Вестник Финансового университета, 2012, № 5(71)

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77– 42557
от 01 ноября 2010 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

Учредитель: 
Финансовый университет

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, финансов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученой степени кандидата и доктора наук

Журнал включен в систему
Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется
только по подписке.
Подписной индекс 82140
в объединенном каталоге
«Пресса России»

The edition is reregistered 
in the Federal Service
for communication, informational 
technologies and media control:
ПИ № ФС77– 42557
of November, 1, 2010.

Publication frequency — 6 issues per year 

Founder: 
Financial University

The journal is oriented towards scientific 
discussion of present-day topics in the sphere 
of Economy, Finance and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission

The journal is included into the system 
of Russian Scientific 
Quotation Index

The journal is distributed only
by subscription
Subscription index 82140
in the consolidated catalogue 
«The Press of Russia»

Международный 
теоретический и научно-практический журнал

№ 5 (71) 2012 год

International 
theoretical and applied sciences journal

№ 5 (71) 2012 

Рукописи представляются
в редакцию в электронном виде
(диск или по электронной почте:
fin.jurnaly@yandex.ru)

Минимальный объем статьи:
10 тыс. знаков, включая пробелы
и сноски; оптимальный — 40 тыс. знаков.

Редакция в обязательном порядке
осуществляет экспертную оценку
(рецензирование, научное и 
стилистическое редактирование) всех
материалов, публикуемых в журнале

Более подробно об условиях публикации
см: http://www.fa.ru

Мнение редакции и членов редколлегии
может не совпадать с точкой зрения 
авторов публикаций

Письменное согласие редакции 
при перепечатке, а также ссылки 
при цитировании на журнал «Вестник
Финансового университета» обязательны

Manuscripts are to be submitted
to the editorial office in electronic form
(on CD or via E-mail:
fin.jurnaly@yandex.ru)

Minimal size of the manuscript:
10 ths characters, including spaces
and footnotes; optimal — 40 ths characters.

The editorial makes a mandatory
expertise (review, scientific and 
stylistic editing) of all the materials 
to be published in the journal

More information on publishing terms 
is at: http://www.fa.ru

Opinions of editorial staff and editorial board
may not coincide with those of the 
authors of publications

It is obligatory to get a written approval 
of the editorial on reprint, and to make 
references to the journal «Bulletin of 
Financial University» if quoting

Международный 
теоретический и научно-практический журнал

№ 5 (71) 2012 год

International 
theoretical and applied sciences journal

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ: 

В. АдАмоВ, ректор Хозяйственной академии им. 
Д. А. Ценова;
В. Жиль, профессор Университета Париж 1 ПантеонСорбонна;
д. лАфордЖиА, ректор университета Саленто;
А. мАзАрАки, ректор Киевского национального 
торгово-экономического университета;
А. мулино, директор научного центра Бирмингемского 
университета;
Я. остАшеВски, декан факультета управления и 
финансов Варшавской школы экономики;
Г. ПфлуГ, декан экономического факультета Венского 
университета;
В. сАПАтеро, ректор Университета Алькала;
т. ХАймер, управляющий декан Франкфуртской 
школы финансов и менеджмента;
с. ХАн, руководитель департамента экономики 
Блумбсбергского университета;
ЧАн Вэй, президент Ляонинского университета.

АССОцИИРОВАННЫЕ чЛЕНЫ РЕДАКцИИ:

Варшавская школа экономики (Польша);
Киевский национальный торгово-экономический 
университет (Украина);
Ляонинский университет (г. Шеньян, Китай);
Франкфуртская школа финансов и менеджмента 
(Германия);
Университет Алькала (Испания);
Хозяйственная академия им. Д. А. Ценова
(г. Свиштов, Болгария)

INTERNATIONAL EDITORIAL ADVISORY BOARD: 

V. AdAmoV, rector, D. A. Tsenov Academy of 
Economics;
W. Gilles, professor, University of Paris 1 PantheonSorbonne;
d. lAforGiA, rector, University of Salento;
A. mAzArAki, rector, Kyiv National University of Trade 
and Economics;
A. mullineux, director, Birmingham Business School, 
Birmingham University;
J. ostAszeWski, dean, Management and Finance Faculty, 
Warsaw School of Economics;
G. PfluG, dean, Faculty of Economics, Vienna 
University;
V. zAPAtero, rector, University of Alcala;
t. Heimer, managing dean, Frankfurt School of Finance 
and Management / University;
s. kHAn, head, Department of Economics, Bloomsburg 
University;
CHenG Wei, president, Liaoning University.

