Экономика природопользования

Федеральное агентство по образованию 
российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«юЖнЫй ФедеральнЫй Университет»
биолого-почвенный факультет

С. И. КолеСнИКов, М. А. КутровСКИй

ЭКоноМИКА 

прИродопользовАнИя

(учебное пособие)

ростов-на-дону
издательство южного федерального университета
2010

Удк 502.5
ббк  28.08 
K 60

Печатается по решению редакционно-издательского совета 
Южного федерального университета

рецензенты:

профессор кафедры экологии и природопользования СтавГУ,  
доктор биологических наук Мишвелов Е. Г.; 

директор НПП «Экологическая лаборатория»,  
доктор биологических наук Приваленко В. В.

Учебное пособие подготовлено и издано в рамках национального проекта  
«Образование» по «Программе развития федерального государственного  
образовательного учреждения высшего профессионального образования  
“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Колесников С. И., Кутровский М. А. 

K 60 
 
Экономика природопользования / с. и. колесников, М. а. кутровский: учеб. 
пособие для студентов вузов. – ростов н/д: изд-во юФУ, 2010. – 80 с.

 
ISBN 978-5-9275-0761-0

Учебное пособие написано в соответствии с государственным образовательным 
стандартом высшего профессионального образования и примерной программой, рекомендованной УМо по классическому университетскому образованию. содержание 
учебного пособия направлено на формирование знаний и навыков в области экономической и внеэкономической оценки природных ресурсов, определения ущербов от загрязнения среды, выбора наиболее эффективных вариантов использования природных 
ресурсов и природоохранной деятельности, оценки абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат, экономического управления природоохранной 
деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды. 
Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, бакалавров и магистров, обучающихся по естественнонаучным специальностям и направлениям. оно также может быть использовано учащимися техникумов, колледжей, лицеев, 
гимназий, школ, абитуриентами, преподавателями, специалистами в области экологии, 
природопользования и охраны природы.
 
удК 502.5
ISBN 978-5-9275-0761-0 
ББК 28.08 

© колесников с. и., кутровский М. а, 2010
©  оформление. Макет. издательство  
южного федерального университета, 2010

введенИе

на рубеже II и III тысячелетий н. э. в мышлении человека и его практической деятельности происходит смена парадигмы. Экономические приоритеты, господствовавшие всю историю развития цивилизации вплоть до середины XX в., постепенно заменяются экологическими. 
Экономические интересы общества направлены на достижение максимальной экономической эффективности от использования природных ресурсов. Этого можно добиться в том случае, если из затрат полностью исключить средства на природоохранную деятельность. Экологические интересы 
представляет собой оборотную сторону медали. они устремлены на сохранение природных ресурсов, прежде всего максимально чистой окружающей 
среды. последнее может быть достигнуто при полном отказе человека от 
всякой хозяйственной деятельности. очевидно, что не следует впадать в 
крайности. накопленный человечеством опыт показывает насколько важно 
находить разумный компромисс между экономическими и экологическими 
интересами. 
именно на поиск оптимального сочетания экономических и экологических интересов общества нацелена молодая наука экономика природопользования. 
к сожалению, в настоящее время в стране намечается опасная тенденция 
повторения ошибок прошлого. после недавнего упразднения самостоятельности государственного комитета и всей системы комитетов по охране природы и передачи их Министерству природных ресурсов вопросы природопользования и контроля за ним вновь сосредоточились в одном ведомстве.  
в условиях полного доминирования в стране экономических приоритетов 
над экологическими такая ситуация представляется крайне опасной. 

