Информационно-технологические ресурсы российской экономики

Издательский дом

Санкт-Петербургского университета

2007

ИнформацИонно-технологИческИе 

ресурсы  россИйской  экономИкИ

санкт-Петербургский государственный университет

Высшая школа менеджмента

Под редакцией  
д. э. н., проф. А. К. Казанцева 



Рецензенты:

Брусакова И. А.

д. техн. наук, проф. 

(С.-Петерб. гос. инж.-экон. ун-т) 

Кобзев В. В.

д. экон. наук, проф. 

(С.-Петерб. гос. политехнич. ун-т)

И74

И74  
Информационно-технологические ресурсы российской 
экономики/Под ред. А. К. Казанцева/А. К. Казанцев, Е. Г. Серова, Л. С. Серова, Е. А. Руденко. С.-Петерб. гос. ун-т, Высшая школа менеджмента. — СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. 
ун-та, 2007. — 264 с.

 
 
ISBN

Работа посвящена оценке информационно-технологических 

ресурсов в экономике России и проведению сравнительного анализа их состояния, уровня и тенденций развития. Основываясь на 
обобщении теоретических разработок в этой области, международной практики и отечественного опыта, авторы развивают ресурсный 
подход к формированию многоуровневой системы индикаторов и 
показателей, позволяющий оценивать масштабы и последствия 
использования информационно-коммуникационных технологий 
как источника преобразований в экономике и социальной сфере. 
Масштабы и эффективность процессов информатизации предлагается оценивать с помощью интегральных информационных 
индексов, учитывающих ключевые параметры по таким видам 
ресурсов, как техническое оснащение, программное обеспечение, 
развитие IT-услуг и использование телекоммуникационных технологий. На базе статистических наблюдений за период 200–
2005 гг. по масштабной выборке в работе приведены результаты 
оценки и сравнительного анализа информационно-технологических 
ресурсов регионов России и организаций различных сфер деятельности.

ISBN
©

оглаВленИе

Введение .....................................................................................6

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических 
ресурсов .................................................................................... 9

1.1. Методические аспекты анализа информационнотехнологических ресурсов ........................................................9

1.2. Международная и отечественная практика аналитических 
исследований информационно-технологических ресурсов ........... 17

1.. Аналитические признаки дифференциации ИТР  ................ 2

1..1. Элементный состав национальной информационной 
системы ........................................................................... 2

1..2. Уровневая структура информационнотехнологических ресурсов .................................................. 28

1... Признаки региональной дифференциации .................. 29

1..4. Виды информационно-технологических ресурсов 
и их характеристики  ........................................................ 4

1..5. Дифференциация ИТР по видам экономической 
деятельности .................................................................... 5

1.4. Показатели и индикаторы развития информационнотехнологических ресурсов ...................................................... 6

1.4.1. Иерархическая структура показателей ....................... 6

1.4.2. Методы интегральной оценки состояния 

и использования ИТР ........................................................ 42

Глава 2. Российский рынок информационнокоммуникационных технологий (ИКТ)  ........................................45

2.1. Общая характеристика .................................................... 45

2.2. Рынок аппаратных средств ............................................... 49

2.. Рынок программного обеспечения ..................................... 51

2.4. Рынок IT-услуг ............................................................... 56

2.5. Рынок телекоммуникаций ............................................... 61

2.6. Конкурентная ситуация на российском рынке ИКТ ............. 76

5

Глава 3. Региональная структура информационнотехнологических ресурсов ..........................................................8

.1. Использование информационно-коммуникационных 
технологий в организациях регионов  ...................................... 8

.1.1. Информационно-коммуникационные технологии в 
организациях ................................................................... 86

.1.2. Численность персонала организаций, 
использующих ИКТ  ....................................................... 101

.1.. Затраты на развитие информационнокоммуникационных технологий ....................................... 106

.1.4. Намерения организаций в области 
использования ИКТ ........................................................ 108

.2. Информационно-коммуникационные технологии 
в субъектах федерации по округам ........................................ 114

.2.1. Организации, использующие ИКТ, 
в субъектах федерации  ................................................... 114

.2.2. Численность работников в организациях, 
использующих ИКТ: 2005 г. ............................................ 122

.2.. Обеспечение компьютерами 
(15 ведущих областей): 2005 г. ......................................... 129

.2.4. Число пользователей сети Интернет 
(15 ведущих областей): 2005 г. ......................................... 12

.2.5. Наличие web-сайтов в организациях: 2005 г.  ............ 15

.. Оснащенность регионов персональными компьютерами  .... 16

..1. Наличие компьютеров  ........................................... 16

..2. Обновление парка компьютеров ............................... 19

... Оснащенность персонала и организаций 
компьютерами ................................................................ 141

..4. Комплексный индикатор  ....................................... 146

.4. Применение специальных программных продуктов 
в регионах .......................................................................... 148

.4.1. Структура видов специального программного 
обеспечения ................................................................... 148

