Основные направления предупреждения наркотизма в Волгоградской, Ростовской и Архангельской областях

Новые криминальные реалии и реагирование на них

Новые криминальные реалии и реагирование на них





Москва
2005

Алексеева А.П. Основные направления предупреждения наркотизма в
ВолпмрадскоА, Ростовской и Астраханской областях..................155


Рятдел 4. Новые для России преступления и проблемы борьбы с ними Буряк М Ю Преступления, связанные с неправомерным доступом сети Интернет,

их квалификация и предупреждение.....................................160
Торопыгнн 0.10 Меры к правовая основа с|>ецналы1ого предупреждения террористических акций...............................................170
Астахов А . Сухарснко А. Правовые проблемы борьбы с ки6ертсррорихмоы....186
Чупрова АЮ. Правовые проблемы борьбы с кибертерроризмом..............193
Шикунова О Г., Карпов А А. Компьютерные преступления и их роль и совершении правонарушений и преступлений экономической направленности.......................................................198
Казаков А.С. Процесс легализации преступных доходов..................208
Репсшко П.И. Отличие добровольчества от наемничества.................212


Раздел 5. Проблемы «традиционных» преступлений и их рашитии

Надтока Е.С. Преступления против здоровья человека: состояние и адекватность мер противодействия...................................................216
Мясникова К.А. Бытовые преступления: прошлое и настоящее.............220
Черных Е.В. Допрсступные юаимоотношения и их роль и генезисе насильственного преступления..........................................225
Скоморохов Р.В. Криминологическая характеристика и специальное предупреждение должностных преступлений сотрудников органов пкутрспних дел...................................................................230
Шиханцов Г.Г. Тенденции и преступность в Республике Беларусь.........245


Раздел 6. Предупреждение преступлений с испольтовапнем правовых инструментов разных отраслей права
Нснепцева БА., Дьяков С.В. Страховая зашнта от терроризма.................256
Пешкова Л.Б., Тайлашсв Б.В Доверенность как односторонняя следка и учет се особенностей в предупреждении :ipcc:yi:.tc:u:n............................259


Раздел 7. Назначение наказания и проблемы уголовио-испо.з||1гтелы(ой системы
Ззрва Г.Н. Реструктуризация лишения свободы в аспекте проблем миграционной преступности.........................................................269
Ащш А Л. Назначение наказания несовершеннолетним.....................275
Иринчссв В.В. Организационные и правовые аспекты совершенствования профилактической деятельности исправительных учреждений Минюста России..................................................................279
Пантелеев   В. А. Концепции антикризисного управления в угожжиоисполш|тслы|ой системе...............................................282
ПРИЛОЖЕНИЕ Казаков ЮГ. Законодательство стрш1-участннц СНГ пи борьбе с терроризмом.287 Михеев И.Р Уголовное ыкоподатсльство государств-учиы ников СНГ к иных

бывших союзных республик СССР об optamiioiininiiax преступных формированиях.........................................................................293
I в'ынкьл < > А Ге. v нН. кая »|Ч1мц|1о.1«х нчп кия шлопиаты .. ......................298





                Предисловие




  Авторы статей сборника - научные, педагогические н практические работники из разных регионов страны. Одни из них были участниками научно-практической конференции, посвященной проблемам организованной преступности и миграции (Таганрог, июль 2004 г.), другие инициативно присылали свои статьи, в которых отражены результаты проведенных исследований.
  Позицию многих авторов характеризуют следующие общие моменты:
  -   озабоченность крайне неблагоприятным развитием криминальной ситуации в России, интенсивным нарастанием высоко общественно опасных преступлений, в том числе относительно «новых» для страны (экономического шпионажа, компьютерных преступлений, торговли людьми и др.);
  -   оценка эскалации организованной преступности в направлении проникновения ее иерархов в высокие политические и бизнес-структуры на базе общих интересов и с интенсивным использованием коррупции, а также развития транснациональных связей н форм;
  -   фиксация высокой криминогенное™ и криминальности современных процессов миграции в России, в значительной мере их производности от безработицы, нищеты, затяжных острых конфликтов, слабой защищенности Государственной границы Российской Федерации, серьезных просчетов в приеме мигрантов, их учете, бытовом и трудовом устройстве, помощи в адаптации к новым условиям. Одновременно рассматриваются вопросы о защите прав и законных интересов коренного населения от противоправной насильственной экспансии иного образа жизни и иной культуры, в том числе криминогенного характера. Отмечается наличие интенсивной криминальной миграции, миграции лиц, которые, прибывая в Российскую Федерацию, не намерены считаться с Конституцией России, ее законами. При этом немало мигрантов и иных лиц-представителей разных этносов обеспечивают себя за счет специализированных форм криминальной деятельности;
  -   все большее географическое и интенсивное распространение наркорынка и других проявлений криминального рынка. Рансе они преимущественно функционировали в пограничных регионах;
  -   крайне неблагоприятное положение дел с предупреждением преступлений несовершеннолетних. Устойчиво нарастет число осужденных несовершеннолетних, содержащихся

