Правовые и организационные аспекты информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Автор:
Сурин Владимир Владимирович
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 216
Дополнительно
Предлагаемая работа является одним из первых в истории отечественной юридической науки комплексным монографическим исследованием проблем правовой регламентации информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. В монографии разработан ряд базовых понятий, связанных с правовыми и организационными аспектами информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; обосновывается необходимость изучения нормативной регламентации информационного обеспечения уголовно-исполнительной системы как специального явления в уголовно-исполнительном праве; проведен всесторонний анализ норм уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих связи информационного характера, возникающие между субъектами уголовно-исполнительных правоотношений, а также разработаны предложения по совершенствованию норм данного вида; сформулированы предложения, направленные на совершенствование практики применения уголовно-исполнительных норм, регламентирующих информационное обеспечение деятельности УИС. Сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании дисциплин: «Уголовно-исполнительное право», «Информационное право», «Основы управления», «Криминология» и др.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Пермский институт В.В. Сурин Правовые и организационные аспекты информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Монография Пермь 2010
УДК 343.8 ББК 67.409 С 90 Рецензенты: В.Г. Шумихин – доцент кафедры Уголовного, уголовно исполнительного права и криминологии Пермского филиала Нижегородской академии МВД РФ, кандидат юридических наук, доцент. С.А. Рыжков – доцент кафедры Уголовного права и прокурорского надзора Пермского государственного университета, кандидат юридических наук. С 90 Сурин В.В. Правовые и организационные аспекты информационного обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы: монография / В.В. Сурин; ФГОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России». – Пермь: [б.и.], 2010. – 216 с. Предлагаемая работа является одним из первых в истории отечественной юридической науки комплексным монографическим исследованием проблем правовой регламентации информационного обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы. В монографии разработан ряд базовых понятий, связанных с правовыми и организационными аспектами информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; обосновывается необходимость изучения нормативной регламентации информационного обеспечения уголовно-исполнительной системы как специального явления в уголовно-исполнительном праве; проведен всесторонний анализ норм уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих связи информационного характера, возникающие между субъектами уголовно исполнительных правоотношений, а также разработаны предложения по совершенствованию норм данного вида; сформулированы предложения, направленные на совершенствование практики применения уголовно исполнительных норм, регламентирующих информационное обеспечение деятельности УИС. Сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании дисциплин: «Уголовно-исполнительное право», «Информационное право», «Основы управления», «Криминология» и др. УДК 343.8 ББК 67.409 © Сурин В.В., 2010 © ФГОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России», 2010
Оглавление Введение 4 РАЗДЕЛ 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 6 Глава 1. Правовое и организационное обеспечение как элементы реформирования пенитенциарной системы 6 Глава 2. Понятие «правовые и организационные основы информационного обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы»: определение и содержание 22 РАЗДЕЛ 2. СУЩНОСТЬ ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 58 Глава 1. Информационная составляющая норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 58 Глава 2. Работа с документами как элемент правовых и организационных основ информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы 88 Глава 3. Правовые и организационные аспекты информационного обеспечения работы с передовым опытом в деятельности органов, исполняющих наказания 118 Глава 4. Организационно-правовая составляющая контроля в работе пенитенциарных органов как элемент правовых и организационных основ информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы 143 Заключение 168 Библиографический список 173 Приложения 189
Введение Глобальная информатизация общества на основе современных информационных технологий обострила значение факторов развития, одним из которых является информация и информационное обеспечение. Информационный фактор должен рассматриваться не только в узком круге специфических компьютерных технологий, но и применительно ко всем сферам жизни общества, в том числе правовой. Любая человеческая деятельность, в частности принятие и применение правовых норм, связана с использованием разнообразных сведений. Информационная сфера становится важным аспектом организации жизни государства, в том числе и в области исполнения уголовных наказаний. Сегодня многими признается, что одним из главных условий успешного функционирования уголовно-исполнительной системы (УИС) является надежное информационное обеспечение деятельности1. Его назначение – в создании эффективно действующей системы сбора, обработки, анализа, распределения и хранения информации. Вместе с тем, приходится констатировать, что правовое регулирование информационной деятельности в УИС находится на начальном этапе своего становления. Развитие общественных отношений в информационной среде опережают процессы их нормативного регулирования со стороны правовых институтов. Сегодня существуют лишь единицы нормативных актов, напрямую связанных с исследуемой темой. Подавляющее большинство правовых норм, регламентирующих вопросы получения, использования, хранения, передачи информации, рассредоточены по различным актам международного и национального права. Последнее замечание связано с необходимостью активизации работы по правовому регулированию информационной деятельности в УИС. С принятием Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»2 и «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»3 (УИК РФ) информационное обеспечение в уголовноисполнительном праве приобретает признаки правового явления. Однако, закрепив в УИК РФ ряд норм (ст. 12, 15, 17, 24 и др.), 1 См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник. – Т. 1 / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань, 2002. С. 371. 2 См.: Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1993. № 33. С. 1316. 3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.