.4.2. Использование специального программного 
обеспечения ................................................................... 150

.4.. Комплексный индикатор  ....................................... 164

.5. Развитие локальных сетей в регионах .............................. 166

.5.1. Персональные компьютеры в составе 
локальных сетей  ............................................................ 166

.5.2. Оснащенность персонала компьютерами в составе 
локальных сетей ............................................................. 168

.5.. Комплексный индикатор  ....................................... 170

.6. Доступ к глобальным информационным сетям в регионах ...171

.6.1. Персональные компьютеры, имеющие доступ 
к глобальным сетям ........................................................ 171

.6.2. Оснащенность персонала компьютерами, 
имеющими доступ к глобальным сетям ............................. 175

.6.. Комплексный индикатор  ....................................... 184

.6.4. Направления использования глобальных сетей
в регионах ..................................................................... 186

.6.5. Результаты использования глобальных сетей ............ 196

.6.6. Факторы, сдерживающие использование глобальных 
информационных сетей  .................................................. 202

.7. Интегральный информационный индекс ИТР регионов 
России по направлению «Экономика» .................................... 21

Глава 4. Информационно-технологические ресурсы организаций 
в структурообразующих секторах российской экономики ............. 217

4.1. Организации промышленности и сферы услуг .................. 217

4.2. Научные исследования и разработки ............................... 22

4.. Информационно-технологические ресурсы высшего 
образования ........................................................................ 27

4.4. Использование информационно-коммуникационных 
технологий в государственном секторе ................................... 241

4.4.1. Государственное управление, обеспечение военной 
безопасности, обязательное социальное обеспечение ............ 241

4.4.2. Здравоохранение и предоставление социальных услуг 245

4.4.. ИКТ и информационная безопасность ....................... 247

4.5. Использование ИКТ в домашних хозяйствах .................... 250

Заключение ............................................................................ 25

Приложение. Перечень основных используемых терминов ........... 257

Литература ............................................................................. 261

Оглавление
Оглавление

7

ВВеденИе

Создание реальных условий для перехода к информационному 
обществу в России и формирование цифровой экономики предполагает организацию и постоянное проведение всестороннего 
аналитического исследования информационно-технологических 
ресурсов страны. В основе этих исследований должны лежать 
требования системного подхода, открытости и гибкости, учета 
региональной и отраслевой дифференциаций, типологии характеристик развития информационных технологий, соответствия 
международным стандартам, обеспечивающие возможность проведения международных, региональных, отраслевых и межорганизационных сопоставлений по уровню развития информационного общества. 

Принципиально важно при исследовании процессов информа
тизации учитывать двойственный характер информационно-коммуникационных технологий (ИКТ): как развивающегося сектора 
экономики (создание и распространение ИКТ) и как источника 
масштабных преобразований общества на основе его информатизации (использование ИКТ в экономике и социальной сфере). 
Первый аспект предполагает использование показателей и индикаторов, ориентированных на измерение объемов производства 
продукции и услуг отрасли информационных технологий, развития рынка ИКТ. Второй аспект отражает наиболее актуальное 
направление современных аналитических исследований в области 
информационных технологий. Он связан с формированием и 
изучением системы индикаторов для оценки информационнотехнологических ресурсов в различных отраслях экономики и 
в социальной сфере. 
Принятый в настоящем исследовании ресурсный подход к по
строению системы показателей и индикаторов рассматривает 
используемые в организациях и учреждениях региона информационные технологии как специфическое разнообразие информационно-технологических ресурсов. Продукция и услуги отрасли 
информационных технологий приобретают характер специфических ресурсов при создании новых ценностей у потребителей 

в сложном, как правило, длительном и дорогостоящем процессе 
их приобретения, адаптации и введения в собственную операционную деятельность. При этом не всегда и не сразу приобретаемые 
информационные технологии становятся эффективным информационно-технологическим ресурсом и обеспечивают ожидаемый 
экономический или социальный результат. Ресурсный подход 
к оценке и анализу информационных технологий, отраженный 
в настоящей работе, позволяет сформулировать состав требований 
к системе индикаторов, принципы их классификации и группирования, способы измерения и анализа динамических характеристик, методы межрегиональных и межотраслевых сопоставлений 
на основе расчета интегральных информационных индексов. 

Длительный характер использования информационно-техно
логических ресурсов в операционной деятельности объектов 
оценки требует создания целостной системы аналитических исследований, которая обеспечивала бы получение на регулярной 
основе разнообразных данных, аналитических и прогнозных 
материалов, всесторонне характеризующих социально-экономические аспекты этого процесса. Работа содержит результаты 
исследования, направленного на формирование такой системы 
показателей и индикаторов, а также аналитического обзора состояния и динамики развития информационно-технологических 
ресурсов в регионах и отраслях экономики России, организациях различных сфер деятельности. 