4

5

людей (Ст.23О ч.2-3 УК РФ), следует отнести к наступательным действиям, так же. как и противодействие рекламе наркотиков (ст. 6.13 КоАП РФ).
   Другим аспектом тактики наступательных действий можно назвать формирование общественного мнения в духе нетерпимости к наркодиллерам и наркоманам. Необходимо добиться сплочения общества и выработки активной отрицательной позиции населения, прежде всего, по отношению к наркоторговцам. Центром такого сплочения могут выступать органы наркоконтроля, на которые при этом возлагается ответственность за оперативное и эффективное реагирование на сигналы граждан. Возможно, формирование при поддержке органов наркоконтроля и районных администраций домовых комитетов или ячеек Общества добровольного содействия органам наркоконтроля (по аналогии с ДНД в советское время). В этой работе возможна также опора на некоторые политические партии и общественные организации. Таким образом, может быть создана густая и постоянно работающая сеть ячеек добровольных помощников органов наркоконтроля. Для этого необходимы разработка и осуществление пропа)андистских мероприятий. Без пропагандистской, организационной и финансовой поддержки администраций краев, городов и районов эту проблему не решить.
    В научных и публицистических работах, посвященных проблемам наркомании, утвердились стереотипы или устойчивые мифы. Возможно, это были обоснованные выводы 5-10 лет назад, но в связи с динамичным изменением ситуации данные выводы уже не отражают действительности. Например. 10 лет назад, когда выявление наркоманов по стране только начиналось, проведенные исследования, которые показали соотношение зарегистрированных и латентных наркоманов как 1 к 10, соответствовали действительности. Но в последние годы, благодаря усилиям правоохранительных и медицинских органов, латентный сектор значительно сократился. Если ранее из 100 наркоманов лишь 10 состояли на учете, то сейчас, по нашим расчетам, их число увеличилось до 30-40 человек. Соответственно нужно менять подходы к оценке наркоситуацин и осуществлять мониторинг с «открытыми глазами», совершенствуя методы такой оценки, шире используя косвенные показатели.
    Итак, представляется реальным достижение коренного перелома ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков, по крайней мерс, на территории Приморского края, в течение 3-5 лет и постепенное движение в сторону значительного сокращения наркорынка в течение 10-15 лет при условии консолидации общества в борьбе против распространения наркомании.

А.П. Алексеева



            Основные направления предупреждения наркотизма в Волгоградской, Ростовской и Астраханской областях


   Последнее десятилетие XX века характеризовалось бурным ростом числа больных наркоманией в России. Как свидетельствует опыт стран, добившихся положительных результатов в работе по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту', достичь коренного перелома можно только при активной наступательной работе по всем направлениям предупреждения наркотизма. При этом большое значение имеет организация эффективной информационно-пропашндистской поддержки.
   Объектом проведенного исследования были выбраны три региона Нижнего Поволжья - Волгоградская, Ростовская и Астраханская области. Все они являются типичными аграрно-индустриальными административными единицами современной России со всеми характерными для переходного периода чертами жизни общества.
   В то же время они имеют и свои особенности, к которым относятся следующие:
   во-первых, рассматриваемые области никогда не имели среди местного населения традиций потребления наркотиков.
   во-вторых, в силу климатических особенностей, территория данных субъектов РФ мало приспособлена для выращивания качественных наркосодержащих растений. В них нет условий для крупного производства наркотиков на основе естественного сырья. Основным пу-1см получения наркотических средств и психотропных веществ в рас-। матриваемых областях является их завоз из других регионов России, ьлижнего и дальнего зарубежья;
   в-третьих, особое геополитическое положение регионов. После распада СССР Волгоградская. Ростовская и Астраханская области объективно оказались в центре пересечения основных путей контра-<мнды наркотиков из стран Среднеазиатского, Закавказского и Ссвс-|юкавказского регионов и распространения их на территории Российской Федерации. Регионы стали устойчивым рынком сбыта наркотических средств и психотропных веществ;
   в-четвертых, из-за военных действий в Чечне, неустойчивой соци-.1 и.но-экономической ситуации в соседних регионах в данные области *>1мнул поток беженцев, принесших с собой определенные традиции потребления наркотиков и их распространения.
   Серьезно осложняет наркоситуацию деятельность этнических, кланово-семейных преступных 1руппировок, занимающихся контрабандой и сбытом наркотических веществ (например, цыганских). Этой их и •! г.тьности способствуют активные миграционные процессы, отмена •он портных ограничений и отсутствие реальной ответственности за их ■нфушения.

