Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

С.М. Говорушко





                Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности









Москва

znanium com

электронно-библиотечная система

Инфра-М

2015

С.М. Говорушко



Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности










Москва
Инфра-М; Znanium.com

2015

     Говорушко, С.М.

           Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности / С.М.
     Говорушко. - М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. - 271 с.

     ISBN 978-5-16-103372-2 (online)


















      ISBN 978-5-16-103372-2 (online)


© С.М. Говорушко, 2015

RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES Far Eastern Branch Pacific Institute of Geography

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Дальневосточное отделение Тихоокеанский институт географии

S.M. Govorushko



        ENVIRONMENTAL ACCOMPANYING OF ECONOMIC ACTIVITY


С.М. Говорушко

        ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Vladivostok • Dalnauka
2003

                                  Владивосток • Дальнаука
                                            2003

УДК 504.064.2 (470)

Говорушко С.М. Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности. Владивосток: Дальнаука, 2003. 271 с. ISBN 5-8044-0302-8

         Дана характеристика основных видов экологического сопровождения хозяйственной деятельности: оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и экологического аудита.
         Приведены исторические обзоры их внедрения, рассмотрены правовая и нормативно-методическая база, сложившаяся практика выполнения в различных странах, описаны международное сотрудничество, методы проведения. Детально изложен состав работ по оценке состояния отдельных компонентов и параметров окружающей среды и прогнозированию их изменений.
         Предназначена для специалистов в области охраны природы, студентов биологических и географических факультетов.

         Ил. 8, табл. 13, библ. 347.

         Ключевые слова: контрольные перечни, матрицы, оценка воздействия на окружающую среду, параметры окружающей среды, природные компоненты, прогнозирование, сети, хозяйственные проекты, экологический аудит, экологическая экспертиза



Govorushko S.M. Environmental Accompanying of Economic Activity. Vladivostok: Dalnauka, 2003. 271 pp. ISBN 5-8044-0302-8

         The characteristics of major types of environmental accompanying for economic activity including environmental impact assessment, ecological expertise and environmental audit are presented.
         The historical reviews of their introduction are given, legal and standardized, and methodical basis, implementation routine in different countries are considered, the international cooperation, performance techniques and procedures of implementing are described. The composition of works on the state assessment of individual environmental components and parameters and prediction of their variations is treated.
         The monograph is intended for experts in nature protection, biology and geography students.

         Ill 8, tabi. 13, bibl. 347.

         Key words: control lists, ecological expertise, economic projects, environmental audit, environmental impact assessment, environmental parameters, matrices, natural components, networks, prediction.

         Ответственный редактор: д-р.геогр. наук А.С. Фёдоровский
         Рецензенты: д-р. геогр. наук П.Ф. Бровко,
д-р. геол.-минерал, наук Б.В. Преображенский

         Утверждено к печати Учёным советом ТИГ ДВО РАН



ISBN 5-8044-0302-8

                       © С.М. Говорушко, 2003 г.
                       © Дальнаука, 2003 г.


    ВВЕДЕНИЕ



       Для большинства государств, в т. ч. и для нашей страны, характерна усиливающаяся деградация окружающей среды, основной причиной которой является недостаточный учет комплекса природных условий при осуществлении хозяйственной деятельности. В значительной степени снизить остроту проблемы помогает экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД), которое должно осуществляться на всех её стадиях -от возникновения замысла с его последующими обоснованием и реализацией до прекращения деятельности в рамках данной идеи.
       Основными видами ЭСХД являются: 1) оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); 2) экологическая экспертиза (ЭЭ); 3) экологический аудит (ЭА). Данные процедуры имеют как общие черты, так и различия. Основное отличие между ними заключается в том, что для одного и того же объекта ОВОС, ЭЭ и ЭА «разведены» но времени, хотя и с определённым перекрытием. ОВОС в основном выполняется на стадии возникновения замысла (пред-проектная стадия), и её результаты . в идеале должны найти отражение в его обосновании (ТЭО и проект). Экологическая экспертиза в большей степени характерна для стадии обоснования замысла. Экологический аудит является последним по хронологии этапом ЭСХД. В отличие от ОВОС и ЭЭ экологический аудит проводится для уже существующих хозяйственных объектов. Сходство данных процедур обусловлено общностью объекта, цели, задач и во многом принципов и методов.
       Из трёх видов экологического сопровождения хозяйственной деятельности наиболее сложной и важной является оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза и экологический аудит в определенной степени являются вспомо-(ательными. В связи с этим в дальнейшем основное внимание будет уделено именно оценке воздействия на окружающую среду.
       Как правило, ОВОС складывается из совокупности покомпонентных оценок, сводимых к итоговой обобщённой оценке. Проведение такой итоговой оценки требует знания взаимосвязей между природными компонентами. Это обусловливает целесообразность использования геосистемного принципа, что вызвано двумя причинами: 1) исследования всегда проводятся в пределах определенной акватории или территории, т. е. географического пространства; 2) при их выполнении изучаются геосистемы - целостные образования, состоящие из множества взаимосвязанных компонентов.

