.В., Пятецкий Л.С., Сысоев А.П., Ламыкин 
А.И., Ли Сунг Кю, Маршев В.И., Сурков Р.Е., Терентьев В.Г., Усов И.В., 
Черных Ю.Р., Чистяков Е.Г., Шаховой В.А., Швырков Ю.М., Шульга В. А.

Автор выражает глубокую благодарность своим коллегам с 
географического факультета Московского государственного университета 
им.М.В.Ломоносова, оказавшим существенную помощь при подготовке 
рукописи к изданию.

Замечания и пожелания по работе просьба направлять по адресу:
118899 Москва, Воробьевы горы, МГУ, экономический факультет
Ог@ id.ru

Введение.....................................................................................................9
Раздел 1. Теоретические и методологические основы
регионального управления.........................................................................11
Лекция 1. Теоретические основы управления экономикой региона 
............................................................................................. ............................ .11
1.1. Региональная экономика как объект управления 
11
1.1.1. 
Изменение понятия региональная экономика в
историческом разрезе ____________ __________________________ 11
1.1.2. Общественное разделение труда как основа регионального
воспроизводственного процесса_______________________________ 39
1.1.3. Исторический опыт управления региональным развитием в
России ___________________________________________________ 44
1.2. 
Управление социально-экономическим развитием 
в регионе 
50
1.2.1. Предмет и цели регулирования экономики в регионе___50
* 1.2.2. Формы и методы государственного регулирования
экономики 
_____________________________________________ 55
1.2.3. Контроль в системе регионального управления_________ 64
Лекция 2. Объект и субъект регионального менеджмента........75
2.1. Объект регионального управления - региональный
воспроизводственный процесс 
75
2.1.1. Понятие и показатели регионального
воспроизводственного процесса______________________________75
2.1.2. Воспроизводственные циклы - основа социальноэкономического развития региона_____________________________80
2.1.3. Взаимосвязи регионального воспроизводственного
процесса__________________________________________________ 89
2.2.1. Региональный экономический интерес и его структурные
элементы__________________________________________________ 98
2.2.2. Интересы субъектов региональной экономики -  их роль и
характер проявления______________________________________108
Лекция 3. Анализ региональной экономической системы и 
формирование целевых установок развития.....................................114
3.1. Анализ социально-экономической ситуации в регионе 
114
3.1.1. Характеристика региональных воспроизводственных
пропорций_______________________________________________  114
3.1.2. Инструментарий региональных исследований_______ 119
3.2. Мониторинг региональных ситуаций и региональных
проблем 
133

3.2.1. Понятие и содержание регионального мониторинга____ 133
3.2.2. Задачи и виды регионального мониторинга________  
139
Лекция 4. Методы обеспечения саморазвития региона в условиях
рыночных отношений.................................................................................150
4.1. Саморазвитие региона как основа развития
демократизации 
150
4.1.1. Понятие самовоспроизводства и саморазвития региона_150 
4 .1.2. Особенности Российских регионов как объектов
реализации принципов саморазвития_________________________ 154
4.2. Стабилизация экономики региона: сущность, критерии,
показатели, управление 
161
4.2.1. Понятие стабилизации экономической системы_______ 161
4.2.2. Проблемы и пути поддержки депрессивных регионов__166
4.3. Механизм горизонтального экономического взаимодействия
регионов 
173
4.3.1. Цели и общие принципы создания межрегиональных
ассоциаций_______________________________________________ 173
4.3.2. Механизм функционирования межрегиональных
ассоциаций_______________________________________________ 174
4.4. Развитие местного самоуправления 
179
4.4.1. Муниципалитет как объект местного самоуправления__179
4.4.2. Действующая система управления муниципальным
образованием_____________________________________________ 181
4.4.3. Рационализация управления муниципальным образованием 186 
Лекция 5. Система инструментов государственного
регулирования регионального развития.............................................199
5.1. Система документов, регламентирующих социальноэкономическое развитие региона в условиях рыночных 
отношений 
199
5.1.1. Прогноз социально-экономического развитая региона_199
5.1.2. Стратегическое планирование регионального развития. 200
5.1.3. Программирование развития экономики региона______206
5.1.4. Бюджет региона__________________________________ 207
5.1.5. Индикативное планирование________________________208
5.2. Процедура и принципы разработки системы инструментов
регулирования социально-экономического развития 
209
5.2.1. Последовательность действий при выработки стратегии
развития региона__________________________________________ 209
5.2.2. Структурные составляющие стратегии социальноэкономического развития региона____________________________211
Лекция 6. Прогнозирование экономического развития

