Журнал Российского права, 2015, № 8 (224)

Редакционный совет

Хабриева Т. Я., академик Российской академии наук (РАН), 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) — главный редактор

Власенко Н. А., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, зав. отделом теории законодательства ИЗиСП — заместитель главного редактора

Андриченко Л. В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. Центром публично-правовых исследований ИЗиСП

Батлер Уильям Эллиотт, заслуженный профессор права 
им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, доктор права

Габов А. В., д-р юрид. наук, и. о. заместителя директора 
ИЗиСП, зав. отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП

Зорькин В. Д., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Конституционного Суда РФ

Капустин А. Я., д-р юрид. наук, проф., первый заместитель 
директора ИЗиСП

Лапаева В. В., д-р юрид. наук, главный научный сотрудник 
Сектора теории права и государства Института государства 
и права РАН, ведущий научный сотрудник Российского научно-исследовательского института экономики, политики и права в научно-технической сфере

Лебедев В. М., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Верховного Суда РФ

Марку Жерар, профессор Университета Париж 1 ПантеонСорбонна (Франция), доктор права

Лазарев В. В., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
зав. отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП

Семилютина Н. Г., д-р юрид. наук, зав. отделом гражданского 
законодательства зарубежных государств ИЗиСП

Тихомиров Ю. А., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного 
правоведения, главный научный сотрудник Центра публичноправовых исследований ИЗиСП

Толстой Ю. К., академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 8 (224) 2015
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014
ISSN 1605-6590

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных ВАК;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель:
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Адрес редакционного  
совета:
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, д. 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое  
издательство «Норма»
Заместитель главного  
редактора Диянов Д. Х.
Выпускающий редактор 
Никитина Т. В.
Художник Водчиц С. С.
Верстка: Родин В. М.

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru 
 
naukaru.ru

Editorial Council

Khabrieva Т. Y., Vice-President and Academician of Russian Academy 
of Sciences (RAS), Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist 
of the Russian Federation, Associate Member of the International 
Academy of Comparative Law, Director of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation (ILCL) — Editor-in-Chief

Vlasenko N. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist 
of the Russian Federation, Head of the ILCL Legislation Theory 
Department — Deputy Editor-in-Chief

Andrichenko L. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Jurist of the Russian Federation, Head of the ILCL Public Legal 
Research Center

Butler William Elliott, the John Edward Fowler Distinguished 
Professor of Law, Pennsylvania State University, Emeritus Professor 
of Comparative Law in the University of London, Dr. of Law

Gabov A. V., Dr. of Legal Sciences, Acting Deputy Director of ILCL, 
Head of the ILCL Civil Legislation and Process Department

Zorkin V. D., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist 
of the Russian Federation, Chairman of the Constitutional Court 
of the Russian Federation

Kapustin A. Ya., Dr. of Legal Sciences, Professor, First Deputy 
of the Director of ILCL

Lapayeva V. V., Dr. of Legal Sciences, Chief Research Scientist 
of the Theory of Law and State Sector of the RAS Institute of State 
and Law, Leading Research Worker of RIET (Russian Institute 
for the Economy in Transition)

Lebedev V. M., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist 
of the Russian Federation, Chairman of the Supreme Court 
of the Russian Federation

Marcou Gerard, Professor of the University Paris 1 PanthéonSorbonne (France), Dr. of Law

Lazarev V. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the ILCL Department 
of Implementation of Judgments by Courts of Justice into the Law 
of the Russian Federation

Semilyutina N. G., Dr. of Legal Sciences, Head of the ILCL 
Department of Civil Legislation of Foreign States

Tikhomirov Yu. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist 
of the Russian Federation, Associate Member of the International 
Academy of Comparative Law, Chief Research Scientist of the ILCL 
Public Legal Research Center

Tolstoy Yu. K., Academician of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Professor 
of the Civil Law Faculty of St. Petersburg State University

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 8 (224) 2015
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014
ISSN 1605-6590