5

       Геосистемам свойственна упорядоченная во времени закономерная смена их состояний. Существуют три вида изменения геосистем: 1) функционирование, обусловленное взаимодействием наиболее быстро меняющихся природных компонентов и параметров: солнечной радиации, воды, биоты и т. д.; 2) динамика, определяющаяся процессами восстановления и обновления (главным образом биоты), связанными с естественным развитием и антропогенным воздействием; 3) эволюция, вызванная прежде всего общими закономерностями развития природы Земли. В связи с этим при прогнозировании изменений природной среды вследствие реализации проекта сравнение должно производиться не с исходным состоянием, а с тем, которое возникнет в ходе естественного развития геосистемы к конкретному времени. При отсутствии геосистемного подхода возможны грубые ошибки в прогнозировании последствий реализации проекта.
       В тексте книги использованы следующие сокращения:
       АЭС   -    атомная электростанция;
       ГОСТ  -    государственный стандарт;
       ГЭС   -    гидроэлектростанция;
       ГЭЭ   -    государственная экологическая экспертиза;
       ЕЭС   -    Европейское экономическое сообщество;
       ЗВС   -    заявление о воздействии на среду;
       ЛЭП   -    линия электропередачи;
       ОБУВ - ориентировочно безопасный уровень воздействия;
      ОВОС    -   оценка воздействия на окружающую среду;
      ОДК    -    ориентировочно допустимая концентрация;
      ОДУ    -    ориентировочно допустимый уровень;
      ПДВ    -    предельно допустимый   выброс;
      ПДК    -    предельно допустимая   концентрация;
      ПДН    -    предельно допустимая   нагрузка;
      ПДС    -    предельно допустимый   сброс;
      СНиП   -    строительные нормы и   правила;
      ТЭО    -    технико-экономическое обоснование;
      ЭА     -    экологический аудит;
      ЭО     -    экологическая оценка;
      ЭСХД -      экологическое сопровождение хозяйственной
                  деятельности;
      ЭЭ     -    экологическая экспертиза.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЭХСД)



1.1.               Основные виды ЭХСД: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза (ЭЭ) и экологический аудит (ЭА)


   Основными видами экологического сопровождения хозяйственной деятельности являются оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза и экологический аудит. Объектом оценки воздействия на окружающую среду обычно является документация предпроектного (декларация о намерениях, материалы согласований, обоснование инвестиций) и проектного (техникоэкономическое обоснование, проект) уровня. Экологическая экспер-1иза - следующий по хронологии этап. Традиционно в нашей стране она понималась как контрольная проверка обоснованности предла-। немых хозяйственных решений и сводилась к выявлению соответствия документации нормативно-правовым актам, куда относятся кодексы (Лесной, Водный, Земельный и Градостроительный), законы, указы президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств, строительные нормы и правила, государственные стандарты и т. д. Соответствующий перечень нормативно-правовых актов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, был утверждён приказом Госкомэкологии РФ 25 сентября 1997 г. Однако по сравнению с ОВОС круг объектов экологической экспертизы существенно шире. Экологической экспертизе помимо документации, связанной с хозяйственной деятельностью, также подлежат проекты планов, программ, экологическое обоснование лицензий и сертификатов, законопроекты и т. д.
   Надо отметить, что процедура экологической экспертизы характерна только для России и некоторых стран бывшего СССР. В остальных государствах данная процедура является составной частью ОВОС. В последнее время наметилась тенденция к сближению отечественного и зарубежного подходов. По крайней мере в Положении об оценке воздействия на окружающую среду 2000 г. ОВОС и ЭЭ рассматриваются как часть «единой национальной оценки воздействия».
   Экологический аудит является последним по хронологии эшпом ЭСХД. В отличие от ОВОС и ЭЭ экологический аудит проводится для уже существующих хозяйственных объектов. В нашей


7

6

стране сходная процедура экологической проверки действующи; предприятий носила название экологического контроля и была на правлена, главным образом, на сбор информации. Экологически аудит по выполняемым функциям существенно шире и ориентире ван также на анализ собранной информации и подготовку управлен ческого решения.
       Из трёх видов экологического сопровождения хозяйственно! деятельности наиболее сложной и важной является оценка воздей ствия на окружающую среду. Экологическая экспертиза и экологи ческий аудит в определенной степени вспомогательны. В связи < этим в дальнейшем основное внимание будет уделено именно оцен ке воздействия на окружающую среду. Как правило, ОВОС склады вается из совокупности покомпонентных оценок, сводимых к итого вой обобщённой оценке. Проведение такой итоговой оценки требует знания взаимосвязей между природными компонентами, чему по свящён разд. 1.4.