Книга включает четыре главы. В первой главе приводятся 

основные определения и формулируются методические аспекты 
измерения содержания и тенденций развития информационнотехнологических ресурсов, разрабатывается система показателей 
и индикаторов оценки информационно-технологических ресурсов 
в региональном аспекте и на уровне отдельных организаций. 
Раздел содержит также обзор научных исследований, международной и отечественной практики межнациональных и региональных измерений в области информационно-коммуникационных технологий. Вторая глава посвящена обзору развития 
российского рынка информационно-коммуникационных технологий по основным видам информационных продуктов и услуг 
в разрезе отдельных секторов экономики. Приводятся данные по 
конкурентной ситуации на российском рынке информационнокоммуникационных технологий. В третьей главе содержится 

Введение

аналитический обзор состояния и тенденций развития информационно-технологических ресурсов регионов России и сравнительная оценка их развития на основе интегрального информационного индекса. Заключительная глава работы отражает результаты 
аналитического исследования состава и динамики изменения 
информационно-технологических ресурсов организаций различных форм собственности и масштабов деятельности, функционирующих в разнообразных секторах экономики страны. 

Основными источниками для подготовки настоящей работы 

послужили официальные материалы Росстата, издания и аналитические обзоры Центра исследований и статистики науки Министерства образования и науки РФ, информация Министерства 
информационных технологий и связи РФ, аналитические отчеты 
издательского дома «Компьютерра», холдинга «РосБизнесКонсалтинг» (РБК) и других авторитетных изданий. 

Авторы выражают искреннюю признательность декану Высшей 
школы менеджмента СПбГУ, д. э. н. Катькало В. С., рецензентам 
работы — профессорам Брусаковой И. А. и Кобзеву В. В., директору Центра исследований проблем развития науки РАН, 
профессору, заслуженному деятелю науки РФ Миндели Л. Э. и 
ведущему научному сотруднику ЦИПРАН РАН, к. э. н. Зиновьевой И. В. за помощь в подготовке издания, ценные замечания и 
предложения.

Введение

глава 1

ИндИкаторы разВИтИя  
ИнформацИонно-технологИческИх  
ресурсоВ

1.1. методические аспекты анализа 

информационно-технологических ресурсов

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются необходимым ресурсом современного общества, обеспечивающим гармоничное развитие всех сфер и направлений деятельности 
регионов. В этой связи исследование текущего состояния их 
применения в социально-экономических процессах, выявление 
проблем, причин недостаточного использования ИКТ, планирование мероприятий по преодолению трудностей более глубокого 
интегрирования ИКТ в оперативную деятельность отдельных 
хозяйствующих субъектов, регионов и отраслей экономики, наконец, составление прогнозов их перспективного использования 
является актуальной задачей, стоящей перед органами региональной власти. 

В последние годы под влиянием объективных причин интен
сивное развитие в отечественной и зарубежной практике получили специфические методы и приемы анализа развития информационно-коммуникационных технологий в экономике. Анализ 
ИКТ стал формироваться в относительно самостоятельную область 
аналитических исследований. К числу наиболее важных причин, 
стимулирующих развитие экономического анализа информационного сектора экономики, можно отнести следующие:

• Увеличение масштабов создания, производства и распро
странения ИКТ во всех сферах экономики и общественной 
жизни. 

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

11

• Усложнение и повышение разнообразия объектов и элементов 

ИКТ и, как следствие, увеличение и усложнение внутри- 
и межотраслевых взаимосвязей, возникающих при их создании и распространении.

• Возрастающее влияние ИКТ на все стороны жизни общества, 

на экономику всех хозяйствующих субъектов.

• Удорожание IT-решений и повышение издержек организаций, 

связанных с приобретением и эксплуатацией ИКТ.

• Повышение «цены» ошибочных решений, принимаемых 
организациями при формировании информационной стратегии и выборе ИКТ.

Особую важность аналитические исследования в информаци
онной сфере приобретают в связи с формированием в развитых 
странах целостных национальных информационных систем 
(НИС), аккумулирующих масштабные информационно-технологические ресурсы и обладающих сложной иерархической, функциональной и предметной структурой.

Национальные информационные системы (НИС) представляют 

собой совокупность государственных, частных и общественных 
институтов и организаций, а также механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, производству, распространению и использованию информационно-коммуникационных технологий. НИС является 
основой для разработки и реализации государственной информационной политики с целью определения национальных приоритетов и обеспечения конкурентоспособности национальной экономики на основе создания и эффективного использования 
информационно-коммуникационных технологий.
Аналитическая  составляющая  государственной  политики 
в сфере информатизации социально-экономических процессов 
приобретает в последнее время большое значение во многих 
развитых странах мира. Подобная тенденция вызвана в известной степени асимметрией социально-экономического развития 
регионов, отдельных отраслей и субъектов хозяйствования в соответствии с характером располагаемых ресурсов, уровнем индустриального развития, социальной ситуацией в отдельной 
стране. В то же время возрастающая роль информационных 
технологий как фактора экономического роста, развития и формирования эффективной экономики нового, постиндустриаль
ного типа объективно требует сбалансированного развития информационных  ресурсов  всех  субъектов  административной 
структуры страны, сфер экономической и общественной деятельности.

