Основы физической защиты ядерных материалов и установок

УДК 621.039.58(075.8)
ББК 314я73
 
П85

Р е ц е н з е н т ы: кафедра ЮНЕСКО «Энергосбережение и возобновляемые источники энергии» Белорусского национального технического университета; заведующий лабораторией «Моделирование нелинейных процессов 
в энергетике», руководитель Учебного центра Государственного научного 
учреждения «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны» Национальной академии наук Беларуси доктор технических 
наук А.Г. Трифонов

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства

ISBN 978-985-06-2176-4 
© Пряхин А.Е., Ященко Б.А., 2012
 
© Оформление. УП «Издательство 
 
„Вышэйшая школа“», 2012

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Проблемы международного и внутреннего терроризма актуальны для многих стран с развитой ядерной энергетикой. Анализ событий последних десятилетий, в частности атак на ядерные объекты, носящих террористический характер, ставит данную проблему на первое место. Серьезным уроком для мирового сообщества стали события 11 сентября 2001 г. в США.
Для противодействия угрозе ядерного терроризма в последние годы получило развитие обеспечение нового вида безопасности ядерных материалов и установок – физической 
ядерной безопасности. Она включает физическую защиту 
ядерных материалов и установок, учет и контроль ядерных материалов, экспортно-импортные операции.
Физическая защита ядерных материалов и установок представляет собой комплекс технических и организационных мер, 
предназначенных для предотвращения хищения ядерных материалов, актов саботажа (диверсий) или непреднамеренных 
действий в отношении ядерных установок, мест хранения, 
средств транспортировки, а также для возвращения похищенных материалов. Она направлена на защиту интересов национальной безопасности, предупреждение и ликвидацию актов 
ядерного терроризма, кражи или любого другого незаконного 
изъятия ядерных материалов, а также укрепления режима нераспространения ядерного оружия.
Данное учебное пособие предназначено для подготовки 
студентов учреждений высшего образования, обучающихся по 
специальностям, связанным с использованием атомной энергии. Оно может быть полезно специалистам, работающим 
в  ядерной энергетике.
При написании пособия авторы использовали общепризнанные разработки Сандийских лабораторий (США), имеющих 
большой опыт в создании систем физической защиты ядерных 
объектов, а также рекомендации Международного агентства по 
ядерной энергии (МАГАТЭ), опыт структур, обеспечивающих 
физическую защиту АЭС Украины, другие многочисленные источники, представляющие определенный интерес. 
Авторы считают, что грамотный специалист, обеспечивающий функционирование АЭС в рамках выполнения своих функциональных обязанностей, должен иметь достаточно полное 

представление о функционировании системы физической защиты в целом, знать основы методики разработки ее для ядерного объекта, насыщение ее техническими средствами, программным продуктом, позволяющим эффективно использовать ее. Данное учебное пособие должно помочь специалистам 
разобраться в вопросах взаимодействия с подразделениями 
охраны и сил реагирования в достижении главного – недопущения хищений ядерных материалов и диверсий.
Авторы понимают, что ограниченный объем книги не позволил достаточно глубоко осветить все проблемы, которые 
вынесены на рассмотрение читателя. Требуют детального обсуждения вопросы, раскрывающие учет и контроль ядерных 
материалов, эксплуатацию технических средств системы физической защиты, прикладную математическую статистику и теорию вероятности и т.д. Все эти вопросы должны быть вынесены в отдельные дисциплины учебного плана подготовки специалистов по физической защите, обеспечения выпуска которых обязательно потребует в ближайшем времени сама жизнь.
Авторы выражают искреннюю признательность рецензентам – коллективу кафедры ЮНЕСКО «Энергосбережение и 
возобновляемые источники энергии» Белорусского национального технического университета (особо заведующему кафедрой доктору физико-математических наук, профессору 
В.Г.  Баштовому) и заведующему лабораторией «Моделирование нелинейных процессов в энергетике», руководителю Учебного центра Государственного научного учреждения «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – 
Сосны» Национальной академии наук Беларуси доктору технических наук А.Г. Трифонову, чьи замечания и рекомендации 
способствовали улучшению данного учебного пособия.
Все отзывы и предложения просьба направлять по адресу: 
издательство «Вышэйшая школа», пр. Победителей, 11, 220048, 
Минск.
Авторы