     1.2.             Терминология: история и современное состояние


         Российская терминология в области экологического сопровождения хозяйственной деятельности находится в стадии ста-, новления, что во многом обусловлено трудностями перевода англоязычных терминов. Основополагающими являются два термина; «environmental audit» и «environmental impact assessment». Если первый термин, вошедший в употребление за рубежом в начале 1970-х годов, получил относительно адекватный перевод и не создал проблем при его использовании в России, то со вторым ситуация оказалась сложнее. Словосочетание «environmental impact assessment» с конца 1970-х годов является общепризнанным термином, обозна-* чающим систематический процесс исследования потенциально значимых экологических воздействий предполагаемой деятельности и учета результатов исследований при принятии решения. Его наиболее распространенный перевод - «экологическая экспертиза». Иногда используется термин «оценка воздействия на окружающую среду». Однако в настоящее время в российских правовых актах существуют самостоятельные определения этих терминов, которые не совсем тождественны международному пониманию словосочетания «environmental impact assessment». Кроме этого имеют хождение термины «эколого-географическая экспертиза» и «географическая экспертиза». Существующие определения перечисленных терминов приведены в табл.1.


Таблица 1


Основные термины и определения, используемые в экологическом сопровождении хозяйственной деятельности

1ермин                      Определение                  Источник  
           Процесс учета экологических требований зако-  Общие во- 
           нодательства Российской Федерации при под-    просы..., 
           готовке и принятии решений о социально-эко-   1986,     
           номическом развитии общества                  с. 195-196
           Определение характера, степени и масштаба     Инструк-  
           воздействий объекта хозяйственной и иной      ция ...,  
           деятельности на окружающую среду и послед-    1995, с.4 
           ствий этих воздействий                                  
           Структурированный процесс учета экологиче-    Макси-    
           ских требований в системе подготовки и при-   менко,    
           нятия решений о хозяйственном развитии        Горкина,  
Оценка                                                   1996, 30  
воздейст-  Процесс, способствующий принятию экологи-     Положе-   
вия на ок- чески ориентированного управленческого ре-    ние ...,  
ружающую   шения о реализации намечаемой хозяйствен-     2000, с.1 
среду      ной и иной деятельности посредством опре-               
(ОВОС)     деления возможных неблагоприятных воздей-               
           ствий, оценки экологических последствий, уче-           
           та общественного мнения, разработки мер по              
           уменьшению и предотвращению воздействий                 
           Процедура, обеспечивающая оценку и учет       Ли, 1995, 
           потенциально значимых экологических воз-      с. 13     
           действий при планировании, проектировании,              
           утверждении и выполнении соответствующих                
           действий (любой технический или промыш-                 
           ленный проект, законодательное положение,               
           политический акт, программа или разработка),            
           касающихся природной среды                              
Экологиче- Оценка воздействия проектируемых хозяйст-     Геогра-   
ская экс-  венных объектов на биологическую состав-      фическое  
пертиза    ляющую географической среды                   обосно-   
                                                         вание ...,
                                                         1985, с. 3

9

8

Продолжение табл. 1

Термин                     Определение                  Источник  
           Урегулированная нормами деятельность орга-   Справоч-  
           нов государственного контроля или специ-     ник ....  
           ально создаваемых экспертных групп и комис-  1986, с. 5
           сий по анализу, проверке и оценке предплано-           
           вой, проектно-планировочной и проектно-                
           сметной документации на ее соответствие                
           правилам и требованиям охраны окружающей               
           среды и рационального природопользования в             
           целях предупреждения возможных негативных              
           последствий проектируемых объектов на окру-            
           жающую среду и обеспечения благоприятного              
           ее состояния                                           
           Оценка воздействия на среду жизни, природ-   Реймерс,  
           ные ресурсы и здоровье людей комплекса хо-   1990,     
           зяйственных нововведений (в т. ч. преобразо- с. 603    
           вания природы) в масштабах избранного ре-              
           гиона                                                  
Экологиче- Процедура оценивания экологической опасно-   Казаков,  
ская экс-  сти для природы и человека реализации той    1992,     
пертиза    или иной концепции, идеи, проекта либо уже   с. 128    
           существующей хозяйственной деятельности                
           Предварительная проверка соответствия хо-    Охрана    
           зяйственных проектов, предпроектной доку-    ...,1993, 
           ментации, программ, изделий, сырья, продук-  с. 214    
           ции, стандартов, нормативов и иных веществ,            
           материалов, решений требованиям экологиче-             
           ской безопасности и охраны окружающей при-             
           родной среды                                           
           Установление соответствия намечаемой хо-     Феде-     
           зяйственной или иной деятельности эко-       ральный-  
           логическим требованиям и определение до-     закон ....
           пустимости реализации объектов эколо-        1996, с.89
           гической экспертизы в целях предупреждения             
           возможных неблагоприятных воздействий                  
           этой деятельности на окружающую природную              
           среду и связанных с ними социальных, эконо-            
           мических и иных последствий реализации                 
           объекта экологической экспертизы                       
Эколого-   Оценка эколого-географических условий рай-   Говорушко,
гео-       онов сооружения народно-хозяйственных объ-   1988, с.51
графиче-   ектов с целью проверки корректности промыш-            
ская экс-  ленных проектов в отношении их соответствия            
пертиза    природным условиям                                     

