Государственное и муниципальное управление
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Авторы:
Крупенков Виктор Владимирович, Мамедова Наталья Александровна, Мельников Андрей Алексеевич, Кривова Татьяна Александровна
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 335
Дополнительно
Доступ онлайн
от 404 ₽
В корзину
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 38.00.00: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- 51.03.02: Народная художественная культура
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова Государственное и муниципальное управление Москва Инфра-М 2016
В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова Государственное и муниципальное управление Учебно-практическое пособие Москва Инфра-М; Znanium.com 2016
Крупенков, В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников и др.. – М.: ИнфраМ; Znanium.com, 2016. – 335 с. ISBN 978-5-16-105178-8 (online) ISBN 978-5-16-105178-8 (online) © В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова, 2012, 2016
Оглавление Тема 1. Основы государственного и муниципального управления ..................................................................... 6 Тема 2. Система органов государственного управления .. 29 2.1. Президент РФ ................................................................ 29 2.2. Парламент РФ ............................................................... 49 2.3. Исполнительная власть в системе государственного управления ........................................................... 64 2.4. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат ................................ 96 Тема 3. Государственная экономическая политика, социально-экономическое развитие России ....... 109 3.1. Понятие государственного регулирования ........... 109 3.2. Методы государственного регулирования экономики........................................................................................ 113 3.3. Основные направления государственного регулирования экономики ................................................. 118 3.4. Особенности современного социальноэкономического развития ........................................... 120 3.5. Целевые ориентиры России ....................................... 124 Тема 4. Региональное и муниципальное управление .... 138 4.1. Административно-территориальное устройство Российской Федерации ............................................... 138 4.2. Экономическое районирование................................ 141 4.3. Федеральные округа .................................................... 152 4.4. Организация государственного управления на уровне субъектов РФ, региональное взаимодействие и интеграция ....................................................... 156 4.5. Понятие местного самоуправления ......................... 167 4.6. Муниципальное образование как социальноэкономическая система ............................................... 179
4.7. Органы и должностные лица местного самоуправления ..................................................................... 181 4.8. Особенности муниципальной службы ................... 202 Тема 5. Инновационные направления развития государственного и муниципального управления ..................................................................... 205 5.1. Аналитическое обеспечения обоснования и принятия макроэкономических решений .......... 205 5.2. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления .................................................................................... 214 5.3. Электронная Россия – электронная составляющая государственного управления .......................... 223 5.4. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении ......................... 229 5.5. Направления реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов ........................ 240 5.6. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне ........................................... 259 Тема 6. Бюджетно-налоговая система Российской Федерации и регулирование рынков ................... 269 6.1. Общественные расходы ............................................... 29 6.2. Бюджет государства и муниципального образования ................................................................................ 277 6.3. Налоговая система ......................................................... 287 Тесты ................................................................................................ 293 Итоговые вопросы ........................................................................ 310 Эссе .................................................................................................. 314 Доклад ............................................................................................. 315 Реферат ........................................................................................... 316 Анализ текста ................................................................................ 317 Задача .............................................................................................. 318
Задания ........................................................................................... 319 Список вопросов для экзамена ................................................. 325 Методические указания по формам контроля ..................... 327 Глоссарий ....................................................................................... 332 Список рекомендуемой литературы ....................................... 334
Государственное и муниципальное управление 6 Тема 1. Основы государственного и муниципального управления Человек – существо общественное. На протяжении всего периода существования люди жили сообща, коллективно, что обусловлено, прежде всего, физиологией человека и его предназначением. Сначала, в те времена, когда люди жили только охотой и собирательством, они объединялись в группы, рода, племена и их союзы. При первобытнообщинном строе несовершенство орудий труда (палка, топор), низкая производительность труда вынуждали людей объединять свой труд и средства производства. В основе жизни общества лежала общественная собственность на средства производства, а распределение продуктов труда осуществлялось на началах равенства. Власть носила сугубо общественный характер: исходила от рода, который непосредственно формировал органы самоуправления (родовые собрания; старейшины, вожди, военачальники); властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Род (родовая община) – объединение людей, основанное на кровном родстве, на общности имущества и труда. Роды входили в более крупные объединения: племя, союз племён. Общими делами племени руководил совет, который состоял из вождей и военачальников рода. Постепенно в догосударственном обществе формировался опыт общения, передача знаний осуществлялась посредством появлявшихся традиций, норм, которые приобретали сакральный характер. Древний человек, не умея объяснить многие события, часто и не спрашивал, почему они происходят и почему должно поступать так, а не иначе, и просто следовал священному обычаю. Социальные нормы, обычаи – исторически сложив
