Внутрихозяйственный расчет и право: вопросы и ответы

М . И. КЛЕАНАРОВ

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
РИСЧЕТ

Полезные сведения для 
арендаторов
и членов подрядных коллективов

М.И. КЛЕАНДРОВ
ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫЙ 
РАСЧЕТ 
И ПВ4ВО: 
ВОПРОСЫ 
И ОТВЕТЫ

СПРАВОЧНИК

М ОСКВА ВО «АГРОПРОМИЗДАТ» 1991

Б БК  65.9(2)32— 1 

К48 

УДК 631.1:349.4(035)

Редактор О. Н. Кагановская

Клеандров М. И.
К48 
Внутрихозяйственный расчет и право: вопросы и ответы: Справочник. — М.: Агропромиздат, 
1991,— 143 с.
ISBN 5— 10—001931—X

Исходя из экономической ситуации и изменений в правовом статусе предприятий, трудовых коллективов, отдельных 
граждан, автор — доктор юридических 
наук — дает 
ответы на вопросы о внутрихозяйственных отношениях, 
аренде в различных отраслях АПК, семейном и индивидуальном подряде, порядке защиты самостоятельности и 
имущественных прав подразделений, арендаторов.
Для руководителей и специалистов предприятий АПК, 
членов подрядных коллективов, арендаторов.

К 
8 -9 1  
ББК 65.9(2)32-1
035(01)—91

ISBN 5— 10—001931—X 
© М. И. Клеандров, 1991

В В Е Д Е Н И Е

Переход к рыночной экономике состоит в том, что на смену 
государственной опеке, иждивенчеству и уравниловке, бесхозяйственности должны прийти свобода хозяйственной деятельности 
и ответственность трудовых коллективов. В процессе этого перехода существенно возрастает роль права, правового регулирования всего комплекса хозяйственных отношений. Внутрихозяйственная деятельность структурных подразделений колхозов, совхозов и других предприятий АПК также дрГ?Я19ру$тся правом. 
И многие недостатки в реализации принципов внутрихозяйственного расчета, в развитии разнообразных подрядных форм, в том 
числе арендно-подрядных в сфере сельскохозяйственного производства, обусловлены либо несовершенством правовой регламентации внутрихозяйственной деятельности звеньев АПК, либо незнанием руководителями и специалистами соответствующих правовых 
предписаний или неумением их применить на практике.
Устранение сдерживающих развитие арендного и бригадного подряда, внутрихозяйственного расчета в сфере АПК причин 
и условий немыслимо без активизации всего арсенала правовых 
средств. Однако полное использование этого арсенала, в частности, в колхозах, совхозах и других звеньях 
АПК, 
затруднено 
рядом обстоятельств: большим количеством нормативных материалов, посвященных регламентации внутрихозяйственных отношений в сфере сельскохозяйственного производства, не приведенных в систему (методические рекомендации, типовые договоры, 
инструкции, акты, 
ведомственные 
нормы); 
малодоступностью 
многих документов для руководителей и специалистов структурных подразделений колхозов и совхозов, бригадиров и звеньевых, 
так как акты часто публикуются только в ведомственных изданиях, на союзном 
уровне и ограниченным 
тиражом, а иногда 
и вообще рассылаются без публикации; сложностью восприятия 
для неспециалиста текста многих актов; почти полным отсутствием какой-либо популярной литературы по данному 
вопросу. 
Еще хуже положение семейных и индивидуальных арендаторов 
и фермеров. В тех же хозяйствах, где не соблюдаются правовые 
нормы, регулирующие внутрихозяйственные 
отношения, производственные хозрасчетные бригады, другие подразделения либо 
работают не в полную силу, либо распадаются. И, наоборот, совершенное правовое обеспечение внутрихозяйственных 
отношений способствует повышению эффективности сельскохозяйственного производства.
Сильным правовым средством снятия преград на пути повсеместного внедрения внутрихозяйственного расчета в деятель

ность подразделений предприятий и организаций АПК является 
реализация 
концептуальной 
формулы: «Разрешено все, что не 
запрещено». Общими же ориентирами являются нормы методического и рекомендательного характера. В предлагаемом читателю справочнике основной упор сделан 
именно на эту сторону 
нормативно-правовой регламентации.
Курс на многоукладную экономику и рыночные отношения, 
взятый нашим обществом, 
означает, что в агропромышленном 
комплексе будут действовать хозяйственные 
структуры 
самых 
различных организационных форм на базе разной формы собственности, включая частную. Данный справочник имеет целевое 
назначение и вопросы правового регулирования 
внутрихозяйственных отношений 
ряда 
типов, видов и разновидностей предприятий он не освещает, это относится прежде всего к малым 
предприятиям, отличительным признаком которых является отсутствие внутренних подразделений.
Необходимо подчеркнуть, что регулирование внутрихозяйственных отношений предприятий осуществляется нормами хозяйственного, а не трудового законодательства. Трудовое и хозяйственное право — граничащие друг с другом, но все же различные отрасли права.
Нормативные материалы приведены по состоянию на 1 января 1991 г.