Для оценки состояния и тенденций развития информационных 

ресурсов НИС необходима интегрированная система показателей 
и индикаторов, базирующаяся как на данных государственного 
статистического учета, так и на результатах специальных эмпирических исследований рынка информационно-коммуникационных технологий, проводимых российскими и зарубежными 
компаниями. При ее формировании необходимо учитывать следующие специфические аспекты информационно-технологических ресурсов:
1. Двойственный характер информационной сферы как разви
вающегося сектора экономики (создание и распространение 
ИКТ) и как источника масштабных преобразований общества 
на основе его информатизации (использование ИКТ в экономике и социальной сфере);
2. Иерархическую структуру сферы ИКТ, включающую нацио
нальный и региональный уровни, отдельные субъекты хозяйствования (организации) и домашние хозяйства;
. Предметное разнообразие, как по направлениям деятельно
сти, так и видам продукции (товаров и услуг) сферы ИКТ;
4. Отраслевую структуру направлений влияния информацион
ных ресурсов на промышленность, домашние хозяйства, 
образование и науку, развитие информационного общества, 
распространение технологий электронного правительства, 
безопасность общества; 
5. Разнообразие методов и источников информации при иссле
довании информационных ресурсов регионов.

Двойственный характер информационной сферы объективно 

требует реализации различных подходов к организации аналитических исследований каждой их двух выделенных групп объектов. Первая группа объектов включает совокупность организаций, разрабатывающих, производящих и реализующих 
информационно-коммуникационные продукты и услуги. Для их 
исследования и оценки могут использоваться традиционные индикаторы и методы экономического анализа и маркетинговых 
исследований. Вторая группа субъектов информационной дея
1.1. Методические аспекты анализа информационно-технологических ресурсов

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

1

тельности включает громадное разнообразие потребителей и 
пользователей ИКТ, для которых информационные технологии 
выступают мощным ресурсом осуществления своей деятельности. 
Для аналитического исследования этой многочисленной группы 
субъектов необходимо использовать специфические инструменты 
ресурсного подхода, основывающегося на понятии и измерении 
информационно-технологических ресурсов.

Информационно-технологические ресурсы (ИТР) представляют 

собой совокупность элементов информационно-коммуникационных технологий, приобретенных, адаптированных и используемых в операционной деятельности организаций, учреждений, 
домашних хозяйств и других субъектов хозяйственной, административной или общественной деятельности. 

Комплексная система индикаторов информационного развития 

НИС, учитывающая перечисленные требования, может составить 
объективную основу целостной системы аналитических исследований информационной сферы и статистическую базу для организации мониторинга реализации государственных и региональных программ по формированию развитого информационного 
общества и инновационных преобразований в российской экономике. 

Основная цель таких аналитических исследований заключа
ется в отслеживании качественных и количественных изменений 
важнейших характеристик НИС, изучении тенденций их развития и факторов, влияющих на ситуацию. Изменения важно не 
только отслеживать и контролировать. Более важно этими изменениями управлять. В этой связи функционально аналитическая 
система служит сервисной поддержкой управления на уровне 
осуществляющего его субъекта. Создание аналитической системы 
ИКТ целесообразно осуществить в рамках институционального 
развития управленческой функции органов государственной 
власти всех иерархических уровней. 

К основным задачам аналитических исследований ИТР следу
ет отнести спектр управленческих функций, ориентированных 
на результативное управление процессами информатизации функционирования объекта:

• осуществление качественного планирования стратегии про
цессов информатизации, получение достоверной оценки необходимых ресурсов для их реализации;

• построение прогнозов динамики развития информационнотехнологических ресурсов для выработки мер корректирующего регулирования в кратко- и среднесрочной перспективе, и мероприятий, ориентированных на длительную 
перспективу по стимулированию развития ИТР;

• формирование реальных программ перспективного развития 

ИТР на основе выявленных тенденций и факторов, влияющих 
на их динамику;

• проведение экспресс-оценки и расчет достигнутых показате
лей развития ИТР по группам хозяйствующих субъектов.

Аналитические исследования ИТР способны поддерживать 
6 основных управленческих функций:

• интегративную: обеспечивает комплексную характеристику 

процесса информатизации, проникновения ИТР в ежедневную 
деятельность хозяйствующих субъектов; 

• диагностическую: оценка состояния и динамики процессов 

информатизации; 

• экспертную: осуществление экспертизы состояния, концеп
ций, форм, методов информатизации и внедрения ИТР 
в практику ежедневной деятельности субъектов; 

• информационную: постоянное обновление и совершенство
вание сформированной базы данных мониторинга и ее операционных возможностей; 

• экспериментальную: поиск и разработка диагностических 

материалов и их апробация на валидность, технологичность, 
надежность; 

• образовательную/маркетинговую: изучение и удовлетворение 

потребностей хозяйствующих субъектов, инвесторов и других 
участников региональной экономики. 
Аналитические исследования информационно-технологиче
ских ресурсов направлены на оперативное обеспечение всех 
органов управления государственной политикой в области информатизации объективной и достоверной информацией для 
принятия своевременных и обоснованных решений. По отношению к управленческому циклу можно выделить  вида аналитических исследований:

• ретроспективный, или отчетный, анализ;
• оперативный анализ;
• перспективный, или прогнозный, анализ.