регулирующих информационные вопросы, законодатель не обратился к фундаментальным научным разработкам и сформировавшейся практике регулирования информационных отношений. Обращает на себя внимание отсутствие системности в подходе к учету в уголовно-исполнительном праве информационных начал, что отчасти выражается в использовании разной терминологии при регулировании сходных правоотношений, в отказе от применения результатов развития теории информации. Отсутствие законодательного определения роли и значения информационного обеспечения процесса исполнения уголовных наказаний практически лишает правоприменителя возможности представить всю полноту информационного обеспечения уголовноисполнительной системы. Таким образом, недостаточная теоретическая исследованность вопросов информационного обеспечения уголовно-исполнительной системы, некоторая неопределенность отдельных норм уголовно-исполнительного законодательства, практическая потребность в рекомендациях, адекватно отражающих смысл, назначение и правовую сущность информационного обеспечения уголовно-исполнительной системы, обусловили необходимость настоящего исследования. Широкая применимость методов теории информации и бурные темпы ее развития, новизна предмета исследования и трудности истолкования природы информации не могли не привлечь внимание ученых. Эти и другие не менее важные вопросы нашли отражение в работах Р.Ф. Абдеева, И.А. Акчурина, Н.М. Амосова, Л.Б. Баженова, И.Л. Бачило, Б.В. Бирюкова, Е.К. Войшвилло, В.М. Глушкова, И.И. Гришкина, C.E. Морозова, И.С. Нарского, И.Б. Новика, М.М. Рассолова, Л.К. Терещенко, B.C. Тюхнина, А.Д. Урсула, А.В. Шамраева, Ю.А. Шрейдера, И.И. Юзвишина и других ученых. Информационные технологии достаточно давно положительно зарекомендовали себя в различных областях науки. Однако в уголовно-исполнительном праве вопросы информационного обеспечения освещены недостаточно. Мнения ученых, исследования которых были посвящены информационным отношениям, весьма противоречивы. При этом комплексного монографического исследования правовых вопросов информационного обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы не проводилось. Ранее осуществлялся анализ различных аспектов данной проблемы. Однако затрагивались лишь частные вопросы информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и, как правило,
в качестве не основных (например, правовые и организационные основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации, информационное обеспечение системы органов, осуществляющих борьбу с преступностью, уголовно-правовое обеспечение права на информацию и др.). Соответственно, цель данного исследования: выявление специфики правовой регламентации информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, оценка действующего уголовно-исполнительного законодательства и выработка предложений по его совершенствованию в области, связанной с регулированием информационной деятельности УИС.
РАЗДЕЛ 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Глава 1. Правовое и организационное обеспечение как элементы реформирования пенитенциарной системы Уголовно-исполнительная система на современном этапе. Последние десятилетия в нашей стране связаны с коренными преобразованиями, затрагивающими практически все сферы жизни. Изменения в социально-политическом развитии российского общества в конце XX века, реформы политических и экономических структур, создание новых органов государственного управления, переход к рыночной экономике объективно обусловливают поиск новых подходов к построению и функционированию всех общественных институтов. Не явилась исключением и уголовноисполнительная система. Рассмотрим, что представляет собой данная структура. Существует множество подходов к определению этого понятия. Одно из обобщенных определений принадлежит С.М. Зубареву, который в монографии «Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы», соглашаясь с А.И. Зубковым, предлагает следующую трактовку: «Уголовноисполнительная система – это совокупность государственно правовых, социально-экономических, психолого-педагогических институтов, участвующих в реализации целей уголовного наказания, основной составляющей которой выступает система учреждений и органов, исполняющих наказания»4. В данном подходе уголовно-исполнительная система представляется как многоуровневое, многофункциональное образование. Реформа данной системы должна проводиться в соответствии с определенной концепцией. За последующие годы разработано немало концепций по реформированию организации исполнения наказаний в целом, включая отдельные направления ее деятельности. В общем виде концепцию реформы УИС можно определить как совокупность основополагающих теоретических и организационнопрактических положений о построении и функционировании УИС, объединенных общей целью (замыслом). Исходя из такого 4 См.: Зубарев С.М. Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы. М.: Государственный университет управления, 2004. С. 21.
