Право и современные государства, 2014, № 3

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

научно-практический журнал

2014 / № 3

ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА

 
научно-практический журнал

Учредитель: Фонд «Консалтинга и правовой защиты населения»

ISSN 2307–3306

Журналу присвоен DOI: http://dx.doi.org/10.14420/

Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС77-49248 
выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций

Подписной индекс в  объединенном каталоге “Почта России”: 41290

Архив журнала размещен на сайте: www.bar-association.ru

E-mail редакции журнала: law_and_modern_states@mail.ru

Журнал включен в Российский индекс научного цитирования
(http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=10666)

Англоязычная версия журнала «LAW AND MODERN STATES» издается в США (Graphic 
Visions Associates, Gaithersburg, MD, USA, 20877) и размещается на официальном сайте 
издания

При перепечатке материалов ссылка на журнал «Право и современные государства» 
обязательна. Публикуемые в журнале материалы могут не отражать точку зрения 
учредителя и редакции.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: 

Бошно Светлана Владимировна, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Батлер Уильям Э., заслуженный профессор права имени Джона Эдварда 
Фоулера школы права Дикинсон Университета штата Пенсильвания (США)
Белоусова Ольга Михайловна, доктор экономических наук, профессор 
(Москва)
Вассоевич Андрей Леонидович, доктор философских наук, кандидат 
экономических наук, профессор (Санкт-Петербург)
Васюта Галина Георгиевна, кандидат психологических наук, доцент 
(Волгоград)
Виноградова Елена Валерьевна, доктор юридических наук, профессор 
(Санкт-Петербург)
Гусейнов Абульфас Ибрагим оглы, доктор юридических наук, профессор 
(Азербайджанская республика, Баку)
Давыдова Марина Леонидовна, доктор юридических наук (Волгоград)
Делокаров Кадырбеч Хаджумарович, доктор философских наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Москва)
Догадайло Екатерина Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент 
(Москва)
Харджатно Н. Йенни М.Т., доктор, профессор факультета гуманитарных 
наук Университета Индонезия, Директор Центра европейских исследований 
Университета Индонезия (Индонезия, Джакарта)
Мамитова Наталья Викторовна, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Мархгейм Марина Васильевна, доктор юридических наук, профессор 
(Ростов-на-Дону)
Назарова Елена Александровна, доктор социологических наук, профессор 
(Москва)
Павликов Сергей Герасимович, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Померанц Уильям Э., доктор исторических наук, доктор юридических наук, 
заместитель директора Института Кеннона (CША)
Понкин Игорь Владиславович, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Рыбалкин Валерий Сергеевич, доктор филологических наук, профессор, 
Зав. отделом классического востока Национальной академии наук Украины 
(Украина, Киев)
Шевченко 
Алевтина 
Владимировна, 
доктор 
политических 
наук, 

профессор (Москва)
Цыбулевская Ольга Ивановна, доктор юридических наук, профессор 
(Саратов)

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ

Татишвили Т.М. Индексы научного цитирования и базы данных

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.1)......................................................5

ИННОВАЦИИ В НАУКЕ

Белоусова О.М., Чибисова О.М. Институциональное обеспечение 

государственной инновационной политики в системе российского права 

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.2)......................................................9

РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ФОРМАХ И ИСТОЧНИКАХ ПРАВА

Воривошин А.В. Действие регламентов по кругу лиц: подходы к 

классификации (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.3).........................20

Адамян Г.В. Соотношение понятий источников и форм корпоративного 

права (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.4).........................................27

ЛЕГАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ

Прошина 
И.А. 
Понятие 
«принцип 
права» 
глазами 
сторонников 

нормативистской теории (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.5)............35

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Акопова Э.А. Система органов государственного управления в сфере 

охраны окружающей среды в Республике Казахстан 

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.6)....................................................42

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: ПРЕЗЕНТАЦИЯ УЧЕБНИКА

Бошно С.В. Способы и методы правового регулирования

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.7)....................................................52

СОДЕРЖАНИЕ

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ

ИНДЕКСЫ НАУЧНОГО ЦИТИРОВАНИЯ И БАЗЫ 
ДАННЫХ

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.1

В настоящее время очень важную роль приобретает индекс научного 

цитирования. Простыми словами, это показатель востребованности научных 
произведений, то есть насколько часто в научных трудах используются те 
научные изыскания, которые были сделаны автором в своем творчестве. 
Своего рода показатель значимости научных трудов. Индекс научного 
цитирования служит инструментом связи цитирующего с автором труда, 
который цитируется, и выявления количества цитирования тех или иных 
трудов ученого.