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed 
journals recom mended by 
the Supreme Certification 
Commission under the Ministry 
of Edu ca tion and Science of the 
Russian Federation;
the Russian Science Citation 
Index;
the Ulrich’s Periodical Directory;
the system of “Digital Object 
Identifier” (DOI).
DOI 10.12737/issn.1605-6590
Founder:
The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the 
Government of the Rus sian 
Federation
The address of the editorial 
council:
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 
Russia
Phone/fax: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru
Publisher:
Legal Publishing House 
“Norma”
Deputy chief editor D. H. Diyanov
Executive editor T. V. Nikitina
Prepress: S. S. Vodchits, 
V. M. Rodin
The address  
of the editorial office:
9a, Kolpachny pereulok, 
Moscow, 101000, Russia
Phone/fax: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru 
 
naukaru.ru

Содержание

Хабриева Т. Я. Современное правотворчество и задачи юридической науки  ............................ 5

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

Чиркин В. Е. Современные глобальные правовые системы: сближение и антагонизм  ........... 14

Трудовое право и право социального обеспечения

Путило Н. В., Волкова Н. С., Цомартова Ф. В. Правовое регулирование государственночастного партнерства в здравоохранении: опыт субъектов Российской Федерации  ............... 25
Белобабченко М. К. Условия стимулирования развития в России корпоративной 
пенсионной системы  ....................................................................................................................... 35

Уголовное право и криминология

Спектор Е. И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической 
квалификации  .................................................................................................................................. 40
Трощинский П. В. Борьба с преступностью в Китае: нормативно-правовой аспект  ................. 47

Процессуальное право

А л ь т е р н а т и в н о е  у р е г у л и р о в а н и е  с п о р о в

Каменков В. С. Медиативное соглашение: правовая природа и значение  ................................ 59
Гайдаенко Шер Н. И. Роль юристов предприятий в альтернативных способах разрешения 
споров  ............................................................................................................................................... 66

Административное право. Финансовое право. Информационное право

Поветкина Н. А. Концепция правового обеспечения финансовой устойчивости Российской 
Федерации  ....................................................................................................................................... 77
Капустин А. Я. Угрозы международной информационной безопасности: формирование 
концептуальных подходов  .............................................................................................................. 89
Терещенко Л. К., Тиунов О. И. Информационная безопасность органов исполнительной 
власти на современном этапе  ...................................................................................................... 100

Международное право

Бевеликова Н. М. БРИКС: правовые особенности развития  .................................................... 110
Русанов Г. А. Состав международного преступления  ............................................................... 123

Юридическая жизнь. Хроника

Оксамытный В. В. К 90-летию Института. Правовед А. С. Пиголкин: масштаб личности в 
контексте современного развития юридической науки  ............................................................. 128
Лещенков Ф. А., Мамцев Г. Э., Алимов Э. В. Правотворчество и юридическая наука: 
современные проблемы  ................................................................................................................ 135
Рафалюк Е. Е. Об участии Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ в V Петербургском Международном юридическом форуме .............. 144
Ермакова К. П. Из зала диссертационного совета  .................................................................... 157

Новые книги  ................................................................................................................................. 163

Contents

T. Y. Khabrieva. Contemporary Law-Making and the Role of Juridical Science  ................................. 5

State and Law in a Changing World: Problems of Theory and History

V. E. Сhirkin. Modern Global Legal Systems: Convergence and Antagonism  .................................. 14

Labor Law and Social Security Law

N. V. Putilo, N. S. Volkova, F. V. Tsomartova. Legal Regulation of Public Private Partnership  
in Health Care: the Experience of the Russian Federation Subjects  ................................................. 25
M. K. Belobabchenko. Conditions Required To Encourage Russia’s Corporate Pension System  .... 35

Criminal Law and Criminology

E. I. Spektor. Corruption Offenses: Problematic Issues of Legal Qualification  .................................. 40
P. V. Troshchinskiy. Combatting Crime in China: Legal-Regulatory Aspect  ..................................... 47

Procedural Law

A l t e r n a t i v e  D i s p u t e  S e t t l e m e n t

V. S. Kamenkov. Mediation Agreement: Legal Nature and Role  ....................................................... 59
N. I. Gaidaenko Schaer. The Role of In-House Councels in Alternative Dispute Settlement  ............ 66

Administrative Law. Financial Law. Information Law

N. A. Povetkina. Concept of Legal Support for Financial Stability of the Russian Federation  ........... 77
A. Ya. Kapustin. Threats to International Information Security: the Development  
of Conceptual Approaches  ................................................................................................................ 89
L. K. Tereshchenko, O. I. Tiunov. Information Security of the Bodies of Executive Power  
at the Present Stage  ........................................................................................................................ 100

International Law

N. M. Bevelikova. BRICS: Legal Features of Development  ............................................................. 110
G. A. Rusanov. The Corpus Delicti of International Crime ............................................................... 123

