Принудительная защита прав в территориально-производственных и агропромышленных комплексах

М.И. КЛЕАНДРОВ

Принудительная
защита
прав
в
территориальнопроизводственных
и
агропромышленных
комплексах

АКАДЕМИЯ НАУК ТАДЖИКСКОЙ С С Р 
ИНСТИТУТ 
ИСТОРИИ им. А.ДОНИША

М. И. КЛЕАНДРОВ

ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЗАШИТА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВ 
В ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫ Х 
И АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ 
КОМПЛЕКСАХ

.У\

О тветственный редактор: 
академик АН Таджикской ССР 
С.А.РАДЖ АБОВ

И здательство "Дониш' 
Душанбе -  1 0 8 7  г.

К л е а н д р о в  
М. И. 
Принудительная заш ита хозяйственных прав в территориально—производственных и агропромышленных 
комплексах. -  Душанбе: Дониш, 1 9 8 7 .-  1 7 6 с .

В монографии рассматриваю тся проблемы принудительной зашиты нарушенных прав и законных интересов хозорганов в условиях 
органического сочетания отраслевых и территориальных начал в руководстве региональной экономикой. Исследую тся: развитие законодательства о государственном арбитраже в Тадж икистане и 
ныне 
действующие формы принудительной защиты хозяйственных прав, правовая организация территориально-производственных и агропромышленных комплексов, пути совершенствования управления ими .а на 
этой основе вносятся предложения о формах организационно-правового М еханизма защиты хозяйственных прав в ТПК, АПК и промуз— 
лах и о направлениях совершенствования процедуры этой зашиты.
Книга предназначена Ьля научных работников, юристов и экономистов, будет также полезной руководителям и специалистам народного хозяйства и работникам советских, хозяйственны х и правоохранительных органов.

Рецензенты: 
докт. юрид. наук Т.Е.А бова,
докт. юрид. наук В.А .О йгензихт, 
канд. юрид. наук С.Ш .Ш аропов.

1 0 2 3 0 7 0 0 0 0  -  0 0 7
К ------------------------------------ 
4 1 -8 7
М 5 0 2  -  87

©  
Издательство "Дониш", 1 9 8 7  г.

В В Е Д Е Н И Е

Осуществление курса партии по ускорению перевода социалистической экономики на рельсы интенсивного развития требует активизации научных поисков со стороны ученых различных научных направлений, в том числе учены х-общ ествоведов. Ч еткое требование об активизации научных поисков обществоведов, о решительном их повороте к ключевым практическим задачам , стоящим перед страной, 
было 
сформулировано в постановлении июньского ( 1 9 8 3  г .) Пленума 
ЦК КПСС "А ктуальные вопросы  идеологической, массово-политической 
работы партии", где отмечалось! "Особенно актуальны 
такие 
вопросы, как ...улучш ение системы управления и планирования, обеспечение приоритета общенародных, государственных интересов""Ч
Р азработка указанных актуальных научных вопросов должна вестись широким фронтом, составной частью  которого является разработка правовых аспектов механизма оптимального сочетания отраслевых и территориальных начал управления экономикой. Решение 
этого вопроса в настоящ ее время прямо обусловлено необходимостью 
выполнения задачи, поставленной в П рограмме КПСС (в новой редакции -  проекте): "КПСС ставит задачу последовательно осуществлять 
меры  по совершенотвованию организационной структуры  управления 
народным хозяйством на всех уровнях... Необходимо улучшать управление крупными народнохозяйственными комплексами, группами взаимосвязанных и однородных отраслей, добиваться рационального сочетания крупных, средних и небольших предприятий, отраслевого управления с территориальным..."
Поэтому важной и ответственной задачей юиридической науки является разработка организационно—правового комплексного управления 
региональной экономикой; в свою очередь, важной и ответственной 
задачей хозяйственно-правовой науки является совершенствование 
правовой оорганизации экономики регионов и, соответственно, адекватное соверш енствование хозяйственного законодательства, регулирующего различные стороны ведения хозяйственной деятельности 
и 
руководства ею в регионе, определяющего в нем многие важные npiv- 
цессы общественной жизни,- в том числе регулирующего вопросы принудительной зашиты хозяйственных прав посредством разрешения хозяйственных споров в регионе.