в регионе 
216
6.1. Место прогнозирования в системе государственного
регулирования экономики региона 
216
6.1.1. Объекты регионального прогнозирования и виды прогнозов216
6.1.2. Методологические подходы к прогнозированию
экономического развития__________________________________218
6.2. Теоретические основы экономического прогноза 
221
6.3. Методы и модели экономического прогнозирования 
226
6.3.1. Система национальных счетов (СНС) как инструмент
экономического прогнозирования на региональном уровне_____227
6.3.2. Межотраслевой баланс как инструмент прогнозирования
отраслевой структуры региона_____________________________ 231
6.3.3. Сферы применения различного класса моделей при
прогнозировании экономики региона_______________________ 242
Лекция 7. Стратегический план регионального развитии........ 245
7.1. Общие основы стратегического плана развития региона 
245
7.2. Принципы разработки стратегического плана региона 
250
7.3. Стадии стратегического планирования 
261
Лекция 8. Программы развития региона как основа разработки и
реализации концепции............................................................................271
8.1.Программно-целевой подход в управлении региональной
экономикой 
271
8.1.1. 
Методические вопросы разработки региональных программ
экономического развития__________________________________271
8.1.2. Основы программно-целевого подхода применительно к
региональному управлению___________________________ __ 
274
8.1.3. Финансовое обеспечение региональных программ____282
8.2. Отражение региональных проблем развития в
правительственных программах 
285
8.2.1. Программа углубления экономических реформ (1992 г.)286
8.2.2. Программа "Развитие реформ и стабилизация российской
экономики" (1993 г.)______________________________________290
8.2.3. Программа "Реформы и развитие российской экономики в
1995-1997 гг." (1995г.)_____________________________________294
8.2.4. Среднесрочная программа Правительства РФ на 1997-2000 
годы «Структурная перестройка и экономический рост» (1997 год)298
8.2.5. Программа Г.Грефа (2000г.)_______________________ 301
8.3. Особенности разработки и реализации отдельных программ
развития экономики региона 
308
8.3.1. Антикризисные программы регионального управления 308

8.3.2. 
Программа привлечения иностранных инвестиций в 
экономику региона_________________________________________ 315
8.4. 
Особенности разработки программ развития 
муниципалитетов 
329
8.4.1. Целевые установки программы развития муниципалитетаЗ29
8.4.2. Учет возможностей местного самоуправления__________333
Лекция 9. Региональный бюджет как основной инструмент
проведения активной социально-экономической политики............ 339
9.1. Основы региональных бюджетных систем 
339
9.1.1. Основные функции и принципы финансовой политики
региона______________  
________________________________3 3 9
9.1.2. Источники образования финансовой базы развития региона
и направления ее использования___________________________ _349
9.1.3. Способы решения проблемы дефицита регионального
бюджета __________________________________________________353
9.1.4. Проблемы построения местных бюджетов_____________356
9.2.Совершенствование финансово - бюджетных отношений в
регионе и эффективное управление их развитием 
360
9.2.1. Система управления региональными бюджетными
отношениями______________________________________________ 360
9.2.2. Финансово-бюджетная политика региона как одна из форм
регулирования экономических отношений на территории 
365
9.2.3. Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной
самодостаточностью региона________________________________ 369
Лекция 10. Инвестиционная политика региона.......................... 374
10.1. Сущность и цели инвестиционной политики региона 
374
10.1.1. Сущность и особенности инвестиционного процесса в
регионах России___________________________________________374
10.1.2. Цели и принципы региональной инвестиционной
политики__________________________________________________ 3 80
10.1.3. Структура и функции субъектов инвестиционного
процесса__________________________________________________ 382
10.2. 
Региональная инвестиционная политика: российские 
проблемы и мировой опыт 
384
10.2.1. Источники и структура государственных инвестиций__384
10.2.2. Особенности регионального развития и инвестиционная
политика__________________________________________________ 389
10.2.3. Динамика инвестиций в отрасли социальной сферы___393
10.3. Основные направления региональной инвестиционной
политики 
397