ASSOCIATE MEMBERS OF THE EDITORIAL BODY:

Warsaw School of Economics (Poland);
Kyiv National University  
of Trade and Economics (Ukraine);
Liaoning University (Shenyang, China);
Frankfurt School of Finance and Management/ 
University (Germany);
University of Alcala (Henares, Spain);
D. A. Tsenov Academy of Economics 
(Svishtov, Bulgaria)

Международный 
теоретический и научно-практический журнал

№ 5 (71) 2012 год

International 
theoretical and applied sciences journal

РЕДАКцИОННЫЙ СОВЕТ: 

м. А. эскиндАроВ — председатель совета, 
ректор Финансового университета;
р. е. АртюХин, руководитель Федерального казначейства 
(Казначейства России), заведующий кафедрой «Финансовое право» Финансового университета;
т. д. ВАлоВАЯ, член Коллегии (Министр) по основным 
направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии;
о. В. ГолосоВ, главный ученый секретарь Финансового 
университета;
В. А. дмитриеВ, председатель госкорпорации «Банк 
развития и внешнеэкономической деятельности 
(Внешэкономбанк)»;
А. В. дроздоВ, руководитель Пенсионного фонда Российской Федерации;
А. ю. ЖдАноВ, член Правления, заместитель Председателя Правления ОАО «Россельхозбанк»;
Г. Б. клейнер, член-корреспондент Российской 
академии наук, заместитель директора ЦЭМИ РАН;

н. Г. кузнецоВ, ректор Ростовского государственного 
экономического университета (РИНХ);
А. А. лиБет, заместитель генерального директора по 
развитию ОАО «Энергокомплекс»;
д. е. сорокин, член-корреспондент Российской 
академии наук, первый заместитель директора Института 
экономики РАН;
м. В. федороВ, ректор Уральского государственного 
экономического университета (УрГЭУ-СИНХ);
А. Г. ХлоПонин, вице-премьер, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

EDITORIAL ADVISORY BOARD: 

m. A. eskindAroV — chairman of the Board, 
rector, Financial University;
r. e. ArtukHin, head of the Russian Federal 
Treasury, head of the chair «Financial Law», Financial 
University;
t. d. VAloVAyA, member of Ministry Board 
(Minister) for principle directions of integration and 
macroeconomics, Eurasian Economic Committee;
o. V. GolosoV, chief Academic Secretary, Financial 
University;
V. A. dmitrieV, chairman, State Corporation «Bank 
for Development and Foreign Economic Affairs 
(Vnesheconombank)»;
A. V. drozdoV, head, Pension Fund of the Russian 
Federation;
A. yu. zHdAnoV, member of the Board, deputy of 
Chairman of the Board, OJSC «Rosselkhozbank»;
G. B. kleiner, corresponding Member of Russian 
Academy of Sciences, deputy director, Russian Academy of 
Sciences Central Economics and Mathematics Institute;
n. G. kuznetsoV, rector, Rostov State University of 
Economics (RINKH);
A. A. liBet, deputy General Director for Development, 
OAO «Energocomplex»;
d. e. sorokin, corresponding member of Russian 
Academy of Sciences, first Deputy Director, Russian 
Academy of Sciences Economy Institute;
m. V. fyodoroV, rector, Ural State University of 
Economics;
A. G. kHloPonin, vice premier, deputy of Chairman of 
the Government of the Russian Federation

Международный 
теоретический и научно-практический журнал

№ 5 (71) 2012 год

International 
theoretical and applied sciences journal

РЕДАКцИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: 

м. А. федотоВА — главный редактор, 
заслуженный экономист Российской Федерации,
 доктор экономических наук, профессор;

В. и. АВдийский — заместитель главного редактора, 
доктор юридических наук, профессор; 