ÑÏÈÑÎÊ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈÉ

АЛГ 
– Аналитическая лаборатория по гарантиям
АЭС 
– атомная электрическая станция
БЩУ 
– блочный щит управления
ВАО АЭС 
– Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС
ВВЭР 
– водо-водяной энергетический реактор
ВОЗ 
– Всемирная организация здравоохранения
ГД 
– генеральный директор
ГК 
– генеральная конференция
ГИЯР 
– Государственная инспекция по ядерному регулированию
ГКЯР 
– Государственный комитет по ядерному регулированию
ГНУ «ОИЭЯИ
– Сосны» 
– Государственное научное учреждение «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований – Сосны»
ГСУК 
– Государственная система учета и контроля
ДНЯО 
– Договор о нераспространении ядерного оружия
ЕС 
– Европейский Союз
ЗТС 
– замкнутая телевизионная система
ИР 
– исследовательский реактор
КПП 
– контрольно-пропускной пункт
КТИ 
– контрольная точка измерений
МАГАТЭ 
– Международное агентство по атомной энергии
МКРЕИ 
– Международная комиссия по радиационным единицам и измерениям
МКРЗ 
– Международная комиссия по радиационной защите
МВД 
– Министерство внутренних дел
МЧС 
– Министерство по чрезвычайным ситуациям
НКДАР ООН – научный комитет ООН по действию атомной радиации
ООН 
– Организация Объединенных Наций
ОЯБ 
– отдел ядерной безопасности
ПБЯРУАС 
– правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций
ПИН 
– персональный идентификационный номер
РУ 
– реакторная установка

СВБ 
– служба внутренней безопасности
СНУЯЭиП 
– Севастопольский национальный университет ядерной энергетики и промышленности
СУ 
– Совет Управляющих
СФЗ 
– система физической защиты
ТКП 
– технический кодекс установившейся практики
ХСТ 
– хранилище свежего топлива
ЦПО 
– центральный пульт охраны
ЧЛТ 
– частота ложных тревог
ЯВУ 
– ядерное взрывное устройство

I. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß
È ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎ-ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÀß ÁÀÇÀ 
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÇÀÙÈÒÛ
ßÄÅÐÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ È ÓÑÒÀÍÎÂÎÊ

1. ÏÐÎÁËÅÌÀ ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÌ ÎÁÎÐÎÒÎÌ 
ßÄÅÐÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ È ÏÓÒÈ ÅÅ ÐÅØÅÍÈß

1.1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ

Определение в глоссарии МАГАТЭ гласит: «Незаконным 
оборотом является получение, обладание, использование, 
передача или удаление радиоактивного материала без разрешения». Данное определение значительно шире, чем традиционное понимание этого термина правоохранительными 
органами, так как предполагает и нарушения административного характера, т.е. те, которые не относятся к разряду 
преступной деятельности. 
Рассматриваемая преступная деятельность включает:
подрывную деятельность, такую, как нарушение режима 
 
контроля за распространением;
прочие реальные или потенциальные злонамеренные дей 
ствия, имеющие целью нанести ущерб людям или окружающей среде;
извлечение незаконной прибыли, такой, как прибыль от 
 
продажи радиоактивного материала;
уклонение от предписанных затрат на захоронение ядер 
ных отходов или от соответствующих налогов;
нарушение транспортных регулирующих положений.
 
Опыт показывает, что многие случаи незаконного перемещения радиоактивных материалов через международные границы – это не перемещения, имеющие истинно преступные 
намерения, а «непреднамеренные» перемещения. Примером 
может служить перемещение радиоактивного материала вместе с металлоломом. Однако и такие происшествия следует 
рассматривать как потенциально опасные, поскольку проблемы радиационной безопасности и ущерба для людей, имущества и окружающей среды, возникающие при этом, идентичны 
проблемам, связанным с преступными деяниями. 

Незаконный оборот ядерных материалов, радиоактивных 
отходов, других источников ионизирующего излучения представляет собой серьезную угрозу: с одной стороны – с точки 
зрения опасности распространения ядерного оружия, с другой – возможных радиологических и экологических последствий несанкционированного обращения с ними. 
В настоящее время проблема борьбы с незаконным оборотом ядерных и других радиоактивных материалов стала 
чрезвычайно актуальной. Если в начале эры использования 
энергии атома ядерными технологиями занимался узкий круг 
специалистов под жестким контролем ограниченного числа 
государств и потребность в ядерном материале диктовалась 
чисто государственными интересами, то сейчас с развитием 
ядерной энергетики в различных государствах, с одной стороны, появилась возможность широкого доступа к все увеличивающемуся количеству ядерных материалов и других 
источников ионизирующего излучения, а с другой – возник 
большой спрос на эти материалы со стороны неправительственных организаций и преступных группировок. Международное сообщество вынуждено через свои наднациональные институты вырабатывать нормы, регулирующие эффективное взаимодействие государств в борьбе с данной угрозой. Возглавила эту деятельность Организация Объединенных 
Наций (ООН), проводящая многочисленные конференции, 
совещания, разрабатывающая проекты международных конвенций и резолюций, направленных на сосредоточение усилий в данном направлении. Вся эта деятельность базируется 
на полномасштабном анализе статистики, связанной с незаконным оборотом, выявлении причин, делающих возможным 
такой оборот.
Преступная деятельность террористических группировок в 
последние годы, их возможная тактика действий поставили 
перед мировым сообществом новую проблему.
В пресс-релизе МАГАТЭ от 25 июня 2002 г. сообщается, 
что почти в каждой стране мира можно найти радиоактивные 
материалы, необходимые для изготовления «грязной» бомбы, 
и что, возможно, в более чем 100 странах не принимаются достаточные меры контроля и не осуществляются программы 
мониторинга для предотвращения или хотя бы обнаружения 
хищения таких материалов. МАГАТЭ указало на то, что, хотя 
количество радиоактивных источников исчисляется миллионами, только небольшой их процент имеет достаточную мощ