Juridical Life. Chonicles

V. V. Oksamytny. To the 90th Anniversary of the Institute. Legal Scholar А. S. Pigolkin:  
the Role of a Personality in the Development of Legal Sciences  .................................................... 128
F. A. Leshchenkov, G. E. Mamtsev, E. V. Alimov. Law-Making and Juridical Science: 
Contemporary Issues  ...................................................................................................................... 135
E. E. Rafalyuk. Contribution of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation to the V St. Peterburg International  
Legal Forum  .................................................................................................................................... 144
K. P. Ermakova. Scientific Theses Overview ................................................................................... 157

New Books  ..................................................................................................................................... 163

Современное правотворчество 
и задачи юридической науки*

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, вице-президент Российской академии наук, академик РАН, 
член Комиссии Совета Европы «За демократию через право» (Венецианской комиссии), 
член-корреспондент Международной академии сравнительного права, доктор юридических 
наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации и Республики Татарстан, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

Contemporary Law-Making and the Role of Juridical Science

T. Y. Khabrieva, vice-president and academician of Russian Academy of Sciences, doctor of legal 
sciences, professor, honored jurist of the Russian Federation, associate member of the International 
Academy of Comparative Law, director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia
E-mail: office@izak.ru

DOI: 10.12737/12222

Правотворчество — традиционное направление теоретических и 
научно-прикладных исследований 
юридической науки. Поэтому изначально, с момента основания в 1925 г., 
Институт законодательства и сравнительного правоведения воспринимал его как основной предмет своей 
деятельности, участвуя в разработке кодексов, иных законодательных 
актов, вначале в сфере уголовного, 
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а с 1936 г. — всех отраслей законодательства СССР и Российской 
Федерации. Это послужило импульсом формированию в Институте отечественной теории правотворчества1.

* Тезисы доклада на Х Международной 
школе-практикуме молодых ученых-юристов (июнь 2015 г.). Обзор Школы-практикума опубликован на с. 135—144 настоящего выпуска Журнала.
1  В развитие теории правотворчества 
внесли свой вклад Н. Г. Александров, 
С. Н. Братусь, И. Л. Брауде, А. Б. Венгеров, 
М. Н. Гернет, С. А. Голунский, А. И. Денисов, 
И. Ф. Казьмин, С. Ф. Кечекьян, О. Э. Лейст, 

Учеными Института разрабатывалась общая теоретическая модель правотворчества и упорядочения законодательства, намечались 
основные параметры систематизации действующих нормативных актов. Детально исследовались исторические, экономические и социальные 
факторы формирования права. Развивались учения о правовых традициях современного мира, правовом 
сознании и правоприменительной 
практике2.

А. В. Мицкевич, А. С. Пиголкин, А. А. Пионтковский, И. С. Самощенко, А. А. Тилле, 
В. А. Туманов, Ю. А. Тихомиров, М. Д. Шаргородский и др.
2  См., например: Брауде И. Л. Избранное. 
Очерки законодательной техники. Некоторые вопросы системы советского права. М., 
2010; Пиголкин А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: 
дис. ... д-ра юрид. наук. М.,1972; Общая теория 
права: учебник / под общ. ред. А. С. Пиголкина. М., 1998; Проблемы правотворчества 
субъектов Российской Федерации: науч.метод. пособие / отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 
1998; Законотворчество в Российской Фе

Журнал российского права № 8 — 2015

6

Современные задачи юридической науки в сфере правотворчества. 
Одна из основных задач юридической 
науки в сфере правотворчества — 
выявление общих закономерностей 
правового развития, меняющих пространственные очертания и структуру права, его базовые компоненты и 
механизмы их взаимодействия.
Продолжают расширяться предметы правового регулирования. Воз
дерации: науч.-практ. и учеб. пособие / под 
ред. А. С. Пиголкина. М., 2000; Парламентское право: Парламентское право России: 
учеб. пособие / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 
2003; Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и 
перспективы: науч.-практ. пособие. М., 2005; 
Законность в Российской Федерации: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2008; 
Публичные и частные интересы в российском законодательстве: сб. по матер. науч.практ. конф. / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 
2005; Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред. Т. Я. Хабриевой. 
М., 2006; Рахманина Т. Н. Кодификация законодательства: монография. М., 2006; Закон: стабильность и динамика (материалы 
заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 
1—3 июня 2006 г.) / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2007; Соотношение законодательства 
Российской Федерации и законодательства 
субъектов Российской Федерации: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2005; 
Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2010; 
Иванюк О. А., Калмыкова А. В., Каширкина А. А. и др. Границы правового регулирования: практ. пособие / отв. ред. И. В. Плюгина, Е. В. Черепанова. М., 2011; Нормотворческая юридическая техника / под ред. 
Н. А. Власенко. М., 2011; Хабриева Т. Я., Тихомиров Ю. А., Власенко Н. А. Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект); Парламентское 
право: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013; Власенко Н. А. Проблемы правовой неопределенности: курс лекций. М., 2015; 
Он же. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография. М., 2015.