1.1. Методические аспекты анализа информационно-технологических ресурсов

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

15

В качестве заинтересованных пользователей аналитической 

информации выступают:

• руководители и специалисты отрасли ИТ и ИКТ (отраслевых 

организаций);

• администрация государственных и региональных органов 

управления;

• инвесторы (реальные и потенциальные);
• поставщики и подрядчики проектов в области ИКТ;
• потребители и пользователи ИКТ;
• общественность1.
Таблица 1.1 содержит систематизированный перечень заинтересованных пользователей, их целей и направления аналитической информации.

Таблица 1.1

Структура пользователей аналитической информации об ИТР

Пользователи 
информации
Цели*
Направления
Методы

Руководители 
и специалисты 
отрасли

Обеспечение 
условий 
долгосрочной 
конкурентоспособности 
на рынке ИКТ;
реализация 
задач 
экономического 
роста 
и экономического развития 
предприятий 
и организаций 
отрасли

Оценка результатов 
деятельности 
и развития отрасли, 
ее подотраслей 
и организаций; 
изучение и обобщение закономерностей, 
присущих отрасли 
и процессу 
информатизации; 
планирование 
и прогнозирование 
в области 
информатизации

Разработка 
и реализация 
государственной 
политики в области 
информатизации; 
проведение 
теоретических 
разработок 
актуальных 
проблем в области 
информатизации; 
принятие решений 
в процессе 
управления всеми 
видами 
деятельности

1  Классификация приведена в соответствии с Концепцией совершенствования 

статистической деятельности в отрасли связи и информатизации РФ.

*  Частично соответствуют Концепции совершенствования статистической дея
тельности в отрасли связи и информатизации РФ.

Пользователи 
информации
Цели*
Направления
Методы

Государство 
(органы 
федеральной и 
региональной 
власти)

Содействие 
росту и развитию отрасли 
ИКТ с увеличением ее вклада 
в ВВП РФ до 
10% и более  
(в долгосрочной 
перспективе), 
в том числе:
• повышение 
занятости населения в секторе 
High-Tech,
• рост экспорта 
продукции  
российской 
отрасли ИКТ на 
мировом рынке,
• повышение 
инвестиционной 
привлекательности регионов 
вследствие 
развития ИКТ 
инфраструктуры

Осуществление 
функций по распределению ресурсов, 
регулированию 
отраслей экономики, 
разработке и реализации общегосударственной политики;
разработка и 
реализация программ 
региональной 
информатизации
ИКТ в медицине 
и других важнейших 
сегментах социальной защиты 
и безопасности 
населения России 
(оборонный комплекс, метеослужбы, 
МЧС и проч.)

Разработка 
концепций, 
программ, 
совершенствование 
нормативноправовой базы;
совершенствование 
статистической 
отчетности в сфере 
связи и информатизации;
разработка и применение технологии 
мониторинга 
регионального 
развития информационно-технологических ресурсов,
бюджетирование 
отрасли ИКТ;
реализация национальных проектов;
ведение выгодной 
для российской 
отрасли ИКТ 
внешнеэкономической политики

Инвесторы 
в проекты 
информатизации, 
в развитие 
отрасли ИКТ

Определение 
рисковости и 
прогноз 
рентабельности 
вложений 
в проекты 
развития 
отрасли ИКТ, 
отдельных 
направлений, 
отдельных 
отраслевых 
компаний

Бенчмаркинг IT- 
и ИКТ-проектов 
компаний отрасли; 
анализ и оценка 
финансово-экономической эффективности проектов;
сценарирование 
и прогнозирование 
тенденций состояния 
и развития отрасли 
и ИКТ компаний 
в средне- 
и долгосрочной 
перспективе

Частные консультации, заказные 
исследования, 
участие в тематических конференциях и семинарах; 
проведение 
сопоставлений 
с мировым рынком 
ИКТ и национальными рынками 
ИКТ других стран

Продолжение табл. 1.1

1.1. Методические аспекты анализа информационно-технологических ресурсов

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

17

Пользователи 
информации
Цели*
Направления
Методы

Поставщики и 
подрядчики 
(комплектующих и т. д.)