 Изначально при создании научных трудов автор изучает творчество 

на аналогичную тематику. Это дает возможность осознать уровень 
разработанности темы, ее актуальность и, вообще, на какой стадии 
научного познания находятся изучаемые процессы. При написании автор 
использует умозаключения других авторов, которые помогают ему приходить 
к результатам, которых достигает автор в результате своего труда. Исходя из 
указанного, автор ссылается на слова и умозаключения ученых, которые он 
употребил при написании своей работы. Индекс цитирования отслеживает 
данные ссылки и ведет их подсчет, но вместе с тем в базах данных индексов 
цитирования содержатся и полнотекстовые материалы. Это дает возможность 
авторам при изучении какой-либо работы переходить и на используемую 
литературу и изучать те труды, на которые имеется ссылка в изучаемой 
работе. Следовательно, индекс цитирования полезен не только как счетчик 
ссылок и своего рода механизм определения потребности научных трудов 
для общества, но и как библиотека, где при необходимости можно найти 
необходимые материалы.

Сегодня мы имеем довольно большой объем разнообразных систем 

цитирования, своего рода баз данных, которые включают в себя работы 
разных авторов в различных научных сферах, таких как физика, химия, 
юридические науки, биология и т.д. Вот некоторые из них: Web of Science, 
Scopus, Web of Knowledge, Astrophysics, PubMed, Mathematics, Chemical 
Abstracts, Springer, Agris, GeoRef. Самыми крупнейшими являются WEB OF 

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

Право и современные государства  
2014 / № 3

6

SCIENCE и SCOPUS. Следует отметить, что журналы, входящие в указанные 
системы цитирования, автоматически попадают в список журналов, 
рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией РФ.

История создания индекса цитирования берет свое начало еще с 1873 

года. Первыми были юридические науки (Shepard’s Citations). После этого 
Институтом научной информации в 1960 году вводится индекс цитирования 
для статей, опубликованных в научных журналах (Science Citation Index 
– SCI). В последующем в CSI были включены общественные науки (Social 
Sciences Citation Index – SSCI) и искусство (Arts and Humanities Citation Index 
– AHCI). С 2006 года начинают зарождаться и другие системы, похожие на 
вышеуказанные, такие как Google, Scholar и т. д. 

С 2005 года в Научной электронной библиотеке eLIBRARY.RU 

создаётся «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ). Цель 
проекта заключается в создании отечественной библиографической базы 
данных по научной периодике. Разработан аналитический инструментарий 
ScienceIndex. На сегодняшний день РИНЦ содержит огромное количество 
научной информации – около 18 миллионов научных статей, которые 
доступны на портале eLIBRARY.RU, примерно 3200 научно-технических 
журналов, среди которых более 2000 находятся в открытом доступе. 
Помимо российских журналов на платформе eLIBRARY.RU расположены 
и международные журналы. Наличие такого объема научной информации, 
бесспорно, представляет огромную ценность для всего научного мира.

База данных Web of Science является самой обширной реферативной 

базой 
данных 
и 
предлагает 
исследователям, 
администраторам, 

преподавателям 
и 
студентам 
быстрый 
доступ 
к 
качественной 

междисциплинарной релевантной информации. Она объединяет три базы: 
Science / Social Sciences / Arts & Humanities Citation Index. Эти ресурсы 
не содержат полных текстов статей, однако включают в себя ссылки на 
полные тексты в первоисточниках и списки всех библиографических ссылок, 
встречающихся в каждой публикации, что позволяет в краткие сроки получить 
самую полную библиографию по интересующей теме (глубина архива – 20 
лет).

Web of Science охватывает свыше 50 миллионов записей в 12 500 

наиболее влиятельных журналах по всему миру, в том числе находящихся в 
открытом доступе, 120 000 материалов конференций в области естественных, 
общественных, гуманитарных наук и искусства. Журналы проходят жесткий 
отбор в Web of Science. Они должны соответствовать всем издательским 
нормативам и стандартам. 

Весьма примечательно, что для российских учёных с 1 февраля по 30 

апреля 2012 года был предоставлен бесплатный доступ к Web of Knowledge, 
что выделяет данный сервис среди многих других платных зарубежных 
реферативных баз. На сегодняшний день многие российские университеты 
ставят перед собой задачу приобщить российских ученых к данной базе данных, 
что достигается путем стимулирования самих работников вуза. Например, 

Татишвили Т.М. Индексы научного цитирования и 
базы данных 

7

Московский государственный университетвведено стимулирование только 
за публикации в 25% ведущих журналов по импакт фактору (с учётом 
предметной области); Уральский федеральный университет, Московский 
фзико-технический институт: стимулирование за публикации в зависимости 
от импакт фактора – публикации в более импактовых журналах обеспечивают 
большие надбавки.