никают новые общественные явления 
в сферах, которые прежде не попадали под действие права. Наиболее заметные примеры демонстрируют экологическое право и техническое регулирование, стремительно формирующие новое правовое пространство.
Все более подвижными становятся 
границы между отраслями законодательства и даже глубинными пластами публичного и частного права. 
Этот феномен подтверждает не только отечественное цивилистическое 
законодательство, но и классический Гражданский кодекс Франции, 
включивший в последние десятилетия множество норм публично-правового содержания. Такое смешение 
начал права сохраняет и проект реформирования договорного права, 
опубликованный 25 февраля 2015 г. 
Министерством юстиции Франции3.
В последние годы во всех развитых 
странах появились новые правовые 
построения, которые дополняют существующие либо формируют самостоятельные комплексы и институты 
законодательства. Наиболее заметны 
такие процессы в сферах информации и современных информационных 
технологий, энергетического обеспечения, использования биомедицинских методов. При этом меняются функции и роль классических отраслей законодательства. Углубляется проникновение в государственную 
и общественную жизнь конституционного права, что стало следствием 
не только увеличения предметов конституционно-правового регулирования, но и более интенсивной конституционализации законодательства 
и правоприменительной практики4.
Одновременно наблюдаются процессы экспансии международного 
права, вовлекающего в свою орбиту 
все большие сегменты национальных 
правовых пространств.

3  См.: URL: http://www.justice.gouv.fr.
4  См.: Хабриева Т. Я. Этапы и основные направления конституционализации российского законодательства // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 6. С. 25—30.

Современное правотворчество и задачи юридической науки

7

Таким образом, рождается новая 
композиция национальных правовых систем. Очевидно, что такие явления требуют их последовательной 
модернизации, одно из основных направлений которой — постоянное обновление законодательства и правоприменительной практики с целью 
их приведения в соответствие с международно-правовыми стандартами. 
И этот процесс становится все более 
масштабным по мере увеличения количества международных организаций и возрастания их активности.
Модернизация права проявляется и в смещении вектора правового 
развития в направлении социальногуманитарных вопросов, что позволяет обеспечивать равновесие частных, социально-групповых и общегосударственных интересов5. Она 
отражается также в высокой динамике процессов централизации и децентрализации правового регулирования, которые демонстрируют не 
только федеративные, но и унитарные государства6.
Все более заметно стремление к 
обеспечению сбалансированного сочетания методов правового и неправового воздействия, императивных и диспозитивных норм как одного из направлений и вместе с тем 
средства модернизации права. Так, 
в отраслях публичного права, в которых, как правило, отсутствует равенство сторон, стали использоваться соглашения и договоры, свиде
5  См.: Хабриева Т. Я. Основные векторы и 
проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. 
№ 8. С. 5—15.
6  Это один из выводов, к которому пришли исследователи Института при подготовке Всемирного доклада «Децентрализация и демократия на местах». URL: http://
www.euroasia-uclg.ru/index.php?option=com_
content&view=article&id=42%3A2011-1014-07-24-30&catid=12%3A2011-10-14-07-2327&Itemid=19&lang=ru; см. также: Муниципальная реформа в Российской Федерации: 
правовое и экономическое исследование / под 
общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010.

