Меры совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество
Библиотечка сотрудника УИС
Н.П. Барабанов, П.Н. Нестеров, В.А. Понкратов
МЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОБЕГОВ
ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ
Учебно-практическое пособие
Книга 31
Рязань
2010
1

ББК 67.515
        Б24
Рецензенты:
М.Г. Детков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной университет);
Б.Б. Казак, доктор юридических наук, профессор (Псковский
юридический институт ФСИН России).
Б24
Барабанов Н.П., Нестеров П.Н., Понкратов В.А.
Меры совершенствования предупреждения побегов из
исправительных учреждений и следственных изоляторов : учеб.практ. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. –
Кн. 31. – 64 с.
ISBN 978-5-7743-0342-7
В пособии представлена теоретическая разработка мер совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и
следственных изоляторов.
Пособие предназначено для практических работников учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы, научных сотрудников,
адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений
ФСИН России.
        ББК 67.515
ISBN  978-5-7743-0342-7
© Барабанов Н.П., Нестеров П.Н.,
     Понкратов В.А., 2010
© Академия ФСИН России, 2010
2

ВВЕДЕНИЕ
Проблема предупреждения побегов всегда была актуальной. Каждое третье ежегодно совершаемое в местах лишения свободы преступление – побег. Настораживающим представляется тот факт, что
их причины в основном остаются одни и те же, о чем известно руководителям и сотрудникам исправительных учреждений и следственных изоляторов, не использующих существующий потенциал организационных, правовых, ресурсных, интеллектуальных и профессиональных средств по максимальному блокированию криминогенных факторов, способствующих совершению побегов.
Побег осужденных из мест лишения свободы представляет социально-общественную опасность, которая заключается не только в том,
что при совершении побега нарушается принцип неотвратимости наказания, но и в том, что сам факт побега отрицательно влияет на
неустойчивую часть осужденных, а также на преступников, находящихся на свободе, порождая у первых надежду на уклонение от отбывания наказания, а у вторых – чувство безнаказанности за совершаемые преступления.
Побеги из исправительных учреждений и следственных изоляторов влекут за собой процессы, связанные с нарушением их нормальной деятельности, создают угрозу безопасности общества, сотрудников, иных граждан. Нахождение на свободе преступников, совершивших побег, обусловливает совершение ими новых преступлений.
На их розыск и задержание затрачиваются большие материальные
средства, используются силы уголовно-исполнительной системы и
других правоохранительных органов.
Организационная система предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов  предусматривает: определение проблем в сфере организации предупредительной деятельности; постановку задач с учетом полифункциональности организационной структуры исправительных учреждений, следственных изоляторов; информационно-аналитическое обеспечение предупредительной деятельности; нормативно-правовую регламентацию предупредительной деятельности; выявление и нейтрализацию факторов, спо3

собствующих совершению побегов; создание функционально-организационного механизма противодействия побегам; обучение персонала, его специализацию, разработку системы по приобретению необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности; организацию взаимодействия сотрудников структурных подразделений по предупреждению побегов.
4

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ
ОБЩЕЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПОБЕГОВ
Совершенствование деятельности структурных подразделений
исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов осужденных имеет антикриминогенное значение
и является одним из условий, способствующих эффективному решению задач, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы. Деятельность по предупреждению побегов нельзя рассматривать вне процесса исполнения наказания, так как она выполняет обеспечивающую его осуществление функцию, а также является составной частью данного процесса.
С управленческих позиций целесообразно выделить следующие
цели деятельности структурных подразделений по предупреждению
побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов:
1) выявление, блокирование, устранение обстоятельств, могущих
обусловливать совершение побегов; 2) предупреждение реально возможных криминальных действий лиц, содержащихся в исправительном учреждении, следственном изоляторе, в том числе готовящихся
к побегу; 3) пресечение совершаемого побега; 4) выявление и устранение обстоятельств, уже способствовавших совершению побегов и
могущих способствовать в будущем.
Меры по устранению условий совершения побегов из исправительных учреждений должны быть законными, обоснованными, конкретными, экономически и социально-целесообразными, подкреплены ресурсно.
Мероприятия по предупреждению побегов, других преступлений
осуществляются в рамках основных функций управления исправительным учреждением, следственным изолятором, структурными
подразделениями этих учреждений. Ими являются: нормативная регламентация деятельности структурных подразделений по предупреждению побегов; планирование этой деятельности, с тем чтобы обеспечить выявление и блокирование криминогенных факторов, способствующих совершению побегов; создание функционального механиз5