10.3.1. Промышленная политика: содержание и проблемы
реализации______________________________________________ 398
10.3.2. Региональная политика доходов и стимулирование
частных инвестиций населения____________________________ 402
10.4. Инвестиционный климат регионов России и пути его
улучшения 
406
10.4.1. Методы измерения состояния инвестиционного климата407
10.4.2. Проблемы и результаты исследования инвестиционного
климата регионов России_________________________________ 417
10.4.3. Иностранные инвестиции в регионы России_________427
10.5. Свободные экономические зоны 
442
10.5.1. Мировой опыт формирования свободных экономических
зон_____________________________________________________ 442
10.5.2. Другие формы привлечения иностранного капитала__449
Лекция 11. Регулирование занятости в регионе..........................457
11.1. Основные проблемы занятости в региональном аспекте 
457
11.1.1. Понятия и показатели занятости___________________ 457
11.1.2. Обострение проблемы занятости в условиях переходной
экономики_______________________________________________ 467
11.2. Регулирование занятости в регионе 
475
11.3.1. Теоретические подходы к методам и формам
регулирования занятости.__________________________________475
11.3.2. Основные пути решения проблем государственного
регулирования занятости.__________________________________478
11.3. Управление кадровым потенциалом региона 
490
11.3.1. Проблемы рационального использования человеческого
капитала региона_________________________________________490
11.3.2. Управление человеческим капиталом региона_______495
Лекция 12. Правовая основа регулирования регионального
воспроизводства.......................................................................................... 506
12.1. Состояние законодательства в области управления
экономическим развитием региона 
506
12.2. Законодательство в области развития системы местного
самоуправления в регионе 
513
Заключение 
516
Б и б л и о г р а ф и я  
518
Сведения об авторах: 
520

Переход к рыночным отношениям, изменение каналов и форм 
поступления необходимых для развития ресурсов поставили перед 
регионами проблему самоопределения. Быстрый переход от командно- 
распределительной к, рыночной привел к временным глубоким социально- 
экономическим потрясениям.
Уникальность России, усложняющая и удлиняющая этот переходный 
процесс. - неоднородность ее экономического пространства, сильные 
различия регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям
Особенно уязвимы в 
этой точки зрения следующие 
три группы 
регионов:
а) с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными 
при рыночных ценах или внезапно потерявших покупательский спрос на 
свою продукцию,
б) удаленные от основных экономических центров; их положение 
ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов,
в) получавшие ранее из федерального бюджета значительные средства 
на капитальное строительство и дотирование производства и внезапно 
потерявшие эти источники финансового существования.
Необходимо отметить, что острота многих региональных проблем 
часто обуславливается несбалансированностью рыночных преобразований. 
Например, рыночному саморегулированию занятости и безработицы 
препятствует 
отсутствие 
настоящего 
рынка 
жилья. 
Либерализация 
внешнеэкономической 
деятельности 
- 
важное 
условие 
ускорения 
внутренних рыночных преобразований и использования преимуществ 
международного территориального разделения труда и экономической 
интеграции. Однако для различных регионов она имеет неоднозначные 
последствия. Выигрывают в основном регионы - экспортеры продукции,