тельствующие о внедрении более 
гибких форм регулирования, основанных на принципах самоорганизации. В сфере частного права применяются публично-правовые средства, в том числе из арсеналов антимонопольного и антикоррупционного 
законодательства.
Сочетание частноправовых и публично-правовых средств не только 
влияет на динамику правового воздействия, но и рождает импульсы к 
повсеместному развитию государственно-частного партнерства, появлению институтов с гибридной правовой природой, включающей публичное и частное начала (в частности, 
юридических лиц публичного права).
Вторая основная задача современной юридической науки в сфере правотворчества — научное обеспечение систематизации права.
Развивающиеся общественные отношения все чаще стали приобретать сложный комплексный характер, поэтому они не всегда укладываются в существующие формы систематизации права. Некоторые нормы 
признаются непригодными для систематизации в силу уникальности 
либо ограниченности их действия в 
пространстве и во времени. Ситуацию осложняет формирование самостоятельных правовых образований, не согласованных между собой.
И тем не менее систематизация 
нормативно-правового материала 
практически повсеместно продолжает широко использоваться. Предпочтение по-прежнему отдается классическим отраслевым кодексам как 
актам, регулирующим конкретную 
сферу общественных отношений и 
непосредственно отражающим научно обоснованное распределение нормативного материала по предмету 
и методу правового регулирования.
Наряду с ними внедряются формы межотраслевой систематизации 
нормативно-правового материала, 
регулирующие отдельные сферы государственной и общественной жизни. Например, во Франции издаются 
кодексы по кинематографии и ани

Журнал российского права № 8 — 2015

8

мации, окружающей среде, территориальным образованиям, научным исследованиям, туризму, урбанизму и т. д.
Систематизация права обогащается новыми формами инкорпорации и 
консолидации нормативно-правового материала, снижающими уровень 
множественности нормативных правовых актов, их мелкотемье, пробелы и противоречия в правовом регулировании.
В мировой практике довольно широко внедряются формы неофициальной систематизации нормативно-правового материала. Классическим примером служат систематизированные собрания прецедентных 
норм, периодически обновляемые 
Американским институтом права, 
по большому кругу правовых тем — 
коллизии в праве, договоры, собственность, трасты и т. д.
Такой широкий арсенал средств 
систематизации законодательства 
целесообразно использовать и в России, что требует их постоянного изучения.
Третья основная задача юридической науки — разработка и совершенствование системы стандартов правотворчества. Исследования подтверждают, что их истоки можно обнаружить в известных 
древних источниках, в том числе в знаменитом трактате «Артхашастра» («Искусство управления»). 
Составленный еще две с половиной 
тысячи лет назад, он устанавливал такие «истинные» требования к 
нормативным правовым актам, как 
«последовательность изложения, 
связность, полнота, изящество стиля, благородство слога и ясность»7.
В современной юридической науке 
каталог стандартов правотворчества 
существенно расширился. Помимо 
требований к нормативным правовым актам, рассматриваются образ
7  Законы Ману — памятник Древней Индии. URL: http://bukvi.ru/obshestvo/istoriaprava/zakony-manu-pamyatnik-drevnejindii.html.

цы организации и деятельности правотворческих органов, соблюдение 
которых создает организационные 
предпосылки реализации идеала 
демократического волеизъявления 
в правовом государстве. Он включает также стандарты профессиональной подготовки специалистов по 
правотворчеству, а также критерии 
отбора законотворцев, о чем еще в 
XIII в. писал великий философ Фома 
Аквинский, призывая искать «мудрых людей, которые способны составить правильные законы»8. Эта тема стала предметом широких дискуссий среди юридического сообщества в XXI в.9
В современном мире стандарты 
правотворчества находят отражение не только в научных трудах, но 
и в законодательных актах, регламентах парламентов, в официальных 
руководствах по составлению нормативных правовых актов.
Высшей формой отражения достижений юридической науки в сфере 
правотворчества стали законы о нормативных правовых актах, которые 
действуют в Италии, Японии, Болгарии, Казахстане, Беларуси, Узбекистане, Грузии, Азербайджане, ряде 
других государств.
Институт законодательства и 
сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ в инициативном 
порядке разработал проект такого 
закона еще в 1970-е гг. Одна из его 
последних редакций положена в основу законопроекта «О нормативных 
правовых актах в Российской Федерации», который подготовлен Министерством юстиции РФ и в настоящее время проходит стадию общественного обсуждения10.

8  Фома Аквинский. Учение о душе. СПб., 
2004. С. 200—201.
9  См.: Международный юридический форум. URL: http://www.spblegalforum.ru; Законотворческий консалтинг: пределы возможного. URL: http://www.izak.ru/news.
html?id=821.
10  См.: URL: http://regulation.gov.ru/
project/21982.html.

