Плановый баланс народного хозяйства
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономический анализ и планирование
Автор:
Орешин Валерий Петрович
Год издания: 1979
Кол-во страниц: 173
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
* 1 НАУЧНО- MF ГОДИЧЕСКИИ КАБИНЕТ В. П. ОРЕШИН Плановый баланс народного хозяйства . КУРС ЛЕКЦИЙ Издательство М' $ овского уни; ерситета
ЯАУЧНО-МЕТОДИЧБСКИЙ КАБИНЕТ 10 ЗАОЧНОМУ И ВЕЧЕРНЕМУ ОБУЧЕНИЮ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА им. М.В.ЖМОНОСОВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА В.П. ОРЕШИН Ш1АН0ШЙ БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Курс лекций душ студентов вечерних в заочных отделений экономических факультетов государственных университетов
N3 / Р е к о м е н д о в а н о кафедрой организация и планирования народного хозяйства СССР Рецензенты: канд. эконом, наук А.И.Старцев канд. эконом, наук П.Н.Шмаков Орешин В.П. Плановый баланс народного хозяйства. Курс лекций. М ., Изд-во Моск. ун-та, 1979. 173 о. © Издательство Московского университета, 1979 г. AM ГОРЬКОГО БИБЛИОТЕКА М. Г. У, ( i p с у
О т а в т о р а В основу пособия положен цикл лекций, который был прочитан чл.корр. АН СССР, профессором А.И.Анчишкиным и кандидатом экономических наук, доцентом В.П.Орепшннм в виде спецкурса студентам экономического факультета МГУ. Настоящий спецкурс является составной частью общего курса "Планирование народного хозяйства СССР". Задача курса - дать характеристику баланоа народного хозяйотва как метода анализа и планирования темпов и основных пропорций экономического развития, показать экономическое содержание и особенности этой части народнохозяйственного планирования. Для понимания излагаемого в курсе материала необходимо знание ряда вопросов таких дисциплин, как политическая экономия, планирование народного хозяйства, экономическая и математическая статистика, математический анализ, линейная алгебра и некоторые другие. Данный курс не охватывает всех проблем применения баланоа народного хозяйства в практике планирования, он призван показать, каким образом можно использовать сложившуюся систему баланоа народного хозяйства в относительно узкой области, а именно при планировании темпов и основных пропорций экономического развития на предварительной стадии формирования плана. При подготовке настоящего пособия принимали участие кандидат экономических наук О.Э.Данилов, студенты А.В.Крамер и Е.А.Серова, которым автор выражает искреннею признательность.
Л е к ц и я I МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕМПОВ И ОСНОВНЫХ ПРОПОРЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Современный уровень развития нашей экономики, задачи, которые перед ней ставятся партией и правительством, осуществление научно- технической революции требуют постоянного совершенствования методов управления экономическим развитием как в части разработки плановых заданий, так и в частности претворения их в жизнь. На ХХУ съезде КПСС поставлена задача "осуществить меры по дальнейшему совершенствованию планирования. Полнее учитывать в ш гянят общественные потребности и предусматривать их удовлетворение при наиболее эффективном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Обеспечивать сбалансированность планов на основе совершенствования системы натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и трудовых ресурсов" 1 ). Большую роль в деле совершенствования планирования имеет повышение научного обоснования показателей плана на предварительной стадии его формирования, при планировании темпов и основных пропорций экономического развития, когда речь идет о расчете укрупненных показателей плана: объема валового общественного продукта, национального дохода; фонда потребления и накопления, объема наличных производственных ресурсов (основных и оборотных ресурсов (основных и оборотных фондов производственного назначения, трудовых ресурсов) и т .д ., которые служат основой и предварительным ориентиром последующих детализированных расчетов. Важная роль такого рода укрупненного плана вполне согласуется с принципами централизованного управления развитием народного хозяйства, которые разработаны нашей политической экономией и постоянно подчеркиваются в решениях съездов КПСС. Не отрицая практической ценности метода разработки плана на основе принципа самовоспроизводства каждой отрасли, которй оривн I) Основные направления развития народного хозяйства СССР на I976-1980 года. М., 1976, с.17.