понимания концепции раскрытие ее содержания предполагает определение целей и основных направлений проведения реформы. Если говорить о конкретных направлениях развития УИС, то впервые в систематизированном виде на государственном уровне они были сформулированы в Концепции развития УИС на период до 2005 года, которая была одобрена Президентом Российской Федерации в 1996 г. На первом этапе реформирования УИС основной акцент был сделан на гуманизацию исполнения наказаний, дифференциацию условий содержания осужденных в зависимости от степени их социальной запущенности, приоритет стимулирующих мер воздействия. Это позволило стабилизировать обстановку в исправительных учреждениях в целом. Следующий этап реформирования УИС связан с утверждением Правительством России Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (2002–2006 годы)», которая предполагает улучшение материально-технической базы, соблюдение прав и законных интересов осужденных. В центральном аппарате было образовано Управление по контролю за исполнением законодательства в учреждениях УИС, а в федеральных управлениях – отделы с аналогичными функциями. Кроме того, во ФСИН и территориальных органах созданы специальные службы по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы. Качественно новые задачи были поставлены перед уголовно исполнительной системой в Концепции развития международного сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации. Сегодня основные мероприятия должны рассматриваться через призму международных стандартов в области исполнения наказаний. С другой стороны, интернациональность преступности диктует необходимость более тесного сотрудничества правоохранительных органов, в том числе и пенитенциарных учреждений5. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы необходимо рассматривать как важнейшую задачу в деятельности УИС. Этому вопросу придается большое значение российскими и международными сообществами, правозащитными организациями6. За прошедшее десятилетие качественно изменились исправительные учреждения. В настоящее время они не 5 См.: Об утверждении Концепции развития международного сотрудничества министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста России от 31.10.2003 № 281. 6 См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник. Т. 1 / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань, 2002. С. 9.
рассматриваются как средства выполнения производственных планов. Труд осужденных становится одним из средств исправления, а не целью содержания в местах лишения свободы, поэтому исключение из наименования исправительных учреждений термина «трудовые» имеет не только смысловое, но и глубокое содержательное значение. Оно свидетельствует об изменении политики воспитательного воздействия на осужденных, что нашло свое отражение в Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования УИС. Основной акцент при этом сделан на повышение роли психологических методов воспитания. В этих целях в УИС создана и развивается психологическая служба. Кроме того, осуществлена работа по изменению условий отбывания наказания в исправительных колониях, которые приводятся в соответствие с международными стандартами. Успех любой реформы определяют кадры, их компетентность, готовность и способность участвовать в преобразованиях. Это предполагает следующий объект реформы – кадровое обеспечение. Преобразования УИС России вызвали необходимость в поиске новых подходов к отбору кадров, системе подготовки, социальной защите, продвижению по службе, профилактике профессиональной деформации, созданию профессионального ядра сотрудников. Все это нашло отражение в Концепции и программе совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования УИС. Эффективность реформы зависит от уровня ее научного обеспечения, которое осуществляется посредством проведения научных исследований широкого круга проблем, стоящих перед УИС в условиях реформы, и выработки по ним практических рекомендаций для учреждений и органов, исполняющих наказания. Результаты реформы во многом определяются состоянием финансового и ресурсного обеспечения, т. е. выделения достаточного количества денежных и материальных средств, необходимых для ее проведения. Таким образом, реформирование любого государственного института предполагает сложную, комплексную работу, не является исключением и преобразования уголовно-исполнительной системы. К данной деятельности привлекаются самые разнообразные силы и средства. Существует ряд направлений реализации реформирования УИС, которые можно разделить на следующие группы: первая – традиционные взгляды. Согласно данной концепции, преобразования УИС должны вестись в соответствии с ранее определенными положениями, например, улучшение финансирования, повышение эффективности охраны, увеличение
производственных мощностей исправительных учреждений, укрепление режима условий содержания осужденных и так далее. Следующая группа – нетрадиционные подходы. Здесь предлагается коренным образом пересмотреть существующие подходы, учитывать реалии жизни, работать на перспективу, а не латать «старые дыры». Примером может служить точка зрения А.И. Зубкова, высказанная на научно-практической конференции «УИС России: стратегия развития»7. Однако, несмотря на различие в подходах, реально применяемая концепция реформы УИС, наряду с определением цели, предполагает обоснование конкретных направлений ее достижения. Одними из таких направлений являются: правовое, организационное и информационное обеспечение. Значение этих понятий, их взаимосвязь, эти и другие вопросы мы рассмотрим ниже. Термин «обеспечение», его определение и сущность. В контексте реформирования уголовно-исполнительной системы одним из основополагающих вопросов является «обеспечение деятельности, обеспечение реформирования УИС». Отсюда возникает вопрос: что понимать под этим понятием, в чем сущность этой деятельности? Прежде чем рассматривать прикладное значение понятия «обеспечение», обратим внимание на сущность данного термина. В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой предлагается следующее определение: «Обеспечение – то, чем обеспечивают кого-то, предоставляют что–то (материальные ценности, деньги, услуги, ресурсы)»8. К данному существительному близок по значению глагол «обеспечить»: 1) кого-что чем. Снабдить чем-то в нужном количестве. Обеспечить сырьем. Обеспечить ферму техникой; 2) кого-что. Предоставить достаточные материальные средства к жизни. Обеспечить свою семью. Обеспеченная старость; 3) что. Сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым. Обеспечить успех9. Таким образом, под «обеспечением» обычно понимают предоставление материальных и нематериальных благ, необходимых для поддержания определенного процесса или качества вещей. Как 7 См.: Зубков А.И. Нужна новая концепция реформирования УИС России // Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития: матер. науч.практич. конф. Ч. 1. М.: НИИ ФСИН России, 2005. С. 13. 8 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999. С. 427. 9 См.: Там же.