м. А. АБрАмоВА, кандидат экономических наук, доцент;
В. А. БАрАноВ, кандидат юридических наук, доцент; 
В. и. БАриленко, доктор экономических наук, профессор;
В. Г. ГетьмАн, доктор экономических наук, профессор;
л. и. ГонЧАренко, доктор экономических наук, профессор;
с. А. иВАноВА, доктор юридических наук, профессор;
н. Г. кондрАХинА, кандидат филологических наук, 
доцент;
л. н. крАсАВинА, доктор экономических наук, профессор;
о. и. лАВрушин, доктор экономических наук, профессор;
е. В. мАркинА, кандидат экономических наук, профессор;
м. В. мельник, доктор экономических наук, профессор;
н. П. мельникоВА, кандидат экономических наук, 
профессор;
л. А. орлАнюк-мАлицкАЯ, доктор экономических 
наук, профессор;
л. П. ПАВлоВА, доктор экономических наук, профессор;
м. А. ПиВоВАроВА, доктор экономических наук, профессор;
Б. Б. руБцоВ, доктор экономических наук, профессор;
А. н. рЯХоВскАЯ, доктор экономических наук, профессор;
В. н. сАлин, кандидат экономических наук, профессор;
т. В. седоВА, кандидат педагогических наук, доцент;
е. д. сорокин, доктор экономических наук, профессор;
А. А. фАтьЯноВ, доктор юридических наук, профессор;
ю. м. цыГАлоВ, доктор экономических наук, доцент;
д. В. ЧистоВ, доктор экономических наук, профессор;
и. з. ЯрыГинА, доктор экономических наук, профессор.

EDITORIAL BOARD: 

m. A. fedotoVA — editor-in-chief, 
Honored Economist of the Russian Federation,
 PhD in Economics, professor;

V. i. AVdiysky — deputy editor-in-chief, 
PhD in Law, professor;

m. A. ABrAmoVA, candidate of science in Economics, docent;
V. A. BArAnoV, candidate of science in Law, docent; 
V. i. BArilenko, PhD in Economics, professor;
V. G. GetimAn, PhD in Economics, professor;
l.i. GonCHrenko, PhD in Economics, professor;
s. A. iVAnoVA, PhD in Law, professor;
n. G. kondrAkHinA, candidate of science in Philology, 
docent;
l. n. krAsAVinA, PhD in Economics, professor;
O. I. LavrOushIn, PhD in Economics, professor ;
e. V. mArkinA, candidate of science in Economics, professor;
m. V. melnik, PhD in Economics, professor;
n. P. melnikoVA, candidate of science in Economics, 
professor;
l. A. orlAnyuk-mAlitskAyA, PhD in Economics, 
professor;
l. P. PAVloVA, PhD in Economics, professor;
m. A. PiVoVAroVA, PhD in Economics, professor;
B. B. ruBtsoV, PhD in Economics, professor;
A. n. ryAHoVskAyA, PhD in Economics, professor;
V. n. sAlin, candidate of science in Economics, professor;
t. V. sedoVA, candidate of science in Pedagogics, docent;
e. d. sorokin, PhD in Economics, professor;
A. A. fAtiAnoV, PhD in Law, professor;
yu. m. tsyGAloV, PhD in Economics, docent;
d. V. CHistoV, PhD in Economics, professor;
i. z. yAriGinA, PhD in Economics, professor.

Международный 
теоретический и научно-практический журнал

№ 5 (71) 2012 год

International 
theoretical and applied sciences journal

С О Д Е Р Ж А Н И Е
АктуАльнАя темА
Г. В. Курляндская 
Оптимизация сети государственных (муниципальных) учреждений и модернизация процесса  
оказания публичных услуг ........................................................................................................................................ 8

ЭкОнОмИкА И уПРАВленИе нАРОДнЫм ХОЗяЙСтВОм
С. В. Расторгуев 
Программы социально-экономического развития регионов как механизм достижения  
политических целей ................................................................................................................................................... 19 
О. В. Лосева
Концепция оценки человеческого капитала в инновационной экономике ................................................ 27
А. В. Турков 
Моногорода России: трансформация подхода к государственной поддержке .......................................... 39

ФИнАнСЫ, ДенеЖнОе ОБРАЩенИе И кРеДИт
Н. Э. Соколинская
Подходы к разработке и внедрению стандартов оценки эффективности системы  
управления валютными рисками в банках  ......................................................................................................... 48
Ш. Мухамедина
Уроки реформ: министр финансов Е. Ф. Канкрин и его оппоненты ............................................................ 62 
Н. Е. Бровкина
Объективные основы функционирования кредитного рынка в России  .................................................... 72