.4

v

В настоящ ее врем я большое значение для высокоэффективного 
ведения хозяйственной деятельности в регионально очерченных м асштабах приобретают территориально-производственные и агропромышленные комплексы -  ТПК и АПК, формирование и развитие 
которых 
можно охарактеризовать как одно из стратегических направлений 
экономической политики Коммунистической партии, одно из основных 
направлений развития народного хозяйства и одно из важнейших 
условий повышения эффективности производства.
Положение о том, что разрешение хозяйственны х споров есть 
функция управления, давно установлено в юридической 
науке® и 
по 
сущ еству 
превратилось в постулат. В условиях же хозяйственной 
системы  (а  отдельные - народнохозяйственные комплексы являются отраслевыми либо территориальными хозяйственными системами) 
это 
положение проявляется максимально выпукло, так как именно в процессе разрешения в порядке искового производства хозяйственных 
споров, прежде всего связанных с заклю чением хозяйственных договоров и изменением их условий, орган руководства может наиболее 
эффективно проводить свою  хозяйственно-договорную  политику в возглавляемой им хозяйственной си стем е. П рактически в той же мере 
это относится и к категории имущественных хозяйственных споров, 
в процессе разреш ения которых орган руководства осущ ествляет перераспределение оборотных средств именно в рам ках хозяйственной 
системы. .
Хозорганы, входящие в ТГЖ и АПК, действую т в соответствии 
с хоздоговорными обязательствам и, среди которых доминируют обязател ьства "внутрикомплексные", поскольку отношения между хозор- 
гакам и, входящими в один комплекс, базирую тся на единой целевой 
программе, совм естном  использовании общих объектов, общих коммуникаций, общей инфраструктуры и т.д., частично-обгаем руководстве 
и планировании. Однако действующие формы, способы и методы защиты нарушенных прав и законных интересов хозорганов, прежде всего 
принудительно-исковой защиты, не учитывают особенностей хозяйствования и управления в ТПК и АПК, не предусматриваю т специального механизма разреш ения хозяйственных споров во внутрикомплекс— 
ных отношениях.
Между тем широкое распространение новых методов хозяйствования, усиление их воздействия на ускорение научно-технического прогр есса в 
регионе, установление тесных взаим освязей  между конечными результатам и работы  коллективов хозорганов и размерами фондов материального поощрения в хозорганах поднимают на более 
высокий уровень вопрос о зависимости оптимальной работы хозоргана 
от его контрагентов по хозяйственным договорам , что, естественно, 
означает и возрастание роли и значения эффективности механизма 
защиты при нарушениях режима оптимального хозяйствования каж до
Л