Тема 1. Основы государственного и муниципального управления 7 шиеся правила поведения, которые в результате многократного применения в течение длительного времени стали естественной жизненной потребностью людей. С переходом к производящему хозяйству, т.е. к земледелию и скотоводству, население стало концентрироваться на определённых территориях, вести оседлый образ жизни. Росла численность людей, появлялись постоянные поселения, а затем и города. Общественное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда привели к росту производительности труда и, следовательно, к появлению избыточного продукта. Появление излишек производства продовольствия и ремесленных изделий способствовало зарождению общественной иерархии и господства, а впоследствии протогосударственных образований, где носители власти ещё не были профессиональными чиновниками-управленцами, не было бюрократического аппарата. Такой поворот в организации жизни людей исследователи называют неолитической революцией, произошедшей приблизительно за 10 тысяч лет до н.э. Археологические исследования свидетельствуют, что первые в истории центры власти возникли из предшественников храмов-святилищ, где поклонялись Великой матери – богине плодородия. Святилища были в те времена и культовыми местами, и хранилищами знаний, и местом собраний городской общины. Со временем, по мере истощения земель, скотоводы и земледельцы стали нуждаться в новых плодородных землях и пастбищах. Участились войны с соседями. Так, наряду со священнослужителями стала формироваться новая господствующая элита – воины. Возникновение имущей элиты ведёт к необходимости, с одной стороны, защищать своё господствующее положение, сдерживать недовольство неимущих, а с другой – иметь достаточные материальные излишки, для того чтобы прокормить зависимое от неё население. В конце концов, лица, обладавшие неформальным авторитетом в неолитическом обществе (старейшины, вожди, военные, жрецы), создали силовой механизм, с помощью которого можно было поддерживать собственную власть.
Государственное и муниципальное управление 8 В учебнике В.Н. Хропанюка «Теория государства и права» (М.: Омега-Л, 2008) представлены 5 теорий происхождения государства: естественно-правовая (договорная), материалистическая (классовая), органическая, психологическая и теория насилия. Естественно-правовая теория утверждает, что государство является «результатом юридического акта – общественного договора, который является порождением разумной воли народа, человеческим учреждением или даже изобретением. Данная теория связывается с механическим представлением о происхождении государства, выступающего как искусственное произведение сознательной воли людей, согласившихся соединиться ради лучшего обеспечения свободы и порядка». Представители данной теории: П.А. Гольбах (1723–89), Ж.Ж. Руссо (1712–78), Д. Локк (1632–1704), Т. Гоббс (1588–1679). Элементы естественно-правовой теории нашли отражение в действительности: США, конституционно закрепившие договор между народами, входящими в их состав; СССР, который был образован на основе договора между республиками; Евросоюз. Материалистическая (классовая) теория доказывает, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. В.И. Ленин категорически отрицал миссию государства как органа примирения классов. Он писал: «По Марксу, государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов». Представители этой теории: К. Маркс (1818–1983), Ф. Энгельс (1820–1895), В.И. Ленин (1870–1924). Органическая теория рассматривает государство как своеобразное подобие человеческому организму. Государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть – господство целого над
Тема 1. Основы государственного и муниципального управления 9 своими составными частями, т.е. обеспечение государством благополучия своего народа. Если организм (государство) здоровый, то и клетки (люди) его функционируют нормально. Болезнь организма подвергает опасности составляющие его клетки, и, наоборот, больные клетки снижают эффективность функционирования всего организма. Представители органической теории: Аристотель (384–322 до н.э.), Г. Спенсер (1820–1903). Психологическая теория утверждает наличие психологической потребности человека жить в рамках организованного сообщества, а также чувства необходимости коллективного взаимодействия. Представитель данной теории, российский и польский учёный Л.И. Петражицкий (1867–1931) считает, что общество и государство есть следствие психологических закономерностей развития человека. Теория насилия. Сторонники этой теории Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский считали, что возникновение частной собственности, классов и государства – результат внутреннего и внешнего насилия, т.е. политического действия. Немецкий философ, политэкономист, правовед Е. Дюринг (1833–1921) считал, что политические отношения – основа развития общества, а экономические явления – следствие политических актов. Государство не может возникнуть без господства большинства над меньшинством. Собственность, классы и государство возникают как результат насилия одной части общества над другой. Польско-австрийский социолог и государствовед Л. Гумплович (1838–1909) – представитель теории внешнего насилия. Согласно этой теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого, что приводит к возникновению рабства, которое, в свою очередь, ведёт к появлению частной собственности и классов. Частная собственность обусловливает переход от кочевого быта к земледельческому, оседлому быту. Государственная власть возникает из физической силы, т.е. господство племени, основанное вначале только на физическом преобладании над другим племенем, постепенно превращается в государство класса, опирающегося на экономическое могущество последнего.
Доступ онлайн
от 404 ₽
В корзину