154

155

   Фиксируются: неуклонная тенденция ухудшения наркоентуаини и областях, ее негативное влияние на общеуголовную преступность, социально-экономические и демографические процессы; омоложение и феминизация потребителей наркотиков и лавинообразный рост среди них ВИЧ-инфицированных; появление в незаконном обороте наиболее опасных синтетических наркотиков.
   Анализ наркоситуации свидетельствует о том, что исследуемые области входят в число регионов с наиболее тяжелой наркотической ситуацией
   Главным инвестором и главным приобретателем услуг наркобизнеса является розничный покупатель наркотиков'. Именно потребители обеспечивают наличие спроса на товар (в нашем случае — наркотические средства и психотропные вещества), ради удовлетворения которого в виде предложения требуемого н функционирует сложная система наркомафии и наркобизнеса³. Спрос и предложение, являясь основными элементами рыночного механизма, находятся в сложной диалектической взаимосвязи. В то же время в силу своей противоположности они обладают относительной самостоятельностью. Поэтому, если государство и общество не способны оказывать ощутимого воздействия на предложение (хотя определенными ресурсами для этого они, безусловно, обладают), то необходимо основное внимание уделять спросу с целью его снижения, что выбьет почву из-под ног наркодельцов.
   И основным критерием оценки деятельности по снижению спроса на наркотики является снижение общего числа лиц. употребляющих наркотики. Добровольный, осознанный отказ от употребления психоактивных веществ следует признать сутью всей профилактической работы. При этом очень важно эту работу вести по трем направлениям: профилактика табакокурения, злоупотребления алкоголем и наркотиками. Можно спорить о связи табака, алкоголя и наркотиков, но следует однозначно признать: и табак, и алкоголь снимают барьер к началу употребления нелегальных наркотиков'. Поэтому гораздо легче решать проблемы наркомании в обществе, где существует культ здорового образа жизни, отказ от наркотических субкультур.
   Именно на этих предпосылках должна строиться организация работа по формированию общественного мнения, направленного на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту как в России, так и в се регионах.



¹ На это укачиваете» многими шторами См . например: Гас» юж Э.Г. Уголовно-правовые и хрнми-нопогичесхие проблемы борьбы с преступленнвми, саленными с наркотиками (аитииаркотктм) -Одесса, 1998. С. 25, Харьковский ЕД. Уголоана» ответственность м нпаиоииый оборот наркотических средств и психотропных веществ / Пол ред АВ. Наумом - М.. 2003. С. 14.
¹ См. Прохором М Л Наркотизм: уголовно-правовое н криминологическое исследование СПб 2002. С 49.
' Сибиряков С.Л. Допреступныс и криминальные отклонение в поведении детей и подросши! "Бермудский треугольник" XXI века Волгоград, 2001. С. 9-11

   Однако ни в Федеральной целевой программе ''Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы”, ни в Целевой программе Волгоградской области “Комплексные меры противодействия наркомании на 2002-2004 годы” в числе задач не обозначено формирование здорового образа жизни. ’Эго — серьезный пробел, т.к. без создания альтернативы наркотикам невозможно эффективно бороться с проблемой наркомании населения.
   Тщательный анализ деятельности средств массовой информации в исследуемых регионах в течение ряда лет привел к неутешительному выводу, что она зачастую осуществляется бессистемно, нс носит наступательного характера. Можно даже сказать, что ей нс хвастает агрессивности, многие публикации грешат поверхностностью изложения. Авторами подавляющего числа материалов по данной проблематике являются сами журналисты. Мало публикаций профессионалов, занимающихся проблемами наркомании — врачей различных специальностей, психологов, педагогов, сотрудников правоохранительных органон.
   Так, в рамках реализации Федеральной целевой про!раммы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"* ¹ было предусмотрено проведение на базе Краснодарской ITPK ежегодных семинаров-конкурсов телевизионных программ, телефильмов и телевизионных клипов по антинаркогической тематике. Однако аналогичного конкурса с участием печатных публикаций, по проблемам наркомании в указанной программе не предусмотрено вообще.
   Целевая программа Волгоградской области “Комплексные меры противодействия наркомании на 2002-2004 годы” в одном из пунктов предусматривает информационное обеспечение деятельности по профилактике наркомании: изготовление печатной продукции (буклеты, памятки, плаката); теле- и радиопередачи; постоянные рубрики в областной и местной печати². Пока работа в этом направлении в регионе ведется крайне слабо.
   На наш взгляд, изменить ситуацию можно с помощью принятия “Единой региональной концепции информационного обеспечения" деятельности различных органов в сфере противодействия злоупог-|Ч"блению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Это позволит скоординировать работу СМИ, поднять ее на более качественный уровень.