г о э в е н а  социалистической экономики со стороны этих контрагентов. 
Поэтому проблема соверш енствования форм, способов и методов за шиты хозяйственных прав во взаимоотношениях между хозорганами 
одного ТПК, одного АПК, проблема соверш енствования механизма 
разрешения хозяйственны х споров между звеньям и одного комплекса 
является весьм а актуальной, и от ее успешного решения в немалой 
степени зависят и отлаж енность работы хозяйственного механизма, 
и эффективность деятельности как органов меж ведомственного управления в этих региональных экономических образованиях, так и самих 
хозорганов, в них входящих.
Это -  проблема теоретическая, но как видно из вышеизложенного, она имеет большую практическую значим ость, и реш аться она 
должна с позиций ее практической направленности. Такой подход вытекает из положения, высказанного М .С.Горбачевым в докладе 
на 
совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения научно-технического 
прогресса 1 1  июня 1 9 8 5  г .: "На задачи науки необходимо взглянуть 
по-новому, сквозь призму требований времени -  требований решительного поворота ее к нуждам общественного производства, а производства -  к науке
Проблемам соверш енствования меж ведомственного управления 
в 
регионе юридической наукой уделялось и уделяется много 
внимания, 
это относится как к агропромышленному комплексу (С .Б .Б айсалов,
З.С .Б еляева, Г .Е .Б ы стров, П .В.Бы чкова, Н.Н,Веденин, В.Ф.Волрвич, 
Л .М .Даш евская, И .Д.Джалилов, А .Е.Еренов, Ш .М .Исмаилов, М.И.Козы рь, Б.Д.Клюкин, О .С.К олбасов, Н ,И.Краснов, В .В.П етров, А.Г.Пер- 
вушин, И.Ф .Панкратов, Э.А.Павлович, З.А.Подопригора, В.К.Попов, 
В.И.Семчик, Х .-А . Рахманкулов, Ф .М .Раянов, В .А .С ем еусов.В .С .Ш еле- 
стов,В .З.Я нчук и другие), так и к территориально-производственным 
комплексам и их разновидностям (И .А.А зовкин, В .К .А ндреев,М .Т .Бай- 
маханов, Г.В .Барабаш ев, И.Л.Бачило, Д .Н .Бахрах, В.Н .Васильев, А .Б.В енгеров, Н.М.Конин, Н .Н.Коняев, С .Д .К нязев, Е .И .К ореневскаяг'в .Е .К у - 
тафин, Б .М .Л азарев, В .В .Л аптев, А.И.Лукьянов, А .Е.Лунев, В .Я .Л ю - 
бавный, В ,К .М амутов, В.С.М артемьянов, А.Л.М укоед, И.Ш.Муксннов,
A .И .Н едогреева, Т.П .О верчук, В.С.Основин, В.А.Пертцик, В.С.Пропи- 
на, А .Р.Рубин, А .М .С еребряков, С .В .С оловьева, Р.И .Тартапольский, 
Ю .В.Тодорский, В.В.Х ахулин, К.Ф.Ш еремет и другие). Разрабаты ваются эти проблемы и экономической наукой (А .Г.А ганбегян, Н ,Т .А гафонов, А .А.Адамеску, Н.Г.Бунич, С.Г.Гродский, В .В.Кистапов, Б.З..Мильнер, Н .Н.Н екрасов, А.Ф.Поляков, М .Н .Степанов, Н.П.Федоренко, Б .С .Х о- 
рев, В .И.Чалов и други е). Н аконец, юридической наукой немало внимания уделяется проблемам охрайы и зашиты нарушенных хозяйственных 
споров (Т .Е .А бова, Е.В,Анисимов, Н .Т.А рапов, А,А.Арифулин, А .Т .Боннер, В.В.В аськин, А .В.Венедиктов, В.П.Воложапнп, В.Н.Гапеев,
B.М .Горшенев, В.П.Грибанов, Р.Е.Гукасян, А.А.Добровольский, С .Е .Д ои- 
цов, И.М .Зайцев, А.М. Запорожец, Н.П.Зарубип, С.А.Иванова, Т .И .И л
/