ма, а иногда и штатной специализации сотрудников; организация информационно-аналитического обеспечения процесса предупреждения
побегов; определение форм взаимодействия с другими субъектами
предупредительной деятельности; разработка системы по приобретению знаний по организации и осуществлению мер по предупреждению побегов из следственных изоляторов, проведение соответствующих мероприятий по их обучению.
Организационный аспект предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов заключается в создании
оптимальных условий для достижения поставленной цели. Организация и осуществление мер по предупреждению побегов – это особый
вид деятельности персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов, который включает в себя различные мероприятия
профилактического характера, разрабатываемые в этих учреждениях с учетом криминогенных факторов, способствующих побегам.
Организация деятельности персонала структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов представляет
собой сложный вид как теоретической, так и практической деятельности, особенно если это относится к вопросам выявления и блокирования детерминант, обусловливающих побеги лиц, содержащихся в
исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Заметим,
что деятельность персонала указанных учреждений, направленная на
предупреждение побегов, как и другие виды оперативно-служебной
деятельности, нуждается в управлении, определении организационных способов ее осуществления в соответствии с существующими
проблемами.
Организационные потребности в профилактике побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов определяют необходимость создания, совершенствования и использования организационных форм предупреждения данного вида преступлений. Определение организационно-управленческих потребностей в предупреждении побегов позволяет разработать оптимальные организационные
формы предупредительной деятельности. Организация предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов заключается в том, чтобы на основе исследования данного
6

вида преступлений, детерминант, способствующих совершению побегов, определить стратегию и тактику деятельности персонала
структурных подразделений этих учреждений, наиболее оптимальные средства и методы профилактического воздействия.
Одним из основных элементов организации профилактической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы является ее планирование, которое призвано упорядочить этот
сложный многогранный процесс. Планирование мероприятий по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов способствует своевременному разрешению наиболее актуальных задач, создает условия для более эффективного использования возможностей персонала структурных подразделений.
Вся собранная и обработанная информация, характеризующая
криминологическую обстановку, является базой для планирования
мероприятий по профилактике побегов. В учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании данной информации составляются предусмотренные нормативными актами, в зависимости от
иерархического положения в структуре уголовно-исполнительной системы, годовые, полугодовые или квартальные планы. Так, в годовых планах Федеральной службы исполнения наказаний им выделен
специальный раздел. Подобные разделы имеются и в планах управления территориальными органами, в которых заложены специальные мероприятия по усилению борьбы с преступностью. Кроме того,
эта информация используется для составления комплексных планов
профилактики преступлений, в том числе побегов.
В последнее время получили широкое распространение комплексные планы профилактики преступлений и правонарушений, которые включают в себя межведомственные планы, обеспечивающие
взаимодействие субъектов профилактики. В планах должна содержаться система взаимосвязанных, взаимообусловленных, организационных, профилактических мер (а не перечень отдельных мероприятий), с помощью которых обеспечивается достижение поставленных комплексных целей, единство профилактической и организационной деятельности. Это позволит установить взаимосвязь в
решении ближайших и перспективных проблем, определить место и
7