»

Р а з д е л  I
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО 
РАСЧЕТА В АПК

Какова нормативно-правовая база организации и деятельности в условиях 
внутрихозяйственного расчета 
подразделений 
предприятий АПК?
Нормативно-правовой базой являются, во-первых, общесоюзные основополагающие законодательные 
акты — Законы СССР 
«О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР», Основы 
законодательства Союза ССР и союзных республик «О земле», 
«Об аренде» и др.; во-вторых, соответствующие республиканские 
законодательные акты; в-третьих, ведомственные акты. В практической деятельности используют и нормативно-справочные документы: 
рекомендательные, 
методические и т.д. Разумеется,
применять их следует лишь в той части, которая не противоречит законам.
Что такое внутрихозяйственный расчет?
Внутрихозяйственный расчет — это метод ведения 
хозяйства, при котором каждый первичный трудовой коллектив соизмеряет свои расходы по производству продукции с выручкой от ее 
реализации, самостоятельно распределяет хозрасчетный доход на 
цели расширения производства и материального стимулирования 
работников. Он является составной частью хозрасчетных отношений внутри предприятия.
Основные принципы внутрихозяйственного 
расчета: оперативно-хозяйственная 
самостоятельность, 
материальная ответственность, инициатива и предприимчивость.
Первичный трудовой 
коллектив 
наделяют 
необходимыми 
земельными, трудовыми и материальными ресурсами в соответствии с целями деятельности, основными производственными фондами для выполнения плана и увеличения производства продукции (работ, и услуг). Фактические расходы соизмеряют с нормативными и определяют экономию или перерасход средств по определенному кругу показателей хозрасчетной деятельности.
Отношения строятся на основе 
материальной и моральной 
заинтересованности подразделений и отдельных работников в рациональном использовании производственных ресурсов, выполнении 
плана и обязательств 
перед 
другими 
подразделениями, 
а также на основе материальной и административной 
ответственности за результаты работы в пределах тех показателей или 
затрат, на которые они могут оказать непосредственное воздействие.
Внутрихозяйственный расчет в настоящее время тесно связан с подрядом, арендой, кооперацией.

В 
чем отличие хозрасчетных 
отношений 
предприятия 
от 
внутрихозяйственного расчета?
В отличие от хозяйственного расчета на предприятии в целом внутрихозяйственный 
расчет 
не 
предполагает 
наделения 
подразделений правами юридического лица, не дает права вступать в хозяйственные взаимоотношения с другими предприятиями и организациями, иметь самостоятельный баланс и расчетный 
счет в банке, непосредственно вести расчеты с финансово-кредитными органами 
(исключением 
является 
внутрихозяйственный 
арендный подряд). В то же время предприятие может выделять 
на отдельный баланс хозрасчетные подразделения; 
ответственность по обязательствам, связанным с деятельностью этих подразделений, несет предприятие. Активы и пассивы балансов указанных подразделений включают в общий баланс предприятия.
Как осуществляется переход на внутрихозяйственный расчет?
Переход на внутрихозяйственный расчет осуществляется при 
участии первичных трудовых коллективов и общественных организаций (профсоюзный комитет предприятия, бюро экономического анализа, совет бригадиров и др.). На каждом сельскохозяйственном предприятии, исходя из конкретных условий, разрабатывают и утверждают Условия внедрения внутрихозяйственного расчета, в которых указывают перечень производственных 
подразделений, переводимых на хозрасчет, 
показатели 
оценки 
их работы, порядок планирования и учета их деятельности, определяют систему внутрихозяйственных экономических взаимоотношений, 
материального 
стимулирования за выполнение и ответственность за невыполнение планов и принятых обязательств, 
нормативную и расчетную базу по всем планируемым и учитываемым показателям. Более сложные документы 
составляются 
при переходе на арендный подряд (об этом — ниже).
Какие подразделения могут считаться хозрасчетными?
Структурные 
подразделения 
сельскохозяйственных 
предприятий являются хозрасчетными, если за ними закреплены средства производства и им доведены планы по объему производства продукции (работ, услуг) и фонду оплаты труда, задание по 
росту 
производительности труда (снижению 
трудоемкости) и 
лимиты 
(нормативы) 
расхода материально-денежных ресурсов, 
налажен учет и контроль за затратами производства и установлено материальное поощрение за конечные результаты деятельности, а также ответственность за невыполнение планов и договорных обязательств.
За хозрасчетными подразделениями закрепляют, как правило, набор сельскохозяйственных культур или поля полного севооборота, поголовье скота и птицы, сельскохозяйственные машины и другие средства труда, им предоставляют производственные ресурсы, необходимые для выполнения комплекса работ по 
возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур, производству животноводческой и другой продукции (работ, услуг). Производственная деятельность 
подразделений 
подчинена 
общим 
задачам сельскохозяйственного предприятия.
Как строятся внутрихозяйственные хозрасчетные отношения?
Экономические отношения между структурными подразделениями сельскохозяйственных 
предприятий 
строятся на основе 
взаимной 
материальной 
заинтересованности и имущественной 
ответственности 
сторон за конечный 
результат 
производства