Современное правотворчество и задачи юридической науки

9

Во многих государствах идея закона о законах воплощена в иных правовых формах.
Еще в 1837 г. палата представителей Конгресса США придала нормативную силу Пособию парламентской практики, впервые изданному 
Т. Джефферсоном в 1801 г. С тех пор 
Пособие постоянно обновляется, отражая изменения в требованиях к законодательной процедуре и технике.
В Польше председатель Совета 
министров в 2002 г. утвердил «Правила законодательной техники».
В Германии действуют «Рекомендации по единообразному оформлению законов и нормативных постановлений», разработанные Федеральным министерством юстиции.
Во Франции требования законодательной техники закреплены в циркулярах премьер-министра «О качестве права» 2011 г., «О правилах подготовки, подписания и опубликования 
правовых актов в “Journal officiel”», а 
также в «Руководстве по правотворчеству»11 (в ред. от 4 марта 2015 г.).
Есть и другие задачи, стоящие перед юридической наукой в сфере правотворчества, в том числе направленные на повышение его эффективности, гармонизацию национальных и 
международно-правовых регуляторов, обеспечение действенности применяемых юридических технологий.
О наследии и новых горизонтах 
правотворческой юридической науки. Необходимо сохранение и дальнейшее развитие наследия юридической науки в сфере правотворчества. До настоящего времени оно 
формировалось в основном усилиями ее представителей и с использованием технологий и средств позитивистского направления юридической науки.
Однако потенциал юридического 
нормативизма (позитивизма) по совершенствованию законотворческой 
деятельности во многом исчерпан. 

11  См.: Constitution de la République 
française; Bulletins des administrations. URL: 
http://www.gouvernement.fr.

Поэтому в последние десятилетия 
в сферу правотворчества все чаще 
внедряются технологии, разработанные в недрах других направлений 
юридической науки — социологической и реалистической, коммуникативной и психологической, экономической и исторической.
Один из основателей реалистического направления в правоведении 
О. В. Холмс-младший утверждал, 
что «жизнь права — это опыт»12, что 
право следует изучать главным образом в действии, выявляя не только существующие недостатки правового регулирования, но и потребности в его обновлении.
Во многом те же идеи отстаивало 
социологическое направление юридической науки, блестяще представленное в России М. М. Ковалевским 
и одним из основателей Института 
законодательства и сравнительного 
правоведения М. Н. Гернетом13.
Эти традиции были продолжены 
Институтом в 1960-е гг., в частности, в исследованиях И. С. Самощенко, В. И. Никитинского, А. Б. Венгерова14, посвященных эффективности 
законодательства. В дальнейшем на 

12  Учение Холмса о праве. URL: http://
bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-ipravovyh-ucheniy-2/50.htm.
13  См.: Ковалевский М. М. Социология: 
в 2 т. СПб., 1910; Ильин И. А., Устинов В. М., 
Новицкий И. Б., Гернет М. Н. Основы законоведения: общее учение о праве и государстве и основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права: общедоступные очерки. 4-е изд. М.; Петроград, 1915.
14  См.: Самощенко И. С., Никитинский В. И., Венгеров А. Б. К методике изучения эффективности правовых норм // 
Советское государство и право. 1971. № 9. 
С. 70—78; Никитинский В. И., Самощенко И. С. Экономическая обоснованность (целесообразность) правовых решений и экономичность их действий // Советское государство и право. 1976. № 5. С. 20—27; Венгеров А. Б. Право и информация в условиях 
автоматизации управления: теоретические 
вопросы. М., 1978.

Журнал российского права № 8 — 2015

10

основе этих исследований разрабатывались юридические технологии 
оценок действующего законодательства, прогнозирования его будущего 
развития, проектирования правоприменительной практики15.
С 1994 г. в русле соединения классических и современных научных 
подходов Институт издает постоянно обновляемые «Концепции развития российского законодательства». 
В настоящее время завершается работа над седьмым изданием этого 
фундаментального монографического издания, основная цель которого — прогнозирование общих тенденций развития законодательства.
Необходимы и другие, более прикладные исследования, направленные на прогнозирование правовых 
ситуаций и рисков, а также планирование опережающих работ по правовому решению вызванных ими проблем16. Они позволят снизить число 
наспех подготовленных законопроектов, неэффективных, а порой абсурдных правовых решений.
Примером таких работ может служить Концепция развития Арктического права, подготовленная Институтом в 2014 г. на основе глубокого изучения нормативно-правового регулирования Арктики. Анализ 
около трех тысяч нормативных правовых актов с «арктическим» содержанием, действующих в России и в 
зарубежных странах, и практики их 
реализации позволил дать характе
15  См.: Эффективность законодательства и современные юридические технологии: материалы заседания Международной 
школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 29—31 мая 2008 г.) / отв. ред. 
Т. Я. Хабриева. М., 2009; Тихомиров Ю. А. 
Эффективность законодательства в экономической сфере: научно-практическое исследование. М., 2010.
16  См.: Риск в сфере публичного и частного права: монография / науч. ред. Ю. А. Тихомиров, М. А. Лапина. М., 2014; Тихомиров Ю. А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права. 2014. № 3. 
С. 5—16.