тирует на более полное использование внутренних резервов производства , следует все хе отметить ограниченность его применения в качестве основополагающего принципа формирования народнохозяйственного плана. Причины этого следующие: а) такой подход не дает начальной балансовой увязки показателей плана, что ведет к длительной процедуре итеративного согласования их в процессе разработки детализированного плана и практически исключает многовариантность плановых расчетов; б) он значительно сужает возможности управления межотраслевыми сдвигами, поскольку за отраслевыми проблемами можно не увидеть глобальной цели и задачи экономического развития; в) укрупненные синтетические показатели плана при таком подходе могут быть получены лишь на завершающей стадии плановой работы в результате сводки и обобщения дянннт отраслевого развития и не могут играть задающей функции. Многократное усложнение экономики, влекущее за собой многовариантность развития и неоднозначность задач, которые стоят перед ней в каждый данный момент времени, необходимость управления крупными межотраслевыми и межрегиональными сдвигами, обусловливающая потребность в разработке нескольких альтернативных вариантов развития - все это требует более широкого использования в практике планирования укрупненного варианта плана как взаимосвязанной системы синтетических показателей воспроизводства, определяющих основные контуры экономики будущего. "Логика научного планирования требует определения на предварительной стадии главных параметров плана развития народного хозяйства, его контуров, исходя из которых в дальнейшем может быть осуществлено более детальное планирование по всем отраслям производства” Разработка такого рода предварительного варианта плана преследует цель достижения сбалансированного развития уже с самого начала плановых расчетов. Введение с его помощью шгаягтят расчетов в русло реальных возможностей позволяет значительно сократить число вариантов плана, подлежащих рассмотрению и просчету. Обоснованным инструментом такого рода расчетов могут быть макроэкономические модели социалистического расширенного воспроизI) Планирование народного хозяйства СССР. Под ред. Л.Я.Берри. М., 1973, с .45.
водства, включающие в себя как балансовые, так и разного рода функциональные соотношения. I. Методология построения укрупненного варианта плайа Задача методологии разработки укрупненного варианта плана состоит в установлении логики и последовательности совокупности плановых показателей и раскрытии основных методов расчета показателей на будущее. Современная логика планирования включает несколько этапов расчета показателей плана, на каждом из которых решаются специфические задачи. Основным методом формирования плана является балансовый, состоящий в широком использовании таблиц баланса народного хозяйства на всех стадиях расчете плановых показателей. Поэтому одним из главных вопросов методологии укрупненного плана является использование баланса народного хозяйства на различных стадиях формирования плана. Для отражения сложного и многообразного процесса общественного воспроизводства в отчетной статистике и плановой практике применяется такой испытанный инструмент,как баланс народного хозяйства. "Баланс народного хозяйства представляет собой системы наиболее общих экономических показателей, характеризующих уровень развития экономики, темпы расширенного воспроизводства, основные народнохозяйственные пропорции"^. Теоретической и методологической основой построения баланса народного хозяйства является марксистско-ленинская теория расширенного воспроизводства. Схемы воспроизводства, впервые разработанные К.Марксом и развитые далее В.И.Лениным, схемы распределения общественного продукта и национального дохода, некоторые другие положения классиков отражают не только специфические капиталистические особенности воспроизводства, но и принципы воспроизводства вообще, и как таковые в своих основных чертах могут быть применимы для анализа и планирования социалистической экономики. I) Методические указания к составлению государственного плана развития народного хозяйства СССР. М., 1969, с .547.
Различают отчетный и плановый балансы народного хозяйства. Отчетный баланс есть инструмент отражения процесса общественного воспроизводства и его результатов за прошлые годы. Плановый баланс есть инструмент поддержания пропорциональности развития на будущее. Плановый баланс народного хозяйства используется в качестве инструмента планирования на всех стадиях составления перспективных и текущих планов. Он должен органически включаться в систему государственного плана, выступая одновременно.как основа и как метод его разработки. Нельзя не согласиться в этом вопросе со старейшиной наших экономистов-плановиков академиком С.Г.Струми- диным, который пишет: "В плановой теории уже давно намечена задача построения всего народнохозяйственного плана в виде единого, увязанного во всех своих элементах народнохозяйственного баланса. И хотя эту сложную задачу нельзя еще считать решенной, во вся методология планирования практически развивается в этом направлении” На предварительной стадии составления плана, когда проектировка роста по отдельным отраслям еще существует, предварительный баланс народного хозяйства, составленный по сокращенной схеме, включающий в себя основные таблица, используется в качестве орудия построения укрупненной модели народнохозяйственного пяяня> Здесь он может применяться для расчета таких синтетических показателей экономического развития, как величина и темпы роста трудовых ресурсов, уровень и динамика производительности общественного труда, объем и темпы роса основннх фондов, объем и динамика капитальных вложений, объем и динамика общественного продукта некоторых других показателей, на основе которых в дальнейшем происходит детальная проработка пйана. I) С т р у м и л и н С.Г. На плановом фронте. М., 1963.