ность для нанесения серьезного радиологического ущерба. 
Приоритетное внимание следует уделять именно этим мощным источникам.
Десятки лет радиоактивные источники используются повсюду в мире на благо человечества: для диагностики и лечения болезней, мониторинга нефтяных скважин и водоносных горизонтов, обработки пищевых продуктов в целях 
охраны здоровья и безопасности и во многих других сферах 
деятельности.
МАГАТЭ определило радиоактивные источники, используемые в промышленных установках рентгенографии и радиотерапии, промышленных облучателях термоэлектрических генераторов, как наиболее значимые с точки зрения безопасности и обеспечения их сохранности, поскольку они содержат 
значительные количества радиоактивных материалов, таких 
как кобальт-60, стронций-90, цезий-137 и иридий-192. «Что 
необходимо – так это контроль за мощными радиоактивными 
источниками «от колыбели до могилы», чтобы обезопасить их 
от терроризма или хищения, – заявил Генеральный директор 
МАГАТЭ. Одна из наших первоочередных задач состоит в том, 
чтобы помочь государствам создать и укрепить национальные 
регулирующие инфраструктуры с целью обеспечить непрерывное надлежащее регулирование использования и должную 
сохранность этих источников».
Широко распространенным явлением в новых независимых 
государствах на территории бывшего СССР стало наличие 
«бесхозных» радиоактивных источников (термин, используемый работниками органов ядерного регулирования для обозначения радиоактивных источников, находящихся вне официального регулирующего контроля). Даже Комиссия по 
ядерному регулированию США сообщает, что американские 
компании за период с 1996 г. утеряли след почти 1500 радиоактивных источников в стране, причем более половины из 
них так и не были обнаружены. По оценкам исследования, 
предпринятого Европейским Союзом (ЕС), ежегодно в ЕС 
до 70 источников оказывается вне действия регулирующего 
контроля. 
Самого серьезного внимания с точки зрения обеспечения 
физической ядерной безопасности требуют установки и хранилища, где содержатся материалы с высокой степенью обогащения.

1.2. Ïðàâîâàÿ îñíîâà ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà
â îáåñïå÷åíèè ðåæèìà íåðàñïðîñòðàíåíèÿ ÿäåðíîãî îðóæèÿ 
è áîðüáå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ

Законодательная база государства, регламентирующая 
сферу обеспечение режима нераспространения, должна строиться в соответствии с общепринятыми нормами международного атомного права. К основным юридическим актам необходимо отнести:
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года;
 
Соглашение с Международным агентством по атомной 
 
энергии о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 года (ДНЯО);
соответствующие законодательно-нормативные акты: 
 
о порядке контроля за экспортом, импортом и транзитом 
 ♦
товаров, которые связаны с ядерной деятельностью и могут быть использованы для создания ядерного оружия;
о государственной системе учета и контроля ядерных 
 ♦
материалов;
о порядке обращения с источниками ионизирующего 
 ♦
излучения;
об организации осуществления экологического контро ♦
ля в пунктах пропуска через государственную границу;
о комплексном подходе к проблемам предотвращения 
 ♦
незаконного оборота радиоактивных источников, 
включающем такие направления деятельности, как: 
создание необходимой нормативной базы для предотвращения незаконного оборота радиоактивных источников; необходимое техническое оснащение главной 
экспертной организации по вопросам незаконного оборота ядерных материалов и других радиоактивных источников; обеспечение необходимым оборудованием и 
приборами соответствующих подразделений правоохранительных органов; разработку и внедрение современных технических средств учета, контроля и физической защиты, а также средств радиационного и дозиметрического контроля; мероприятия на государственной и таможенной границе, направленные на 
предотвращение незаконного оборота радиоактивных 
источников (оснащение автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска через государственную гра