Сохранение и 
наращение 
конкурентных 
преимуществ 
в кратко- и 
среднесрочной 
перспективе 

Оценка спроса, 
возможностей и 
условий реализации 
продукции и услуг на 
рынках IT-продуктов 
и услуг;
формирование продуктовой программы 
на кратко- и среднесрочную перспективу

Многосторонние 
исследования 
рынка, его отдельных сегментов, 
отдельных групп 
продавцов и 
покупателей

Потребители 
(частные и 
корпоративные пользователи (1), 
Высшая 
школа (2), 
государственные учреждения ())

Информатизация и автоматизация текущей 
деятельности 
(для 1–);
получение 
положительного 
эффекта 
(в количественном и качественном измерении) 
от применения  
(использования) 
ИКТ (для 1–);
разработка 
альтернативных 
предложений и 
дополнений по 
стратегии развития отрасли ИКТ 
в масштабе 
национальной и 
мировой 
экономики (2)

Состав, объем, 
качество услуг, 
эффективность 
и стабильность 
деятельности 
организаций, 
продающих 
IT-продукты и 
услуги, услуги 
информатизации

Разработка 
собственных 
IT-стратегий;
выбор системного 
интегратора/
решение действовать 
самостоятельно:
аналитические 
исследования 
рынка ИКТ;
определение затрат 
на проекты 
внедрения IT,
планирование 
отдачи на вложенные инвестиции 
(в натуральностоимостных 
показателях)

Общественность 

Распространение 
ИКТ, увеличение вклада ИКТ 
в процессы 
социальноэкономического 
и общественного 
развития

Интернет и др. ИКТ 
в каждый дом, в каж- 
дую школу и т. п.;
увеличение доступа 
к мировым информационным ресурсам;
рост уровня включенности населения в 
информационнокоммуникационную 
среду, складывающуюся в мире

Покупка ПК, 
других средств 
связи и информатизации (многофункциональные 
сотовые телефоны 
с встроенными 
режимами видеосвязи и т. д.);
подключение 
к высокоскоростной 
глобальной сети

Окончание табл. 1.1
1.2. международная и отечественная 

практика аналитических исследований 
информационно-технологических ресурсов

Аналитические исследования ИТР предполагают следование 
принципу соответствия международным стандартам и обеспечения возможности проведения международных сопоставлений по 
уровню развития информационного общества.

В международной практике общепризнанными и наиболее 
развитыми системами для анализа развития сферы информационно-коммуникационных  технологий,  цифровой экономики 
и состояния информационного общества приняты следующие 
[40, 41]:
1. Система, разработанная американскими исследователями 
F. Rodriguez, E. J. Wilson (университет штата Мэриленд), — 
Индикатор технологической оснащенности — измеряет и 
оценивает состояние развития информационных и коммуникационных технологий в различных странах. При этом, 
с одной стороны, рассматриваются средства, непосредственно обеспечивающие все необходимые операции по обработке, 
передаче или представлению информации, а с другой — состояние ресурсов, которые делают возможными эти действия, 
причем в первую очередь человеческих ресурсов.
2. Система, разработанная специалистами National Science 

Foundation, США, — Индикатор прозрачности коммуникаций — предназначен для оценки степени использования 
ИКТ в процессах взаимодействия всех категорий населения, 
бизнеса, предпринимателей и власти как между собой, так 
и в пределах каждой из отдельных категорий. 
. Индекс Информационного общества (Informational Society 

Index — ISI) — разработан издательством World Times и 
компанией IDC 2. Система исследует состояние глобальных 
ИТ и отражает темпы роста деятельности в области создания, 
распространения и использования ИТ в целом. 

2   International Data Corporation — аналитическая фирма, специализирующа
яся на исследованиях рынка информационных технологий. Является подразделением «International Data Group» (IDG). По собственным данным, на IDC работают более 850 аналитиков в 50 странах.

1.2. Международная и отечественная практика аналитических исследований...

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

19

Каждая из систем-индикаторов оценивает тот или иной аспект 
состояния развития ИКТ и его роль в социальном и экономическом развитии конкретной страны. Они взаимозависимы и дополняют друг друга. По всей совокупности факторов, определяющих прогресс развития информационных и коммуникационных 
технологий, показатель оснащенности является первичным, так 
как создание развитого информационного общества, организация 
открытого интерактивного взаимодействия и развитие электронной экономики в принципе невозможны без использования современных средств, непосредственно обеспечивающих все необходимые операции по обработке, передаче или представлению 
информации. 
Особое внимание проблемам экономического роста на основе 
современных ИКТ уделяет Всемирный Банк, который создал 
специальную структуру, ориентированную на эту сферу. На основе анализа опыта использования ИКТ в развитых и ряде развивающихся стран формируются конкретные рекомендации для 
правительств по тому, каким образом ИКТ могут эффективно 
содействовать росту экономики и установлению социальной стабильности. 

В число основных индикаторов, по которым должен проводиться мониторинг, эксперты Всемирного Банка включают, например, 
индикаторы состояния доступа к телекоммуникационной (ТК) 
инфраструктуре: доступ населения и сообщества к радио, телефону, ПК, Интернет; у школ — к ПК, Интернет; у медицинских 
учреждений, местной власти и правительства — к телефону, ПК, 
Интернет. 