ответственность исполнителей. В таких планах проявляется особо
выраженная согласованность действий различных субъектов, их
взаимодействие.
Вместе с тем исследования показали, что специальных планов по
предупреждению побегов не разрабатывается. Однако это не исключает возможности разработки в зависимости от складывающейся
криминологической обстановки специальных планов профилактики
побегов. Решение о разработке таких планов может принимать руководитель исправительного учреждения, следственного изолятора или
соответствующей службы.
В законодательстве в системе комплексных мер борьбы с преступностью значительное место отводится оперативным аппаратам исправительных учреждений. Так, ст. 84 УИК РФ к числу задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях относит: обеспечение личной безопасности осужденных,
персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших
побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Повышению эффективности
предупреждения побегов могло бы способствовать включение в
приведенный перечень задач оперативно-розыскного противодействия данному виду преступлений.
Эффективность профилактической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в значительной степени зависит от
уровня взаимодействия и координации субъектов профилактики, общественных организаций и граждан. Функционируя в системе исправительных учреждений, структурные подразделения вступают между собой во множество связей и отношений как по вертикали, так и
по горизонтали. Например, существуют горизонтальные координационные связи, выражающиеся в согласовании действий подразделений при решении комплексных задач борьбы с преступностью, в том
8

числе с побегами, в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Координация обеспечивает согласованность действий органов
управления и должностных лиц во времени и пространстве, а также
между системой в целом и внешней средой. Чем сложнее система
управления, чем больше связей между ее отдельными частями и
внешней средой, тем выше потребность в реализации функций координации. Особенно велика ее роль в управлении исправительными
учреждениями, деятельность которых носит многофункциональный
характер и имеет многоструктурное построение.
Деятельность подразделений исправительных учреждений характеризуется рядом присущих только им особенностей, к которым относятся конкретные решаемые ими задачи и функции, организационные формы деятельности и т. п. Так, оперативный аппарат осуществляет в основном оперативно-розыскные и процессуальные функции;
служба безопасности – функции, связанные, главным образом, с обеспечением надежной изоляции осужденных; воспитательный аппарат –
индивидуальные и общие воспитательно-профилактические функции
и т. д. Всем структурным подразделениям исправительных учреждений присущи конкретные функции, определяемые задачами предупреждения криминальных деяний, побегов. Данное обстоятельство
прямо вытекает из уголовно-исполнительного законодательства.
Организационные основы деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов включают в себя два
направления: устранение и нейтрализация неблагоприятных факторов,
которые прямо или косвенно способствуют совершению побегов; переориентация и возможное исправление лиц, прошлое и настоящий
образ жизни которых свидетельствуют об их предрасположенности к
совершению преступлений.
По нашему мнению, организационные основы деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы по предупреждению побегов позволят повысить эффективность борьбы с ними.
В предупреждении побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов необходимо участие всех структурных подраз9

делений. Это не означает, что усилия всех сотрудников должны быть
направлены на решение только этой задачи: на каждое структурное
подразделение  возложены строго определенные функции, которые
они выполняют присущими им формами и методами работы.
В организации предупреждения побегов из исправительных учреждений, следственных изоляторов крайне важными являются: профилактическое воздействие на криминогенные факторы, обстоятельства,
способствующие совершению побегов; воспитательно-профилактическое воздействие на личность осужденных, предрасположенных к
совершению побега.
Вместе с тем обеспечение правопорядка в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, соблюдение установленного
порядка и правил поведения предполагают в качестве обязательного
условия реализацию принципа единства требований к поведению содержащихся в указанных учреждениях лиц со стороны всех без исключения сотрудников. Каждый сотрудник, согласуя свою деятельность с решением общих задач, стоящих перед учреждением, должен проводить мероприятия по предупреждению побегов, используя
свои профессиональные возможности. Главную роль в этом деле играет организация взаимодействия сотрудников структурных подразделений.
Организационные основы и функциональный механизм исправительных учреждений и следственных изоляторов должны включать в себя
осуществление функции предупреждения побегов. Реализация данной
функции предусматривает исполнение сотрудниками всех структурных
подразделений противопобеговых мероприятий. Объем задач по предупреждению побегов необходимо определять в зависимости от профессиональной принадлежности персонала. Сотрудники различных
структурных подразделений исправительного учреждения, следственного изолятора не должны действовать изолированно, несмотря на их
различную профессиональную принадлежность. Выполняя конкретные
функции, они обязаны взаимодействовать друг с другом в вопросах
профилактики побегов, осуществлять обмен информацией.
Организация взаимодействия по обеспечению правопорядка должна возлагаться прежде всего на начальника исправительного уч10