мАтемАтИЧеСкИе И ИнСтРументАльнЫе метОДЫ ЭкОнОмИкИ
П. Н. Брусов, Т. В. Филатова, Н. П. Орехова, И. Г. Акперов, П. П. Брусов, А. П. Брусова, 
С. О. Крамаров, Д. М. Долгов 
Однолетние компании: анализ финансовой деятельности ............................................................................. 84

мИРОВАя ЭкОнОмИкА
П. С. Селезнев 
Инновационная политика США: борьба за глобальное лидерство. ............................................................ 91 
В. М. Николенко 
Суммарный инновационный индекс — показатель конкурентоспособности международной  
инновационной системы  ...........................................................................................................................................................102

ПРАВОВОЙ куРьеР
Р. С. Рыжов 
Административно-правовой анализ кредитной истории как важнейшего элемента накопления  
информации в кредитной сфере ..........................................................................................................................112

ПРОБлемЫ И СуЖДенИя
Е. А. Мамонтова, Н. В. Степанова 
Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления 
общественными финансами «Электронный бюджет»....................................................................................118
В. М. Зарипов
Блеск и нищета симметричной корректировки ...............................................................................................125

ПуБлИкАЦИИ мОлОДЫХ уЧенЫХ
В. В. Литвинова
Правовые основы и неоднозначные положения реформы бюджетных учреждений ............................128
Р. А. Пузиков 
Эффективность моделей организации экономической безопасности: сравнительная 
характеристика ...........................................................................................................................................................136

нАшИ АВтОРЫ ....................................................................................................................................................142

C O N T E N T S
TOPIC OF THE DAY
G. V. Kurlyandskaya
Finding optimal scale for public sector network and new approaches 
to public sector provision .............................................................................................................................................. 8

ECONOMICS AND NATIONAL ECONOMY MANAGEMENT
S. V. Rastorguev
Regional socio-economic development programs as a mechanism for achieving 
political goals ................................................................................................................................................................ 19
O. V. Loseva
The concept of human capital evaluation in innovative economy ......................................................................... 27
A. V. Turkov
One industry towns in Russia: transformation of approach to government support ......................................... 39

FINANCE, CURRENCY AND CREDIT
N. E. Sokolinskaja
Approaches to the development of standards and performance evaluation system of currency 
risk in banks .................................................................................................................................................................. 48
Sh. Mukhamedina
Russian minister of finance Egor Frantsevich Kankrin and his opponents .......................................................... 62
N. E. Brovkina
Objective basis of the credit market functioning in Russia .................................................................................... 72

MATHEMATICAL AND INSTRUMENTAL METHODS IN ECONOMICS
P. N. Brusov, T. V. Filatova, N. P. Orekhova, I. G. Akperov, P. P. Brusov, A. P. Brusova, S. O. Kramarov, 
D. M. Dolgov
One-year companies: analysis of financial activities................................................................................................ 84

WORLD ECONOMY
P. S. Seleznev
Innovation policy of the usa: battle for the global leadership ............................................................................. 91
V. M. Nikolenko 
summary innovation index — competetiveness indicator for international 
innovation system .............................................................................................................................................................................102

LEGAL MESSENGER
R. S. Ryzhov
Administrative and legal analysis of the credit history as an important element of accumulation of 
information in the credit sphere ...............................................................................................................................112

ISSUES AND OPINIONS
E. A. Mamontova, N. V. Stepanova
Creation and progress of the state integrated information control system by the public finance 
“The electronic budget” .............................................................................................................................................118
V. M. Zaripov
The “splendours and miseries” of the corresponding adjustment .......................................................................125

PUBLICATIONS OF YOUNG SCIENTISTS
V. V. Litvinova
Legal framework and contradictory aspects of the budget organizations reform .............................................128
R. А. Puzikov 
The efficiency of implementing economic security models: 
comparing aspects ......................................................................................................................................................136

OUR AUTHORS .......................................................................................................................................................144