в пределах, зависящих от их деятельности. Они 
регулируются 
Типовым положением о производственной бригаде, положениями 
о ферме, цехе, отделении, животноводческом комплексе, службах, оплате труда, конкретном арендно-подрядном 
подразделении, фондах 
материального 
поощрения, 
условиями 
ведения 
внутрихозяйственного расчета и другими нормативными 
документами, которые утверждаются в установленном порядке.
Руководитель предприятия несет ответственность за обеспечение хозрасчетных подразделений для выполнения установленного им задания по производству продукции (работ, услуг) необходимыми трудовыми и материально-техническими ресурсами, 
производственное обслуживание.
Хозрасчетные подразделения самостоятельно 
осуществляют 
производственный процесс и управление им, несут 
ответственность по срокам производства и качеству продукции (работ, услуг), за рациональное использование и сохранность представленных в их распоряжение сельскохозяйственных угодий, трудовых 
и материальных ресурсов, основных средств.
Какие виды хозяйственной деятельности могут осуществлять 
подразделения предприятия?
В соответствии с Законом СССР «О предприятиях в СССР» 
предприятие и соответственно его подразделения могут осуществлять 
любые виды хозяйственной 
деятельности, если они не 
запрещены законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик и отвечают целям, предусмотренным в Уставе предприятия.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных-республик, 
предприятия (их подразделения) могут заниматься только на основании специального разрешения.
Что 
лежит в основе 
плановой деятельности 
предприятия 
в целом?
Предприятие 
самостоятельно планирует свою деятельность 
и определяет перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников.
Основу планирования составляют 
договоры, 
заключенные 
с потребителями (получателями) продукции, работ, услуг и поставщиками материально-технических ресурсов.
Как осуществляется планирование хозрасчетной деятельности подразделений?
У арендно-подрядных подразделений свой порядок планирования, о чем будет сказано ниже.
Хозрасчетные подразделения осуществляют деятельность по 
годовым, квартальным, месячным и рабочим планам, технологическим картам, которые разрабатываются ими на основе документов, утвержденных администрацией предприятия; 
заданиям 
по производству 
продукции 
(работ и услуг), 
положению об 
оплате труда и формированию фонда материального поощрения. 
При планировании используют следующие показатели: 
лимиты 
(нормативы) материально-технических ресурсов, планово-учетные 
цены на продукцию и материальные ресурсы, тарифы и расценки на отдельные виды работ и услуг; показатели экономической 
оценки конечных результатов деятельности и др. Хозрасчетные

