Организация таможенного дела в Российской Федерации

О РГАНИ ЗАЦ И Я ТАМ О Ж ЕННО ГО  Д ЕЛА 

В РО ССИ Й СКО Й  Ф ЕД ЕРАЦ И И

М О СКВА    АЛЬФ АМ     И НФ РАМ     2
0
1
2

Ю .Н . С АМ О ЛАЕВ

О РГА Н И ЗА Ц И Я 
ТАМ О Ж ЕН Н О ГО  ДЕЛА 
В РО ССИ Й СКО Й  
Ф Е Д Е Р А Ц И И

Рекомендуется Ф едеральным 
государственным бю дж етным 
образовательным учреж дением 
высш его проф ессионального 
образования «
М осковский 
государственный университет 
путей сообщ ения»
 в качестве 
учебного пособия для студентов 
высш их учебных заведений,
 
обучаю щ ихся по направлению  
подготовки (
специальности)
 
0
3
6
4
0
1
 «
Тамож енное дело»

УДК 339.543(075.8)
ББК 67.401.21
С17

Р е ц е н з е н т ы:

доктор философских наук, профессор Н.М. Блинов
(Национальная ассоциация таможенных брокеров),
доктор экономических наук, профессор Р.С. Кулешова
(Московский институт инженеров транспорта),
доктор юридических наук, профессор В.И. Попов
(Пограничная академия Федеральной службы
безопасности Российской Федерации)

Самолаев, Ю.Н.
Организация таможенного дела в Российской Федерации : учебное пособие / Ю.Н. Самолаев. – М. : АльфаМ :
ИНФРАМ, 2012. – 352 с.

ISBN 9785982811981 («АльфаМ»)
ISBN 9785160037486 («ИНФРАМ»)

Дается представление о сущности и содержательных аспектах таможенного дела. Систематизируются базовые знания об организации совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС. Приводятся особенности
реализации таможенных процедур в Российской Федерации, правовые, организационные и технологические аспекты этой деятельности, правила таможеннотарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
и др. Содержит контрольные вопросы, тестовые задания и краткий терминологический словарь.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция», а также для слушателей и
преподавателей системы дополнительного профессионального образования.
УДК 339.543(075.8)
ББК 67.401.21

© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2012
© Ю.Н. Самолаев, 2012

С17

ISBN 9785982811981 («АльфаМ»)
ISBN 9785160037486 («ИНФРАМ»)

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АСЕАН – Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии
ВМФ РФ – Военноморской флот Российской Федерации
ВТО/ГАТТ – Всемирная торговая организация/Генеральное соглашение
по тарифам и торговле
ВТО/СТС – Всемирная таможенная организация/Совет таможенного
сотрудничества
ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность
ГАТС – Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГС – Гармонизированная система описания и кодирования товаров
ГТД/ТД – грузовая таможенная декларация/транзитная декларация
ГТК – Государственный таможенный комитет
ГУТК – Главное управление таможенного контроля
ДКД – документ контроля доставки товаров
ЕАД – Единый административный документ
ЕАСТ – Европейская ассоциация свободной торговли
ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество
ЕС – Европейский Союз
ЕТТ ТС – Единый таможенный тариф Таможенного союза
КН ЕС – комбинированная тарифностатистическая номенклатура Европейского Союза
КОКОМ – Координационный совет по многостороннему контролю за
экспертом
МБРР – Международный банк реконструкции и развития
МПО – международные почтовые отправления
МТО – международная торговая организация
МТП – многосторонние торговые переговоры
НАФТА – Североамериканская ассоциация свободной торговли
НГС – Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров
НДС – налог на добавленную стоимость
НКВТ – Народный комиссариат внешней торговли
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
НТО – нетарифные ограничения
НТР – нетарифное регулирование
ООН – Организация Объединенных Наций
ОЭЗ – особая экономическая зона
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

РСФСР – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
РТУ – региональное таможенное управление
РФ – Российская Федерация
СВХ – склад временного хранения
СНГ – Содружество Независимых Государств
СНК – Совет народных комиссаров
СТО и ТК – совершение таможенных операций и таможенный контроль
СЭВ – Совет экономической взаимопомощи
СЭЗ – свободная экономическая зона
ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации
ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС
ТН ВЭД ТС – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
ТРИМС – Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей
ТРИПС – Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности
ТСТК – технические средства таможенного контроля
ТТР – таможеннотарифное регулирование
ТТС – товары и транспортные средства
ФЗ – Федеральный закон
ФПС России – Федеральная пограничная служба Российской Федерации
ФТС России – Федеральная таможенная служба Российской Федерации
ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации
ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию

6
Список принятых сокращений

ВВЕДЕНИЕ

Из самого словосочетания «таможенное дело»
следует, что в широком смысле речь идет о деятельности, осуществляемой таможенной и взаимодействующими с ней структурами
по реализации таможенной политики государства, осуществлению контроля за соблюдением таможенного законодательства и
обеспечению своей дееспособности.

Таможенная политика есть система государственных экономических и таможенноправовых мер по регулированию внешней
торговли, защите экономических интересов страны и решению
фискальных задач.