ристику такого феномена, как арктическое право, определив структуру 
его правового каркаса, место и роль 
в системе иных правовых образований, предложить научно обоснованный прогноз международно-правового и национально-правового регулирования Арктики17.
В прогнозировании и планировании правотворческой деятельности 
большую помощь может оказать мониторинг гражданских законотворческих инициатив. В последние годы 
этот инструмент широко внедряется во многих государствах с целью 
определить общественные настроения, к чему во II в. до н. э. призывал 
отец китайской историографии Сыма Цянь: «Предоставьте народу то, 
что он желает, и поскорее избавьте 
от того, что он отвергает»18.
Попытки внедрения такого механизма предпринимаются и в России. На сайте «Российская общественная инициатива», учрежденном Указом Президента РФ 4 марта 
2013 г. № 183, размещено уже более 
пяти тысяч общественных инициатив. Это средство «измерения» восприятия обществом действующего 
законодательства и выявления объективных потребностей в его обновлении для целей совершенствования 
законодательства требует более внимательного изучения.
Потребности правотворчества 
не ограничиваются федеральным 
уровнем и тем более представля
17  В декабре 2015 г. Концепция была представлена на научной сессии общего собрания 
членов РАН, а также на пленарных сессиях 
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. См.: Арктическое право: концепция развития / отв. 
ред. Т. Я. Хабриева. М., 2014; Хабриева Т. Я., 
Капустин А. Я. О феномене арктического 
права в контексте правового развития России // Вестник Российской академии наук. 
2015. № 5—6. С. 472—477.
18  Средневековые исторические источники Востока и Запада. URL: http://www.
vostlit.info/Texts/Dokumenty/China/I/
Syma_Tsjan/Tom_VII/text62.phtml.

Современное правотворчество и задачи юридической науки

11

ется недостаточным крайне ред-
кое проведение «полевых» юридико-социологических исследований 
в субъектах РФ, хотя они являются 
необходимым инструментом своевременного выявления импульсов к изменению законодательства. 
В связи с этим теоретическую и 
практическую ценность представляет многолетний изыскательский 
опыт Института законодательства 
и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ19.
Однако такие возможности большинства и без того немногочисленных научно-экспертных центров 
весьма ограниченны, что снижает 
возможности прогнозирования развития законодательства в целом.
В зарубежной правотворческой 
практике внедряются технологии 
психологического направления правоведения, представленного в России трудами Л. И. Петражицкого20. 
В частности, используются методики нейропсихологической оценки законопроектов, которые позволяют не 
только выявлять уровень восприятия в общественном сознании проектируемых правовых решений, но 
и усиливать их воздействие посредством особых стилистических приемов и средств.
Методики такого рода находят 
применение за рубежом для совершенствования правоприменительной практики. В связи с этим следует вернуть в научный оборот имеющийся доктринальный багаж для 
решения новых задач современного 
правотворчества21.

19  См., например: Проблемы совершенствования законодательства Российской 
Федерации о противодействии коррупции и практики его применения / под ред. 
Т. Я. Хабриевой. М., 2010.
20  См.: Петражицкий Л. И. Что такое право? // Вестник права. 1899. № 1. С. 1—62; Он 
же. Об изучении правовых явлений // Вестник права. 1904. № 4. С. 68—100.
21  См.: Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982.