функциональные службы строят свою деятельность по планам 
предприятия и закрепленных за ними производственных подразделений. Круг показателей целесообразно сужать до минимума.
Хозрасчетным 
подразделениям в зависимости от их специфики 
устанавливается 
минимальный, но достаточный для правильной оценки их работы перечень плановых показателей. Они 
должны 
обеспечивать 
выполнение заданий по ■-производству и 
продаже 
продукции 
государству при минимальных 
затратах, 
ориентировать подразделения на разработку напряженных планов с применением прогрессивной технологии, научной организации труда и производства.
Под руководством главных специалистов сельскохозяйственного предприятия разрабатывают годовой, квартальные и месячные планы. При этом плановые объемы производства продукции 
(работ, услуг) определяют исходя из конкретных условий деятельности, принятой технологии, имеющихся и выделяемых материальных ресурсов, основных производственных фондов.
Плановые затраты определяют по нормативам трудовых и 
материально-денежных средств на 1 ц, 1 га, одну голову скота, 
технологическим картам или средним сложившимся расходам за 
предшествующий период, скорректированным с учетом 
внедрения передовой технологии и улучшения организации производства, исключения непроизводительных затрат и др. Состав планируемых затрат определяется 
применительно к функциям 
конкретного хозрасчетного подразделения.
Составлению планов предшествует разработка 
(уточнение) 
технологических карт с учетом специфических производственных 
условий подразделений 
(плодородия почвы, породного состава 
стада, уровня технической оснащенности и т.д.). В них определяют наиболее рациональный комплекс 
агротехнических и зооветеринарных мероприятий, способы выполнения работ, лимиты 
(нормативы) трудовых и материально-денежных затрат.
Технологические карты разрабатываются (уточняются) руководителями подразделений совместно с главными специалистами сельскохозяйственного предприятия и утверждаются администрацией. На основе технологических карт хозрасчетные подразделения разрабатывают 
оперативные рабочие планы на отдельные периоды работ (предпосевная обработка почвы и посев, 
уход за пропашными культурами, уборка урожая, содержание 
скота в пастбищный и стойловый периоды и т.д.).
Планы хозрасчетных подразделений обсуждаются на собраниях первичных трудовых коллективов, утверждаются администрацией и доводятся подразделениям до начала 
хозяйственного 
года.
При пересеве 
сельскохозяйственных 
культур, замене вида 
кормов, материально-технических ресурсов, изменении численности скота и птицы и в других случаях по решению администрации сельскохозяйственного 
предприятия 
вносятся 
коррективы 
в планы хозрасчетных подразделений по выходу продукции (объемам работ) и лимитам затрат. Дополнительные затраты, на которые получено разрешение, включают в плановые 
показатели 
хозрасчетного подразделения.
Каков порядок учета и контроля в подразделениях?
Учет затрат ведут по каждому подразделению в натуральном и стоимостном выражении. При этом обеспечивают контроль

за 
использованием 
закрепленных за подразделением 
средств 
производства, выполнением работ по срокам и качеству, производственными затратами по объектам планирования, объемами 
произведенной и реализованной 
продукции 
(работ, услуг) по 
видам с учетом качества.
Учет должен обеспечивать: полную сопоставимость фактических показателей с плановыми; денежную оценку произведенной 
и реализованной каждым хозрасчетным 
подразделением 
продукции, производственных затрат и услуг; определение вклада 
в'производство каждого члена коллектива и правильное исчисление основной и дополнительной оплаты труда; экономное и 
эффективное расходование средств на производство продукции 
(работ, услуг), сохранность собственности.
Перечень первичных документов, сроки и порядок их сдачи 
в бухгалтерию устанавливает администрация сельскохозяйственного предприятия в графике документооборота. Результаты работы ежемесячно отражают в производственных отчетах, в которых данные о затратах и выходе 
продукции, 
выполненных 
работах и услугах приводят за отчетный месяц и с начала года.
Администрация сельскохозяйственного предприятия и руко^ 
водители хозрасчетных подразделений осуществляют 
оперативный и текущий контроль за выполнением производственных планов. Для оперативного контроля использования материальных, 
трудовых и денежных средств применяют чековую форму. При 
текущем контроле фактические данные о произведенной продукции, объеме выполненных работ, услуг и затрат 
сопоставляют 
с плановыми, с аналогичными показателями других однотипных 
подразделений, показателями соответствующего периода предыдущего года.
Текущий контроль и оперативный анализ работы хозрасчетных подразделений осуществляют по основным показателям, перечень которых устанавливает администрация сельскохозяйственного предприятия. Результаты 
анализа 
работы 
хозрасчетных 
подразделений обсуждают на производственных совещаниях, заседаниях бюро экономического анализа, собраниях работников 
подразделений.
При подведении итогов работы хозрасчетных подразделений 
фактический объем 
производства 
каждого 
вида 
продукции 
в натуральном и стоимостном выражении и фактические затраты сопоставляют с плановыми. Экономию (перерасход) производственных затрат определяют как отношение их величины по отчету к плановой сумме, скорректированной на фактический объем продукции (работ, услуг). При этом учитывают 
принятые 
администрацией сельскохозяйственного предприятия 
претензии, 
касающиеся внутрихозяйственных отношений. Для планирования, 
учета и оценки результатов хозрасчетной деятельности трудовых 
коллективов и отдельных работников используют лицевые счета 
эффективности и качества, в которых 
отражают 
полученную 
продукцию (работы, услуги) и затраты материальных ресурсов.

Несут ли подрядные коллективы ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты налогов в бюджет?

Нет, не несут. Ответственность возлагается- на плательщиков налогов и их должностных лиц, то есть на администрацию 
предприятия