В июне 2002 г. на конгрессе в Севилье Совет Европы утвердил 

вторую, «исправленную и дополненную», редакцию программы 
электронизации ЕС — под названием “eEurope 2005 Action Plan: 
An information society for all” [40].

Общая структура индикаторов программы “eEurope 2005”:
1. Показатели использования Интернет;
2. Современные онлайновые общественные услуги;
. Динамическая электронная бизнес-среда;
4. Безопасная информационная инфраструктура;
5. Широкополосность.
Каждая группа имеет иерархическую структуру, в которую 

входят основные и вспомогательные показатели. 

Разнообразие схем организации статистики в европейских 

странах обусловлено рядом факторов, среди которых можно отметить следующие:

• величина государства,
• административно-территориальная структура,
• законодательная база,
• технические возможности по сбору, разработке и передаче 

информации,

• модель организации статистики в стране в целом.
При централизованной системе организации сбора статистики 

за официальную государственную статистику отвечает одно учреждение в стране, а при децентрализованной — несколько государственных учреждений: министерства, ведомства, специальные службы и т. д. В настоящее время в большинстве европейских 
стран существует основополагающий законодательный акт, или 
Закон о статистике, который регламентирует основные организационные принципы, включая соблюдение правовых норм и 
конфиденциальность [18]. Например, во Франции проведением 
статистических исследований занимается Институт статистики 
(INSEE) и статистические управления различных министерств, 
которые обязаны представлять свои программы обследований 
для предварительного рассмотрения и одобрения. Принимает 
решения Национальный комитет по статистической информации 
(CNIS). Аналогичная ситуация в Италии. С течением времени 
в Европе, по мере того как контакты приводят к большему взаимопониманию, происходит сближение в подходах к организации 
статистики в разных странах. Все большая доля статистической 
работы проводится совместно в рамках программы Евростата.

Стоит отметить, что на сегодняшний день методологически 

проработаны и реализованы на практике два аспекта исследований: наблюдение за организациями сектора ИКТ и использование 
информационно-коммуникационных технологий в различных 
отраслях экономики [16]. Для проведения аналитического и 
статистического исследования рынков ИКТ-продукции анализируется информация по всем составляющим рынка, проводятся 
работы по анализу процессов развития ИТР в социальной сфере 
и, прежде всего, в системе образования, как на государственном, 
так и на региональном уровнях. Обследованию подлежит не 
только наличие вычислительной техники или ее применение 

1.2. Международная и отечественная практика аналитических исследований...

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

21

в учебном процессе, но и более общие аспекты: получение базовых 
знаний для использования ИКТ, повышение качества и доступности образования.

Важное направление изучения и анализа процессов информа
тизации социальной сферы — здравоохранение и телемедицина. 
Особо следует отметить направление исследования, в том числе 
с учетом регионального аспекта, в области использования современных сетевых технологий, Интернета и других глобальных 
сетей. Для многих организаций сети (в том числе и локальные) 
становятся неотъемлемой частью их информационной системы. 
Интернет предлагает большое разнообразие методов коммуникации и способов доступа к информации. С помощью этого направления удается проследить возникновение и использование 
электронной коммерции и развитие идеи «электронного правительства» в органах управления на федеральном и региональном 
уровнях.

Первым шагом в российской практике аналитических и ста
тистических исследований предприятий и организаций, производящих вычислительную технику и программное обеспечение 
(ПО), оказывающих услуги и занятых торговлей вычислительной 
техникой и ПО, стало обследование, которое проводилось Госкомстатом во всех регионах России по состоянию на 01 января 
1999 г. [21]. Обследование основывалось на разработанной ЦИСН
методологии и программе статистического наблюдения. Были 
проанализированы показатели деятельности сектора информационных технологий, объединяющего предприятия, производящие товары и оказывающие услуги в этой сфере. Большое внимание при проведении исследования было уделено вопросам 
распространения и использования вычислительной техники, 
программных средств, локальных и глобальных сетей передачи 
данных (в том числе сети Интернет) на предприятиях и в организациях. В продолжение изучения сферы ИКТ в 2002 г. было 
проведено федеральное государственное статистическое наблюдение за использованием глобальных информационных сетей, 
охватившее 18 отраслей экономики из всех регионов. В рамках 
этого обследования был проведен первый в отечественной прак
  ЦИСН — Центр исследований и статистики науки Минобрнауки РФ.

тике анализ уровня развития электронной коммерции в российской экономике. С 200 г. стали ежегодными федеральные государственные статистические наблюдения за использованием 
информационно-коммуникационных технологий и производством 
связанных с ними работ и услуг. Результатом проведенных исследований стала подробная информация о распространении ИКТ 
в экономике и о деятельности предприятий, производящих вычислительную технику и ПО и оказывающих услуги в области 
ИКТ. Региональная составляющая исследования состоит в том, 
что в качестве объектов исследования рассматриваются федеральные округа и субъекты Российской Федерации, входящие в их 
состав.