' < •».: а7 Плана-графика (Приложение №1 к прикачу МВД России or 28 марта 2002 г. №284) реа-Минин федеральной целевой программы "Комплексные меры протнводсйстаил злоупотреблению пц.»огтамя и нх незаконному обороту на 2002-2004 голы", утвержденной постановлением При-мкяитм РФ пт 23 января 2002 гола NM4

  I Ы II 2 I Областной целевой программы “К ом г we ясные меры противодсйсшия наркомании на

Х92-20О4 голы" • Приложение к постановлению Волгоградской областной Думы от 16.01.2002 г.

№1'1$

156

157

   Активизация антинаркотичсскон пропаганды в регионе должна сопровождаться появлением специальных тематических выпусков печатных изданий. Через СМИ необходимо распространять позитивную информацию о тех людях, которые сумели преодолеть наркотическую зависимость и находятся в состоянии стойкой ремиссии. По нашему мнению очень важно, чтобы люди поняли необходимость обращения за консультациями, за лечением, поверили медикам. Поэтому в публикациях важно освещать сложную работу врачей-наркологов, а также давать перечень лечебных учреждений, предоставляющих такого рода услуги. Это позволяет повысить мотивацию обращения за медицинской помощью, включения в реабилитационные программы. Специалисты отмечают, что сразу после таких передач и публикаций количество обращений за помощью увеличивается на 12-15 процентов.
   Далее надо изменить отношение к наркоманам. Большинство наших граждан считают, что они не больные, а преступники. При таком подходе, мы относимся к родственникам наркоманов как к людям, воспитавшим преступников. То есть общество как бы сделало часть своих законопослушных граждан виновными за то, что их дети стали наркоманами. И мало кто осознает, 'сто это, к сожалению, — беда всего нашего общества.
   Не снимая ответственности с семьи, нужно менять отношение общества к родителям, добросовестно выполнявшим и выполняющим свой родительский долг. Необходимо доводить до сознания лиц, употребляющих наркотики и их родственников, что наркоманию нс вылечить в домашних условиях, приняв лекарство и полежав в постели.
   Особенно тревожит вовлечение в наркоманию все большего числа детей и молодежи, женщин. В связи с этим необходимо ориентировать журналистов на показ альтернативы наркотикам, на пропаганду здорового образа жизни. При этом не оставлять без внимания и такие специфические аспекты проблемы, как позитивная деятельность религиозных организаций и деятелей по профилактике наркотизации, их участие в реабилитации наркоманов.
   Идеи здорового образа жизни распространять среди населения нужно также через Интернет. Например, при обучении преподавателей школ навыкам работы на компьютере и в сети Интернет на обучающих семинарах можно использовать информационные системы анти-наркотической направленности. В дальнейшем преподаватели, прошедшие эти семинары, смогут использовать подобные информационные ресурсы (специально подобранные антинаркотические сайты) при обучении учащихся школ навыкам работы в Интернет. Опыт обучения интернст-технологиям показывает, что обучаемые надолго запоминают сайты, с которыми они работали во время первичного знакомства с Интернет. Таким образом, удастся использовать дополнительную возможность в работе по первичной профилактике наркотизации детей и

молодежи и формировать у них стойкое негативное отношение к наркотическим веществам.
   При целенаправленной, скоординированной работе СМИ в регионах вполне реально добиться изменения отношения общества к проблеме наркомании.
   К антинаркотичсской пропаганде нужно привлекать известных спортсменов, артистов, диджеев и других кумиров молодежи. При этом необходимо не только показывать негативные аспекты наркомании, но и осуществлять активную пропаганду здорового образа жизни, призывать молодежь заниматься спортом, творчеством или другим интересным для них делом, т.е. показывать реальные альтернативы наркотикам. Указанные мероприятия будут содействовать изменению ценностного отношения детей и молодежи к наркотикам, формированию личной ответственности за свое поведение.
     В регионах по этим вопросам должно быть взаимопонимание, поддержка на всех уровнях, обеспечение финансирования мероприятий. В то же время при решении такого сложного вопроса результаты появятся не сегодня

158

159