Имеется русскоязычный сайт Thomson Reuters (http://wokinfo.com/

russian/). Данный сайт разработан специально для российских ученых, 
которые хотели бы работать с базами данных Web of Science и нацелены на 
обучение. Он содержит разнообразные обучающие материалы, презентации, 
видеоролики, онлайн-семинары и т. д. 

База данных Scopus данных содержит цитаты и тезисы для статей, 

опубликованных более чем в 14 200 рецензируемых журналах. Scopus 
охватывает широкий круг дисциплин. В дополнение к ссылкам и тезисам 
Scopus также предоставляет библиографию статьи и ссылки на статьи, 
которые использовались в оригинале.

Scopus является междисциплинарной базой данных, включает статьи по 

химии, физике, математике, инженерным, социальным наукам, психологии, 
экономике, биологические, сельскохозяйственные и науки об окружающей 
среде. Scopus также предоставляет информацию о цитируемости со ссылкой 
на статью. С 1996 Scopus предоставляет список статей, приведенных в 
библиографии каждой статьи.

База данных Scopus приобретает все большее значение для 

российских ученых. Высшая аттестационная комиссия РФ с 2010 года 
установила достаточное условие для включения издания «Перечень 
ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны 
быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание 
ученой степени доктора и кандидата наук» – его индексацию в одной из 
двух ведущих мировых баз данных отслеживания цитируемости: Web of 
Knowledge (Science Citation Index Expanded, Social Sciences Citation Index, 
Arts and Humanities Citation Index) или Scopus.

В январе 2010 года Санкт-Петербургский государственный университет 

ввел в действие приказ «Об учете цитируемости научных и учебнометодических работ при замещении должностей научно-педагогических 
работников в СПбГУ». Согласно этому приказу, претендентам на замещение 
должностей 
преподавателей 
предлагается 
представлять 
данные 
о 

цитируемости работ, опубликованных ими за последние пять лет, в 
наукометрических базах данных Web of Knowledge, Scopus и РИНЦ.

Для авторов, имеющих более одной публикации в Scopus, создается 

специальный профиль – учетная запись. В данной учетной записи содержится 
информация об авторе: имя, фамилия, место его работы, область научных 
интересов, число публикаций, цитирование и т.д. Аналогичная возможность 
предоставляется также для журналов и учреждений. Однако данные профили 
предоставляют информацию о количестве сотрудников-авторов, имеющих 

более одной публикации, адрес учреждения, перечень изданий, в которых 
публикуется автор, и т.д.

Татишвили Тенгиз Мерабович

специалист по информационной поддержке и коммуникациям

Право и современные государства  
2014 / № 3

ИННОВАЦИИ В НАУКЕ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 
В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.2

Белоусова Ольга Михайловна, доктор экономических наук, профессор кафедры 

Макроэкономическое регулирование Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации, 

 
e-mail: belousovaom@rambler.ru.

Чибисова Елена Викторовна, аспирантка Финансового университета при 

Правительстве Российской Федерации, 

 
e-mail: Chibisovaev@mail.ru.

Аннотация.  
В 
настоящей 
статье 
представлено 
видение 
места 

государственной 
инновационной 
политики 
в 
российской 

законодательной 
системе. 
Отмечается 
необходимость 

совершенствования норм российского права в инновационной 
сфере 
хозяйствования. 
Обращается 
внимание, 
что 

необходимость формирования стройной системы норм и правил, 
регулирующих 
инновационной 
деятельность, 
обусловлена 

повышением эффективности реализации мер государственной 
политики по развитию национальной инновационной системы 
как новой сферы управления. Предлагается в качестве фактора 
совершенствования 
законодательных 
норм 
обратиться 
к 

законодательной практике регионов Российской Федерации.

Ключевые слова:  государственная 
инновационная 
политика, 
национальная 

инновационная система, правовая система, законодательство, 
федеральные и региональные законы.

В современном мире конкурентоспособность страны на международном 

уровне, национальная безопасность и благосостояние её населения 
определяются 
способностью 
национальной 
хозяйственной 
системы 

воспроизводить и капитализировать имеющийся интеллектуальный потенциал 
и в последующем – инновационный продукт.

Неотъемлемой экономической подсистемой, обеспечивающей развитие 

человеческого капитала и применение знаний в экономике с последующим 
получением 
выгоды, 
является 
национальная 
инновационная 
система 

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

(далее – НИС). Опыт стран, обладающих эффективной НИС, подтверждает, 
что в ее формировании и развитии активное участие принимает государство. 
Совокупность целей и задач, устанавливаемых государством, а также 
комплекс мер и инструментов, применяемых для их достижения, определяют 
отдельную сферу государственного регулирования, которую принято называть 
«государственная инновационная политика».