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ♦  
5’2012

Оценка целесообразности масштабов действующей сети государственных (муниципальных) учреждений. По данным на 1 января 
2009 г. общее количество бюджетных учреждений в Российской Федерации составляло 
328 002, в том числе:
 - федеральных бюджетных учреждений — 
25 287;
 - региональных и муниципальных бюджетных учреждений — 302 715.
Простой расчет показывает, что на одно федеральное учреждение приходилось около 5500 
граждан РФ, а на одно региональное или муниципальное учреждение — порядка 500 граждан. 
Эти данные сложно сравнивать с аналогичными показателями зарубежных стран, поскольку 
в этих странах не существует прямых аналогов 

российских «бюджетных» или «государственных (муниципальных)» учреждений. Тем не 
менее такое сопоставление можно сделать по 
косвенным данным (см. табл. 1).
Данные табл. 1 опосредованно свидетельствуют о более высоком количестве российских 
организаций, 
предоставляющих 
публичные 
услуги, в расчете на одного жителя страны по 
сравнению с западноевропейскими странами и 
США. Если принять во внимание, что доля негосударственных организаций в общей численности организаций, оказывающих социальные 
услуги населению в Западной Европе, не говоря 
о США, существенно превышает соответствующую долю в РФ, то можно констатировать, что 
количество государственных (муниципальных) 
учреждений в расчете на душу населения в РФ 

УДК 338.465.4
Г. В. КУРЛЯНДСКАЯ
G. V. KURLYANDSKAYA

ОПТИМИЗАцИЯ СЕТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИцИПАЛЬНЫХ) УчРЕЖДЕНИЙ 
И МОДЕРНИЗАцИЯ ПРОцЕССА ОКАЗАНИЯ ПУБЛИчНЫХ УСЛУГ

FINDING OPTIMAL SCALE FOR PUBLIC SECTOR NETWORK  
AND NEW APPROACHES TO PUBLIC GOODS PROVISION

Аннотация. В статье анализируются возможные пути повышения эффективности оказания государственных 
(муниципальных) услуг в социальной сфере. рассматриваются возможности оптимизации сети государственных 
(муниципальных) учреждений, а также альтернативные способы предоставления услуг в сферах здравоохранения, 
образования, культуры и социальной защиты. При этом отмечается, что оптимизация масштабов и форм 
организации государственных (муниципальных) учреждений должна рассматриваться не как самоцель, а как способ 
обеспечить равный доступ населения к качественным социальным услугам.

Ключевые слова: государственные (муниципальные) учреждения; публичные услуги; общественный сектор; 
альтернативный способ оказания услуг; модернизация; здравоохранение; образование; культура; социальная защита.

Abstract. The article explores the ways to improve the delivery of public services in the social sector. The possibilities for the 
optimization of public (municipal) institutions as well as alternative ways of providing services in the health care, education, 
culture and social protection sectors are reviewed. it is pointed out that finding the optimal scale and forms of public institutions 
should not be viewed as an end in itself but as a way to ensure fair public access to quality social services. 

Keywords: public institutions; public services; social sector; alternative way of providing services; modernization; health care; 
education; culture; social protection. 

АктуАльнАя темА

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

существенно превышает подушевое количество 
аналогичных государственных (муниципальных) организаций в странах Западной Европы. 
Причем, поскольку данные вышеприведенной 
таблицы относятся к крупным городам, такое 
превышение не может объясняться привычной 
отговоркой о более низкой плотности населения в РФ. Сопоставляя данные таблицы с показателями качества социальных услуг населению 
в вышеобозначенных странах, однозначно можно сделать вывод о более низкой эффективности 
деятельности российской социальной сферы.
Однако соотношение количества негосударственных (немуниципальных) и государственных (муниципальных) организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере, значительно 
различается даже в достаточно однородных по 
своим характеристикам западноевропейских 
странах. Поэтому однозначно определить оптимальный или целесообразный размер бюджетной сферы в той или иной социальной отрасли 
(тем более для такого уникального по размерам территории, климатическим зонам, национальным традициям, уровню экономического 
развития отдельных регионов государства, как 
Россия) не представляется возможным.
Для принятия решений по вопросу воз
можных и целесообразных масштабов и форм 
организации сети государственных (муниципальных) учреждений, очевидно, необходимо 
исходить из конечной цели, которую ставит перед собой государство. Оптимизация масштабов 
и форм организации государственных (муниципальных) учреждений не может быть самоцелью 
для органов публичной власти, также как не 
может быть самоцелью сокращение бюджетных 
расходов на содержание сети государственных 
(муниципальных) учреждений. И оптимизацию 
сети учреждений, и сокращение бюджетных расходов необходимо рассматривать как результат 
курса на реальное повышение эффективности 
бюджетных расходов, то есть достижение желаемых результатов предоставления публичных 
услуг при сокращении расходов бюджета или 
достижение более высоких результатов при том 
же объеме бюджетных расходов.
Таким образом, оптимизация как масштабов 
государственных (муниципальных) учреждений, так и форм их организации должна рассматриваться лишь как опосредованный (или 
побочный) результат процесса, имеющего своей целью повышение эффективности государственной политики в сфере предоставления публичных услуг населению.