В российской практике аналитических и статистических ис
следований ИТР страны объективно существует подуровень рыночной и подуровень статистической информации. Одним из 
наиболее значимых информационно-аналитических агентств, 
работающих в сегменте рыночной информации, является группа 
компаний «CNA» (CNews Analytics). Агентство «РосБизнесКонсалтинг» (РБК) публикует рейтинги IT-компаний, данные о проведенных аналитических исследованиях, например, «Российский 
рынок информационных технологий» (2005 г.), которые идут 
в дополнение к информации, представляемой CNews. При составлении рейтингов, как правило, выбирается конкретный сегмент 
рынка, например, защита информации, и приводятся данные по 
динамике показателей рынка в целом и открытые данные по 
выручке IT-компаний, с краткими аналитическими комментариями. Аналитическое исследование РБК по рынку ИТ за 2005 г. 
имеет весьма объемную структуру и включает общий обзор рынка ИТ, основные показатели состояния рынка, основные направления развития рынка, развитие рынка по отдельным секторам 
экономики, обзор участников мирового и российского рынка ITконсалтинговых услуг.

На сайтах крупнейших IT-компаний (российских и представительств иностранных компаний в России) приводятся материалы 
и тематические подборки по состоянию отдельных направлений 
рынка IT. Представительство компании IBM в России, например, 
выпускает тематический журнал «Инновации в технологиях и 
бизнесе». Как правило, тематика аналитических материалов 

1.2. Международная и отечественная практика аналитических исследований...

Глава 1. Индикаторы развития информационно-технологических ресурсов

2

отражает, в первую очередь, особенности развития того сегмента 
рынка ИТ, в котором специализируется данная компания. Среди 
маркетинговых компаний, выполняющих заказные исследования 
в области информационных технологий, можно выделить iOne, 
MarketVisio, Ромир Мониторинг, DSS Consulting. 

Общим недостатком всех форм исследовательской и аналити
ческой работы является отсутствие единой методики исследований, с представленными в ней основными индикаторами сферы 
ИТР, на которую могут опираться субъекты рыночных исследований и другие заинтересованные пользователи. Мониторинг 
состояния и развития информационно-технологических ресурсов 
осуществляется во временно, пространственно и тематически 
распределенной форме, что не позволяет, даже при обработке 
большей части накапливающегося за определенный период (например, календарный год) информационного массива, агрегировать основные показатели состояния ИТР, — с целью отслеживания их динамики. Объектами исследований являются отрасль 
и рынок ИКТ, а также процесс информатизации отдельных отраслей российской экономики, органов государственного управления, государственных учреждений по направлениям: здравоохранение, образование и т. п. Вопросы региональной информатизации, 
информатизации общества (в широком смысле) в целом не являются предметом рыночных исследований и обзоров. 

Создание реальных условий для перехода к информационному 

обществу в России и формирование цифровой экономики предполагает проведение всестороннего аналитического исследования 
информационно-технологических ресурсов всех субъектов хозяйствования, в основу которого целесообразно заложить принципы 
системного подхода, открытости и гибкости, учета региональной 
дифференциации и типологизации характеристик развития ИТР, 
соответствия международным стандартам и обеспечения возможности проведения межстрановых сопоставлений по уровню развития информационного общества. Эти исследования должны 
охватывать такие направления, как анализ телекоммуникационной инфраструктуры, анализ рынка ИКТ, использование информационно-коммуникационных технологий в органах управления, социальной сфере, в домашних хозяйствах.

1.3. аналитические признаки  
дифференциации Итр 

1.3.1. элементный состав национальной 

информационной системы

Национальные информационные системы (НИС) представляют 
собой многоуровневую сеть рыночных и нерыночных институтов, 
которые формируют направления и динамику создания, распространения и использования информационно-технологических 
ресурсов общества, а также институциональную структуру и 
нормативно-правовые условия, в которых правительства и региональные администрации разрабатывают и осуществляют политику, регулирующую процессы информатизации общества. 
Следует отметить, что НИС представляет собой не просто совокупность отдельных институциональных структур, а целостную 
систему взаимосвязанных, взаимодействующих институциональных организаций, которые функционируют в рамках определенного правового поля, форм хозяйственных и социальных отношений в обществе. В этом отношении эффективность создания и 
функционирования НИС зависит не только, и не столько, от 
уровня развития каждого из составных элементов, но и от качества взаимодействия их друг с другом, с социальными и рыночными институтами. 

В современных условиях под воздействием процессов глобали
зации, интернационализации и регионализации информационные 
системы формируются на международном (глобальном), национальном, региональном и организационном уровнях и национальные особенности имеют существенные особенности для всех 
уровней систем. Можно выделить несколько ключевых факторов, 
которые влияют на архитектуру и эффективность функционирования НИС: 

• степень государственного участия в управлении процессами 

информатизации;

• сложившаяся в стране инфраструктура, культурные традиции 

и правила бизнеса; 

• особенности институциональной структуры страны;
• уровень развития рыночной инфраструктуры;

1.3. Аналитические признаки дифференциации ИТР