Ларионова, Р.Ф .К аллистрагова, С.С.Кипнис, Н.И.Клейн, А.Ф.Козлов, 
Ф.Х.Либерман, Н .В.Логинов, А.Я.М аксимович, Ж .Н.М ашутина, 
В.Н.М ожейко, В .В . О всиенко, Ю.К.Осипов, И.М .Ос танний, Л.М .Орлова, 
И.Г.Побирчэнкб, Б.И .П угинский, В .Н .П ротасов, В.А .Рахмилович, Н .И .Сапожников, Л.К.Свенцицкая, В .С .Тадевосян, В.Ф .Тараненко, Е .А .Т рещ е- 
ва, М .С.Фалькович, П.П.Харчиков, В.А.Хохрин, М .Х .Хутыз, Н.А.Чечина, 
Д .М .Ч ечог, М .С.Ш акарян, А.А.Шохин, В.С.Щ ербина, К.С.Ю дельсон, 
М.К.Ю ков, В .С.Якуш ев и другие).
Однако комплексного монографического исследования общих теоретических проблем принудительной защиты хозяйственны х прав посредством  разрешения хозяйственных споров в условиях сочетания отраслевых и территориальных начал управления экономикой региона, в том 
числе в АПК и ТПК, как самостоятельного объекта научного ан ал и за,' 
не проводилось. Немаловажным является го обстоятельство, что большое число научных исследований в области проблем разрешения 
хозяйственны х споров осущ ествлено сравнительно давно, в иных экономических условиях и до принятия Закона "О государственном арбитраже в СССР"® , что не могло не наложить свей: отпечаток 
и на сам  
подход к постановке проблемы, и на решение ее в теоретическом пла-г 
не, и на внесение конкретных предложений по совершенствованию з а конодательства и практики его применения при разрешении хозяйственных споров. То же сам ое можно сказать и об исследованиях в области 
соверш енствования управления в АПК -  значительная их часть 
была 
предпринята до майского ( 1 9 8 2  г .) Пленума ЦК КПСС, одобрившего 
продовольственную программу СССР, и практически все -  до принятия 
в ноябре 1 9 8 5  г . постановления ЦК КПСС и С овета Министров СССР 
"О дальнейшем соверш енствовании управления агропромышленным комплексом"® .
Процессы, происходящие в настоящее время в экономике страны, -  
соверш енствование хозяйственного механизма, систем ы  отраслевого, 
меж отраслевого и территориального управления и плакирования, расширение правовой и экономической сам остоятельности хозорганов, 
внедрение хозрасчетны х начал в управлении и другие требуют нового 
подхода ко многим теоретическим вопросам всей поэтапной процедуры 
разрешения хозяйственных споров, требуют выработки и внедрения 
предложений в этой области с ориентацией на будущее с учетом наметившихся тенденций, в частности организации и функционирования новых организационных народнохозяйственных территориальных структур 
-  АПК и-ТПК, повышения эффективности созданных там  (в АПК) или 
создающихся (ТП К) органов межведомственного управления.
Актуальна тем а исследования и для развития науки хозяйственного права, в систем е которого институт защиты хозяйственных 
прав 
и интересов"'* заним ает одно из центральных м ест. А ктуальность данной темы исследования подтверждает и то обстоятельство, что она

6

охваты вает ряд подразделов Комплексной П рограммы  научно-технического прогресса Тадж икской ССР до 2 0 1 0  года и аналогичные 
разделы  общесоюзной П рограммы.
Настоящая работа является первой попыткой комплексного исследования основных проблем принудительной защиты нарушенных 
прав и законных интересов хозорганов в условиях ТПК и АПК, 
ее 
особенностями является как комплексный подход к проблеме, так и 
системный пидход -  проблемы совершенствования принудительной 
защиты хозяйственных прав в ТПК и АПК рассм атриваю тся в единстве с общими проблемами соверш енствования форм, способов и м етодов защиты прав и законных интересов хозорганов. Можно также 
ск азать , что данная работа является продолжением ранее предпринятого автором исследования проблемы соверш енствования доарбитраж- 
ного порядка защиты хозяйственны х прав, 
если там  рассматривались стадии доарбитражной защиты -  оперативная и претензионная, 
то здесь рассм атривается следующая стадия -  принудительная, 
но 
с учетом особенностей ее применения в условиях ТПК и АПК.
В данной работе выдвигаю тся и обосновываются предложения 
о 
совершенствовании как законодательства, так и организационно-правового механизма принудительной защиты прав хозорганов во взаим оотношениях между ними в ТПК и АПК. Нормативные акты  в работе 
приведены в основном по состоянию на 1 ноября 1 9 8 4  г., но частично используются и акты , принятые позднее.