раздел 1. ЭКоноМИчеСКИе оСновы 
прИродопользовАнИя

1.1. предмет, цели и задачи природопользования 

понятие о природопользовании. под природопользованием, с одной 
стороны, понимают практическую деятельность человека, с другой стороны – науку. автором термина и основоположником науки природопользования является ю. н. куражковский (1958). 
Природопользование (как практическая деятельность человека) – использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и 
культурных потребностей общества. 
Природопользование (как наука) – область знаний, разрабатывающая 
принципы рационального (разумного) природопользования. 
существуют различные трактовки природопользования. но в любом случае в основе всех направлений природопользования лежит взаимодействие 
человеческого общества и природы. 
так, по н. Ф. реймерсу (1992), природопользование включает в себя: 
охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов и их переработку; использование и охрану природных условий среды жизни человека; сохранение, восстановление и рациональное изменение экологического 
равновесия природных систем; регуляцию воспроизводства человека и численности людей.
в. и. вернадский писал: «проблемы, которыми занимаются исследователи, все чаще не укладываются в рамки отдельной определенной сложившейся науки, мы специализируемся не по наукам, а по проблемам». Это высказывание полностью применимо к проблемам природопользования. их 
характерной чертой является междисциплинарность. природопользование 
как область знания включает в себя элементы естественных, общественных 
и технических наук (географии, биологии, истории, экономики, социологии, 
охраны природы и т. д.). однако теоретическим фундаментом рационального 
природопользования и охраны природы в первую очередь является экология. 
природопользование общее и специальное. в зависимости от необходимости разрешения на использование природных ресурсов различают природопользование общее и специальное. 
Общее природопользование не требует специального разрешения. оно 
осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных 
(гуманитарных) прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользование воздухом, водой и т. д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и 
юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, 
лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими 
животными и птицами, рыбными запасами), использование атмосферного 
воздуха. специальное природопользование регулируется экологическим законодательством. 
природопользование рациональное и нерациональное. в зависимости от последствий хозяйственной деятельности человека различают природопользование рациональное и нерациональное. 
Рациональное природопользование – хозяйственная деятельность человека, обеспечивающая экономное использование природных ресурсов и 
условий, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и 
будущих интересов общества. 
Нерациональное природопользование ведет к истощению (и даже исчезновению) природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, нарушению экологического равновесия природных систем, то есть к экологическому кризису или катастрофе. 
причины нерационального природопользования различны. Это недостаточное познание законов экологии, слабая материальная заинтересованность 
производителей, низкая экологическая культура населения и т. д. кроме того, 
в разных странах вопросы природопользования и охраны природы решаются 
по-разному в зависимости от целого ряда факторов: политических, экономических, социальных, нравственных и др. 
Цели и задачи природопользования как науки. по ю. н. куражковскому (1969), «задачи природопользования как науки сводятся к разработке 
общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с 
непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями». следовательно, одной из важнейших задач природопользования как науки является разработка принципов оптимизации 
взаимоотношений человеческого общества и природы. 
Можно выделить следующие основные цели природопользования как 
науки:
1. рациональное размещение отраслей производства на земле.
2. определение целесообразных направлений пользования природными 
ресурсами в зависимости от их свойств.
3. рациональная организация взаимоотношений между отраслями производства при совместном пользовании угодьями:
а) исключение вредных влияний на природные ресурсы;

б) обеспечение воспроизводства для растущих производств – расширение воспроизводства используемых ресурсов;
в) комплексность пользования природными ресурсами.
4. создание здоровой среды обитания для людей и полезных им организмов:
а) предупреждение ее загрязнения и заражения в результате человеческой 
деятельности;
б) ликвидация естественно существующих в ней вредных компонентов и 
недостаточностей.
5. рациональное преобразование природы. 
виды природопользования. Многообразная деятельность человека, 
направленная на использование полезных ему свойств природы, условно 
сгруппирована в различные виды природопользования. различают три вида 
природопользования: отраслевое, ресурсное и территориальное. 
Отраслевое природопользование – использование природных ресурсов 
в пределах отдельной отрасли хозяйства. 
Ресурсное природопользование – использование какого-либо отдельно 
взятого ресурса. 
Территориальное природопользование – использование природных ресурсов в пределах какой-либо территории. 

1.2. Материальная база природопользования 

природная среда. Природная (окружающая, географическая) среда – 
естественная среда обитания и деятельности человека и других живых организмов. природная среда включает литосферу, гидросферу, атмосферу, биосферу и околоземное космическое пространство. внутри природной среды 
выделяют природные ресурсы и природные условия. 
Природные ресурсы – элементы природы (объекты и явления), необходимые человеку для его жизнеобеспечения и вовлекаемые им в материальное 
производство (атмосферный воздух, вода, почва, солнечная радиация, полезные ископаемые, климат, растительность, животный мир и т. д.).
Природные условия – элементы природы (объекты и явления), влияющие 
на жизнь и деятельность человека, но не вовлеченные в материальное производство (некоторые газы атмосферы, виды животных и растений и др.). по 
мере развития науки и техники природные условия становятся природными 
ресурсами. 
природно-ресурсный потенциал. также часто используют понятие 
природно-ресурсного потенциала. Природно-ресурсный потенциал – часть 
природных ресурсов, которая может быть вовлечена в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможно

стях общества с условием сохранения среды жизни человечества. в более 
узком экономическом понимании – доступная при данных технологиях и 
социально-экономических отношениях совокупность природных ресурсов. 
природные ресурсы и природные условия еще называются природными 
факторами жизни общества (в отличие от социальных факторов). 
природные ресурсы используются человеком в разном качестве:
1) как непосредственные предметы потребления (питьевая вода, кислород воздуха, употребляемые в пищу растения и животные и др.); 
2) как средства труда, с помощью которых осуществляется общественное 
производство (земля, водные ресурсы и др.); 
3) как предметы труда, из которых производятся все изделия (минералы, 
древесина и др.); 
4) как источники энергии (горючие ископаемые, гидроэнергия, энергия 
ветра и др.). 
вся жизнь и деятельность человека, территориальное расселение и размещение производственных сил зависят от количества, качества и местоположения природных ресурсов. в связи с этим жизненно важным для человечества является вопрос о запасах природных ресурсов. к настоящему 
времени все попытки прогнозов момента исчерпания того или иного ресурса 
оканчивались в большинстве случаев неудачей. неопределенность подобных 
расчетов имеет следующие причины: 
1) постоянно идет разведка и открытие новых месторождений полезных 
ископаемых; 
2) совершенствуется технология добычи и переработки природных ресурсов, благодаря чему замедляются темпы роста их потребления по сравнению с темпами роста процесса производства продукции; 
3) вовлекаются в производство ранее не использовавшиеся природные 
ресурсы, ранее природные условия (например, нефть и алюминий применяются около 200 лет, ядерное топливо – около 50 лет и т. д.). 
Классификация природных ресурсов. существуют различные подходы 
к классификации природных ресурсов. основные из них следующие. 
• По источникам и местоположению: энергетические ресурсы, атмосферные газовые ресурсы, водные ресурсы, ресурсы литосферы, ресурсы 
растений-продуцентов, ресурсы консументов, ресурсы редуцентов, климатические ресурсы и др.
• По сфере их использования: производственные (сельскохозяйственные и 
промышленные), здравоохранительные (или рекреационные), эстетические, 
научные и др. 
• По принципу использования человеком в настоящее время (иначе говоря, 
по техническим возможностям эксплуатации): реальные природные ресурсы 

используются в настоящее время человеком в производственной деятельности; потенциальные природные ресурсы в настоящее время не используются человеком вообще, либо используются в недостаточной степени (энергия 
солнца, морских приливов, ветра и др.). 
• По принципу заменимости: заменимые природные ресурсы можно заменить другими сейчас или в обозримом будущем (все полезные ископаемые, энергоресурсы); незаменимые природные ресурсы нельзя заменить 
другими природными ресурсами (атмосферный воздух, вода, генетический 
фонд живых организмов). 
• По принципу исчерпаемости и возобновимости: 
Исчерпаемые природные ресурсы – ресурсы, количество которых ограничено и абсолютно, и относительно. исчерпаемые ресурсы подразделяют 
на невозобновимые и возобновимые. 
Невозобновимые природные ресурсы абсолютно не восстанавливаются 
(каменный уголь, нефть и большинство других полезных ископаемых) или 
восстанавливаются значительно медленнее, чем идет их использование (торфяники, многие осадочные породы). использование этих ресурсов неминуемо ведет к их истощению. охрана невозобновимых природных ресурсов сводится к рациональному, экономному использованию, борьбе с потерями при 
добывании, перевозке, обработке и применении, поиску заменителей. 
Возобновимые природные ресурсы по мере использования постоянно восстанавливаются (животный мир, растительность, почва). однако для сохранения их способности к восстановлению необходимы определенные условия, 
нарушение которых замедляет или вовсе прекращает процесс восстановления. процессы восстановления протекают с разной скоростью для разных 
ресурсов: для восстановления животных требуется несколько лет, леса –  
60–80 лет, почвы – несколько тысячелетий. охрана возобновимых природных ресурсов должна осуществляться путем рационального их использования и расширенного воспроизводства. темпы расходования возобновимых 
природных ресурсов должны соответствовать темпам их восстановления. 
Неисчерпаемые природные ресурсы – ресурсы, количество которых не 
ограничено, но не абсолютно, а относительно наших потребностей и сроков 
существования. неисчерпаемые природные ресурсы включают ресурсы водные (воды Мирового океана, пресные воды), климатические (атмосферный 
воздух, энергия ветра) и космические (солнечная радиация, энергия морских 
приливов). однако если количество неисчерпаемых природных ресурсов относительно не ограничено, то их качество может ограничить возможность 
их использования человеком (например, количество воды не ограничено, но 
ограничено количество питьевой воды).