При детализации основных показателей экономического развития батане народного хозяйства применяется в качестве инструмента разверстки синтетических показателей в отраслевые и более дробные проектировки. На завершащев стадии формирования плана при проведении сводной работы таблицы баланса народного хозяйства применяются для взаимной увязки материальных и финансовых ресурсов и потребностей, а такие для получения и балансировки синтетических показателей воспроизводства в результате обобщения и корректировки отраслевых проектов плана. Роль баланса народного хозяйства в процессе формирования плана изменяется вместе с совершенствованием методологии и методики народнохозяйственного планирования. Его место в логике формирования плана в настоящее время иное, чем это имело место в 30-40-е годы, что наглядно видно из сопоставления схем разработки плана. В 30-40-е годы нашими плановыми органами была принята следующая принципиальная схема составления плана: - Исходным пунктом разработки плана являлись централизованные задания по развитию важнейших отраслей, определяющих лицо экономики, обеспечивающих экономическую независимость страны и последующий экономический прогресс, - контрольные цифры развития отраслей тяхелой промышленности в натуральном выражении: объем производства стали, топлива, электроэнергии, важнейших видов оборудования и т.д. - Важнейшие отраслевые проектировки в стоимостном выражении получались путем разверстки контрольных цифр по отраслям народного хозяйства (перейти от натуральных показателей к валовому выпуску отрасли не составляет особой трудности при заданной динамике цен). С учетом же сопряженности отраслей можно рассчитать величину валового выпуска по всем остальным отраслям и производствам, которая необходима для обеспечения выпуска в"' важнейших отраслях. На развитие других отраслей выделялись те ресурсы, которые оставались после удовлетворения потребностей ведущих отраслей. Определялась необходимая численность рабочей силы, необходимая величина капитальных вложений и некоторые другие показатели в разрезе отраслей. На этой же стадии рассчитывались показатели развития народного хозяйства в территориальном
разрезе по союзным республикам и экономическим районам. На завершающей отадии отдельные отраслевые проектировки развития союзных республик и экономических районов сводились вместе и с помощью балансовых таблиц производилась их увязка между собой с целью получения единого народнохозяйственного плана. При обнаружении неувязок проводилась корректировка показателей развития отдельных отраслей и расчеты повторялись. 5 настоящее время народнохозяйственный план разрабатывается по несколько иной принципиальной схеме, которая отличаетоя наличием дополнительного предпланового этапа, включающего в себя несколько отдельных стадий расчетов: Аналитическая стадия, где на основе анализа цифровых материалов выявляются основные тенденции экономического развития в прошлые годы, проводится исследование состояния экономики к началу планового периода, анализируется выполнение плановых заданий предшествующего периода. Прогнозная стадия. На основе проведенного раньше анализа развития экономики и связанных с ней сфер деятельности путем экстраполяции выявленных в прошлые годы тенденций, а также путем применения специальных методов определяются ограничения, которые экономика будет испытывать в будущем со стороны сопряженных с ней, но независимых от нее сфер деятельности, таких как природная, научно-техническая, социально-экономическая. Задача прогнозной стадии состоит в определении условий функционирования экономики в плановом периоде, в нахождении тех границ, в которые она поставлена объективным ходом развития науки, техники, народо* населения, потребностей людей, состоянием природных ресурсов и т .д ., которые и являются объектом прогнозирования. Пядйвяя птяпия- Анализ выполнения плана предшествующего периода позволяет также выявить проблемы и трудности, которые имели место и не были решены в прошлые годы, и тем самым более обоснованно подойти к выработке целей экономического развития в плановом периоде. Основные задачи, стоящие перед нярпдянм хозяйством в ходе коммунистического строительства, определены в Програшк КПСС, однако на каждом конкретном этапе их необходимо корректировать в соответствии с объективным ходом развитая, а с другой стороны, конкретизировать в показателях, пригодных для плановых расчетов.