7

Г л а в а  1

ТПК и АПК -  ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 
ФОРМЫ СОЧЕТАНИЯ ОТРАСЛЕВЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫ Х 
НАЧАЛ 
УПРАВЛЕНИЯ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИКОЙ

Основные факторы, определяющие рсобенности принудительной
защиты хозяйственных прав 
в 
условиях 
территориальной 
организации производс гва

Современное состояние советской экономики характеризуется исключительно широкими масш табами хозяйственной деятельности, расширением экономической и правовой сам остоятельности хозорганов, 
углублением хозрасчета в их деятельности и в руководстве ею, 
возрастанием роли трудовых коллективов в управлении их делами. Задачи, связанные с интенсификацией производства, реш аю тся на основе 
его концентрации и специализации, часто на базе межхозяйственной 
кооперации в регионе, что вы зы вает определенные сложности в хозяйственном управлении регионом. Данные процессы, происходящие 
в 
экономике страны, вы звали к жизни новые организационные структуры . 
В настоящ ее время комплексное сочетание отраслевы х я территориальных начал в региональной экономике 
нашей страны  находит свое выражение в формировании и развитии АПК и ТПК, в которых воплощается в жизнь законодательное закрепление равного значения отраслевого и территориального принципов развития народного хозяйства, базирующееся на ст. 1 6  Конституции СССР, в которой прямо указано, 
что руководство экономикой осущ ествляется 'с  учетом  отраслевого и 
территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью  и инициативой предприятий, объединений и других организаций".
Комплексность и оптимальное сочетание отраслевы х и территориальных начал в управлении экономикой региона всегд а были в центре 
внимания партии и правительства. Еще в первые годы советской власти В .И .Л еннн'в наказе СТО местным советским учреждениям указывал: 'О тсутствие на м естах согласованной работы различных ведомств 
-  одно из больших зол, 
препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание. ...П родоволь
8

ствие -  мелкая 
м естная промышленность -  топливо -  крупная общ егосударственная промышленность и т.д., все эти области связаны 
тесно, и "ведомственное" разделение их, необходимое для управления государством, приносит вред, если не вести постоянной 
работы 
согласования, устранения трений, волокиты, ведомственной узости, 
казенщины. На м естах, ближе к м ассам  рабочих и крестьян, 
эти 
недостатки виднее, и м еста должны вы работать -  путем обмена опытом -  приемы успешной борьбы с этими недос татками" 
Обращая в 
1 9 1 8  г. (всего полгода спустя после установления советской власти) в статье "Н абросок плана научно-технических работ" внимание 
на необходимость рационального размещения промышленности вблизи 
источников сырья и обеспечения их деятельности с возможно меньшими затратам и труда вплоть до получения всех необходимых условий для удовлетворения своих потребностей прежде всего за  счет 
местных ресурсов,z  В.И.Ленин в статье "О чередные задачи С овета 
ской власти" подчеркивал, что выполнение этих требований 
может 
быть достигнуто лишь при одновременном, синхронном совершенствовании планирования и организационных форм хозяйствования, создании синтеза планирования и текущего управления, "налажении 
чрезвычайно сложной и тонкой сети  новых организационных отношений, 
охватывающих планомерное производство и распределение продуктов" .
Мысли В.И.Ленина о целесообразности правильной территориальной организации производства, концентрации производительных 
сил 
на основе электрификации, как могучег о ры чага технического перевооружения производства и экономического подъема страны, свое практическое воплощение нашли в первом народнохозяйственном плане Советской власти -  РО Э Л РО ,, блестяще воплощенном в жизнь. В резолюции IX  съезда Р К П (б) в 1 9 2 0  г . отмечалось, что вертикальное О'в- 
раслевое управление должно сочетаться "с горизонтальны м соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного 
сы рья, транспортных средств, рабочей силы и п р ."^
Создание отраслевы х наркоматов в народном хозяйстве, планирование с учетом экономического районирования страны , организация и 
час тая  сменяемость форм совнархозов в ш естидесяты е годы, создание отраслевых государственных комитетов, плановых комиссий экономических районов -  свидетельство постоянного поиска организационных форм комплексного управления региональной экономикой, опти—'  
ч 
мально сочетающего отраслевы е и территориальные начала.
В настоящее врем я комплексное экономическое и социальное р азвитие территорий, получившее закрепление в новых советских конституциях, представляет собой, как о'тмечае тс я в юридической литературе, 
существенную черту всей организации государственного руководства

9