Таможенная политика представляет собой самостоятельную
отрасль государственной политики, тесно связана с ее внутренней
и внешней составляющими и охватывает те сферы деятельности,
которые не могут быть охвачены другими государственными
структурами.
Как категория государственных отношений она является
предметом внимания институциональных структур в плане как
определения ее функций и содержания, так и воздействия на экономику и финансы.
Используя разнообразные формы и методы тарифного и нетарифного регулирования, таможенная политика:
осуществляет функции государственной защиты торговли, регулируя ввоз, поддерживая конкурентоспособность национального
товаропроизводства и стимулируя создание и развитие новых
производств;
в условиях рыночной экономики и наличия государственного
сектора обеспечивает регулирование взаимоотношений между
предпринимательскими структурами и потребителями внутреннего рынка;
предполагает также государственное регулирование экономики и,
в частности, внешнеэкономической деятельности (ВЭД) путем
властной регламентации отношений государства с участниками

ВЭД и создания организационных, материальнотехнических и
других условий для контроля за соблюдением установленных правил и процедур;
строится на сочетании групп инструментов – экономических и
административных. Будучи по своей природе принципиально
различными, они на практике взаимно дополняют друг друга и образуют единое целое;
совершенствуется за счет существующих и разрабатываемых нормативных актов, регламентирующих порядок применения защитных мер, что позволяет систематизировать и законодательно закреплять административные меры регулирования ВЭД.
С 1 июля 2010 г. таможенная политика России формируется в
рамках Таможенного союза ЕврАзЭС.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Союза, которое действует на таможенной территории Таможенного союза и
состоит из следующих документов:
Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), принятого
Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств 27.11.2009 № 17;
международных договоров государств – членов Таможенного
союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;
решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе и принимаемых в
соответствии с ТК ТС и международными договорами государств – членов Таможенного союза.
В части, не урегулированной таможенным законодательством
Таможенного союза, таможенное регулирование осуществляется
в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и действует
только на российской территории.
При таможенном регулировании применяются меры таможеннотарифного регулирования (ТТР), запреты и ограничения,
законодательные акты государств – членов Таможенного союза в
сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное
не установлено ТК ТС, и (или) в соответствии с международными
договорами государств – членов Союза.

8
Введение

Таким образом реализуются два взаимосвязанных, но относительно автономных блока.
Первый блок – определяет характер и содержание таможеннотарифных мер регулирования ВЭД.

Таможеннотарифное регулирование (ТТР) – метод таможенного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемого путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин1.

Базисом этого блока является обложение таможенными платежами ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза товаров, методология и порядок исчисления, уплаты и взимания пошлин, налогов, таможенных сборов, а также связанные с
этим действия субъектов внешнеэкономических отношений.
В частности, порядок формирования ввозных и вывозных таможенных пошлин, а также правила обложения товаров пошлинами
при их перемещении через таможенную границу в соответствии с
товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности
Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) устанавливаются Единым таможенным тарифом Таможенного союза (ЕТТ ТС)2.
Исторически во всех странах мира таможенный тариф используется как инструмент проведения двух основных направлений
в таможенной политике – протекционизма (защитных, запретительных мер) и фритредерства (свободы торговли, ее либерализации). Предпочтение того или иного направления таможенной
политики определяет основные цели таможенного тарифа. Общепринято считать тариф концентрированным выражением таможенной политики страны, инструментом государственного регулирования внутреннего рынка при его взаимодействии с мировым
рынком. Действующий в настоящее время ЕТТ ТС отражает таможенную политику, нормы, правила, процедуры тарифного регулирования внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности, осуществляемую таможенной службой. Изучение таможенного тарифа, его структуры, выявление природы таможенных
пошлин, факторов, которые влияют на их уровень, а также метоВведение
9

1 См.: п. 24 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
2 Утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009.
№18.

дологии их начисления и взимания определяют основное содержание таможенной политики.
В т о р о й б л о к включает положения, предусматривающие
осуществление мер нетарифного регулирования внешнеторговой
и внешнеэкономической деятельности.

Нетарифное регулирование (НТР) – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый
путем введения количественных ограничений и иных запретов
и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и
нормативными правовыми актами государств – членов Союза,
изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Союза (п. 17 ст. 4 ТК ТС).

Этот комплекс мер регулирования внешней торговли товарами неоднороден по своему характеру и составу. Его дифференциация позволяет выделить:
процедуры налогового регулирования, в соответствии с которыми
осуществляются начисление и взимание таможенными органами
налогов, таможенных сборов и других платежей (за исключением
таможенных пошлин или наряду с ними) при перемещении товаров через таможенную границу государства – налога на добавленную стоимость и акцизного налога, сборов за совершение таможенных операций, хранение, таможенное сопровождение товаров;
административные меры, установленные в целях ограничения
ввоза/вывоза товаров, введения защитных мер исходя из соображений экономической политики Таможенного союза или государстваучастника, в частности путем квотирования, лицензирования, сертификации качества отдельных категорий ввозимых товаров и проч.;
экспортный контроль, в соответствии с которым реализуются мероприятия по защите интересов государств – членов Таможенного союза при осуществлении вывоза за пределы таможенной территории вооружений, военной техники, товаров двойного назначения (отдельных видов сырья, материалов, оборудования и
научнотехнической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники);

10
Введение