Формирование новой сферы государственного управления, вызванное 

объективными требованиями современного цивилизационного развития, 
обуславливает необходимость формирования обеспечивающей её нормативноправовой системы и соответствующего понятийного аппарата.

При рассмотрении вопроса нормативно-правового сопровождения 

государственной политики в Российской Федерации необходимо принять во 
внимание два момента.

Во-первых, сама правовая сфера регулирования инновационной 

деятельности в современной России выстраивается чуть более 20 лет, что 
является достаточно небольшим периодом для формирования отлаженной 
нормативно-правовой системы.

Во-вторых, период разработки понятийного аппарата государственной 

инновационной политики также непродолжителен по сравнению, например, с 
понятием «научно-техническая политика».

Необходимо отметить, что это две различные категории. Государственная 

научно-техническая политика регулирует сферу сохранения и расширенного 
производства знания, практически оставляя без внимания его практическое 
применение. Инновационная политика исходит из постулата, что знание 
является основной производительной силой в настоящей экономической 
системе, потому оно несет ценность при его практической реализации в 
повседневной деятельности. Продвижение инновации от этапа её создания 
через весь инновационный цикл к фазе массового производства продукта 
обеспечивается при тесной интеграции науки, образования и производства. 
Этот процесс нуждается в институциональном обеспечении, которое и 
реализует государство.

В российском законодательстве понятие «государственная научно
техническая политика» закреплено Федеральным законом от 23 августа 1996 
года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» 
(см. табл.). Этот подход исходит от понимания государственной политики как 
деятельности государства по использованию своей власти для решения задач 
и достижения целей социально-экономического развития страны. При этом 
государственная политика выражается в выполнении государством своих 
основных функций по отношению к определенной сфере регулирования 
с учетом её специфики. Её осуществление приводит к возникновению 
определённой совокупности общественно-экономических отношений между 
государством и остальными субъектами научно-технической деятельности 
по поводу создания, преобразования и использования результатов научнотехнической деятельности. Можно рассматривать государственную политику и 

Право и современные государства  
2014 / № 3

Белоусова О.М., Чибисова О.М. Институциональное 
обеспечение государственной инновационной 
политики в системе российского права

как совокупность мер и инструментов, применяемых органами государственной 
власти с целью решения поставленных задач.

Закон достаточно точно и полно определяет предмет регулирования 

научно-технической 
политики 
России, 
субъекты 
научно-технической 

деятельности, основные положения, принципы и порядок, управления, 
ответственные органы государственной власти и их полномочия, общие вопросы 
финансирования научно-технической деятельности, а также цели и задачи 
государственной политики. Положения закона и отдельные аспекты реализации 
научно-технической политики России уточняются во множестве более поздних 
документов, таких как Доктрина развития российской науки1, Основы политики 
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 
2010 года и дальнейшую перспективу2, Стратегия развития науки и инноваций 
в Российской Федерации на период до 2015 года3. Первые федеральные 
целевые программы были разработаны именно в этой сфере.

Отдельные 
положения 
государственной 
инновационной 
политики 

появились в то же время, но активно стали разрабатываться в 2000-х годах. 
Кроме специальных норм налогового, гражданского законодательства, в том 
числе регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, 
правовых актов в сфере тарифного, таможенного регулирования, нормы, 
имеющие правоустанавливающий характер, введены только в 2011 году 
Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ «О внесении изменений 
в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической 
политике»». 
Комплексная 
государственная 
программа 
по 
развитию 

инновационной сферы российской экономики была утверждена в 2013 году4.

В связи с этим большинство базовых понятий, принципов, положений 

и механизмов государственной политики, регулирующих инновационную 
сферу, в настоящее время не нашли должного оформления в российском 
законодательстве, в том числе само понятие «государственная инновационная 
политика».

Единственная официальная трактовка этого понятия представлена в 

Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 
годы5 (см. табл.). Слабость представленной трактовки в том, что механизмы 
реализации государственной инновационной политики ограничены одним – 

1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 884.
2 Письмо Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 года № Пр-576.
3 Протокол Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике от 15 февраля 
2006 года № 1. URL: http://ris.extech.ru/policy/policy_basis.php.
4 Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2013 года № 467-р «Об утверждении 
Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная 
экономика»». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 года 
№ 2492-р утверждена новая редакция Государственной программы Российской Федерации 
«Экономическое развитие и инновационная экономика»; Постановлением Правительства 
Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 утверждена новая редакция Государственной 
программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
5 Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года 
№ 832.