В зарубежной доктрине свое место 
заняло коммуникативное направление юриспруденции, в основе которого лежат идеи о том, что право 
не может отождествляться только с 
волей государства, включает нормы 
других регуляторов, в том числе религиозных, этических, этно-общинных, корпоративных и других, выходящих далеко за пределы властных 
полномочий государства (Ю. Хабермас, М. ван Хоек и др.).
Соответственно, в изучении и совершенствовании законотворческой 
и правоприменительной деятельности основной акцент делается на 
взаимодействии существующих социальных регуляторов, что имеет 
особое значение для государств со 
сложным этническим и социальным 
составом. Такие исследования были 
известны в России в конце XIX — 
начале ХХ в., но в советское и постсоветское время им уделялось недостаточное внимание. В новое время (в последние десятилетия) предпринимались отдельные изыскания. 
Между тем они могли бы быть полезны не только в понимании этно-социальных процессов, но и в разработке 
средств их гармонизации.
Все более широкое распространение получают и идеи экономикоправового направления юриспруденции. Долгое время они ассоциировались с марксистскими доктринами, но 
в последние годы приобретают иной, 
неидеологизированный и во многом 
прагматичный контекст как средство интеллектуального, финансового, кадрового, организационного, иного обеспечения законотворческой и 
правоприменительной деятельности.
В России первые шаги в этом направлении сделаны в рамках исследований конституционной экономики, идеи которых еще не нашли 
практического применения22.
Заметна также тенденция к ренессансу идей естественно-правового и 

22  См.: Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная 
экономика: учебник для вузов. М., 2006.

Журнал российского права № 8 — 2015

12

исторического направлений юридической науки. Многие из них имеют 
большой потенциал в деле совершенствования законодательства и правоприменительной практики, поскольку направлены на консолидацию правового сознания и правовой воли как 
основных факторов устойчивого развития государства и общества. Речь 
идет об идеях основателя исторической школы права Ф. К. фон Савиньи, 
который призывал отражать в праве 
особенности народа, его язык, нравы 
и учреждения23. Такие же идеи два 
века спустя высказывают Председатель Конституционного Суда РФ 
В. Д. Зорькин24, Председатель Верховного суда Великобритании И. Джадж 

23  См.: Савиньи Ф. К. Обязательственное 
право. Пер. с нем. М., 1876.
24  См.: Зорькин В. Д. Конституция живет в 
законах. Резервы повышения качества российского законодательства // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 3. С. 1—5.

(2008—2013)25, многие другие видные 
политики и юристы демократических 
и развитых государств.
В теории и практике других правовых циклов невозможна и нежелательна монополия каких-либо научно-правовых идей и доктрин. Они 
могут найти применение, если служат повышению роли права и решению насущных проблем правового развития.
Правотворчество — это, безусловно, удел правоведов, но оно будет 
успешным лишь при условии использования новейших знаний, в том 
числе экономики, социологии, истории, политологии. Лишь тогда возможно создать правовое пространство, достойное самой идеи права. 
В этом, собственно, и заключается 
предназначение юридической науки 
в правотворчестве.

25  См.: Arlidge A., Judge I. Magna Carta 
Unco vered. Hart Publishing Extent, 2014.

Библиографический список
Arlidge A., Judge I. Magna Carta Uncovered. Hart Publishing Extent, 2014.
Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы: науч.-практ. пособие. М., 2005.
Арктическое право: концепция развития / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2014.
Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: учебник для вузов. М., 2006.
Брауде И. Л. Избранное. Очерки законодательной техники. Некоторые вопросы системы советского права. М., 2010.
Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: теоретические вопросы. М., 1978.
Власенко Н. А. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография. 
М., 2015.
Власенко Н. А. Проблемы правовой неопределенности: курс лекций. М., 2015.
Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2010.
Закон: стабильность и динамика (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1—3 июня 2006 г.) / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2007.
Законность в Российской Федерации: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2008.
Законотворческий консалтинг: пределы возможного. URL: http://www.izak.ru/news.
html?id=821.
Законотворчество в Российской Федерации: науч.-практ. и учеб. пособие / под ред. 
А. С. Пиголкина. М., 2000.
Законы Ману — памятник Древней Индии. URL: http://bukvi.ru/obshestvo/istoria-prava/
zakony-manu-pamyatnik-drevnej-indii.html.
Зорькин В. Д. Конституция живет в законах. Резервы повышения качества российского 
законодательства // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 3.
Иванюк О. А., Калмыкова А. В., Каширкина А. А. и др. Границы правового регулирования: практ. пособие / отв. ред. И. В. Плюгина, Е. В. Черепанова. М., 2011.
Ильин И. А., Устинов В. М., Новицкий И. Б., Гернет М. Н. Основы законоведения: общее 
учение о праве и государстве и основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права: общедоступные очерки. 4-е изд. М.; Петроград, 1915.