таблица 1
международные сопоставления в общественном секторе (по данным за 2006 г.)

Город
Число больничных 
коек, на 10  тыс. чел.

Численность врачей 
(без стоматологов), 
на 10 тыс. чел.

Охват детей соответствующего возраста 
дошкольными учреждениями, %

количество общедоступных (публичных) библиотек на 100 тыс. чел.
Красноярск
118
73
66
6
Новосибирск
142
86
60
6
Омск
143
84
56
5
Пермь
148
91
71
6
Кемерово
153
106
70
7
Томск
163
101
68
7
Иркутск
202
105
68
7
Мюнхен
103
26
49
4
Кёльн
73
19
42
2
Турин
59
41
51
3
Глазго
88
57
68
2
Чикаго
32
33
40
3
Детройт
27
22
40
3

источник: расчеты Центра фискальной политики на основе данных национальных и международных  
статистических агентств.

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ♦  
5’2012

Возможные пути оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений 
в краткосрочной перспективе.
1. сокращение бюджетной сети за счет ликвидации государственных 
(муниципальных) 
учреждений, не выполняющих работы (не оказывающих услуги), непосредственно направленные на реализацию полномочий органов исполнительной государственной власти и органов 
местного самоуправления.
Согласно теории общественных финансов 
сфера предоставления услуг публичными органами власти ограничивается:
 - предоставлением 
услуг 
коллективного 
пользования (общественных благ); 
 - предоставлением услуг в секторах, где наблюдаются «провалы рынка»;
 - предоставлением услуг, направленных на 
снижение негативных внешних эффектов — 
экстерналий. 
В целом полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления 
(вопросы местного значения) в Российской Федерации направлены на предоставление услуг 
именно в вышеозначенных областях.
В то же время анализ сферы основной дея
тельности действующих государственных и муниципальных учреждений показывает наличие 
значительного числа учреждений, деятельность 
которых не относится к полномочиям органов 
государственной власти и вопросам местного 
значения. К их числу относятся, прежде всего, 
такие учреждения, как ведомственные столовые, гаражи и автобазы, аптеки, единые (централизованные) бухгалтерии и ряд других. 
Функционирование таких организаций в 
качестве государственных (муниципальных) 
учреждений ставит их в привилегированное 
положение по сравнению с аналогичными 
частными организациями. Налоговый кодекс 
Российской Федерации (пп. 4.1 п. 2 ст. 146) 
устанавливает, что объектом обложения НДС 
не признается «выполнение работ (оказание 
услуг) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения 
которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации». Таким образом, получение 
государственного (муниципального) задания 
такими учреждениями существенно сокраща
ЮРИДИчЕСКАЯ КОНСУЛЬТАцИЯ

Законодательство 
Российской 
Федерации 
практически 
не 
ограничивает 
сферу 
деятельности казенных и бюджетных учреждений. В соответствии со ст. 6 Бюджетного 
кодекса Российской Федерации «казенное учреждение — государственное (муниципальное) 
учреждение, 
осуществляющее 
оказание 
государственных 
(муниципальных) 
услуг, 
выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях 
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации 
полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов 
местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется 
за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».
В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 
«бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской 
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для 
выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных 
законодательством 
Российской 
Федерации 
полномочий 
соответственно 
органов 
государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления 
в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости 
населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».
Термин «обеспечение реализации полномочий» может быть применим практически к 
любым услугам (работам), в том числе вспомогательного характера. Открытый перечень сфер 
оказания услуг (выполнения работ) для бюджетных учреждений лишь подкрепляет законность 
существования подобных учреждений.