Продолжение табл. 1

Гермин                      Определение                  Источник   
            Вид научно-практической деятельности орга-   Дьяконов,  
            нов государственного управления, которая     Звонкова,  
            прямо или косвенно может управлять процес-   1992, с. 5 
            сом общественного производства, состоянием              
            окружающей среды, природных ресурсов и                  
:»колого-   жизнедеятельностью населения                            
IOO-        Вид научно-практической, оценочной деятель-  Дьяконов   
|рафиче-    ности специалистов, организуемой и осущест-  и др.,     
ская экс-   вляемой по поручению государственных орга-   1994,      
пертиза     нов управления, ведомств, отдельных пред-    с.10       
            приятий, а также по инициативе общественно-             
            сти для обоснования принимаемых решений                 
            при формировании и реализации природо-                  
            охранной и экологической политики, связанной            
            с различными видами хозяйственной деятель-              
            ности                                                   
            Научное направление, специализирующееся      Космачев   
            на проверке объективности отражения в тех    и др.,     
            или иных решениях закономерностей развития   1985, с. 30
            интегральных систем типа «население - хо-               
            зяйство - природа» с целью повышения эф-                
            фективности территориальной организации                 
            общества, включая вопросы рационального                 
            освоения пространственных сочетаний ресур-              
            сов и оптимизации окружающей среды                      
            Выявление негативных воздействий хозяйст-    Дончева и  
1 еографи-  венной деятельности на окружающую среду, а   ДР-.       
ческая экс- также соответствия проекта требованиям ох-   1992,с. 94 
пертиза     раны окружающей среды, или обеспечения ох-              
            раны природной среды путем координации                  
            природоохранных программ с планами эконо-               
            мического развития производительных сил                 
            Средство выявления негативных воздействий    Г еогра-   
            хозяйственной деятельности на окружающую     фическое   
            среду, или выявления соответствия проекта    обосно-    
            требованиям охраны окружающей среды, или     вание ..., 
            обеспечения охраны природной среды путем     1985, с. 3 
            координации природоохранных программ с                  
            планами экономического развития                         
Экологи-    Инструмент управления, охватывающий сис-     Interna-   
ческий ау-  тематическую, документированную, периоди-    tional     
дит         ческую и объективную оценку соответствия     Chamber    
            организационной структуры, экологического    .... 1988  
            менеджмента и функционирования производ-                
            ства экологическим целям                                

10

11

Окончание табл. 1

Термин                   Определение                 Источник   
         Систематическая, документированная, перио-  Гришин,    
         дическая и объективная оценка хозяйствую-   1995, с. 32
         щими субъектами осуществляющейся дея-                  
         тельности и практики                                   
         Квалифицированный независимый анализ,       Макаров,   
         оценка, разработка соответствующих реко-    Шатро-     
         мендаций и предложений по результатам лю-   ва, 1997,  
         бой экологически значимой деятельности,     с. 6       
         проводимые небольшими группами специали-               
Экологи- стов в сжатые сроки                                    
ческий   Методическое изучение экологической ин-     World      
аудит    формации об организации, сооружении или     Bank,      
         объекте для выяснения того, в какой степени 1988, по:  
         они соответствую определенным критериям     Серов,     
         аудита                                      1999, с. 1J
         Независимая оценка соответствия деятельно-  Серов,     
         сти аудируемого предприятия экологическим   1999, с. 5С
         требованиям с целью недопущения негативно-             
         го воздействия техногенной деятельности на             
         окружающую среду (природные объекты) и                 
         население                                              

       Анализ этих определений показывает, что в России де; тельность, подразумеваемая термином «environmental impact as sessment», разделена на две самостоятельные процедуры. Оценк воздействия на окружающую среду по своей сути является исслс дованием, направленным на экологическое обоснование проекте! в то время как экологическая экспертиза это процедура оценивани достаточности экологического обоснования проектов. Под оценке воздействия на окружающую среду нами понимается осуществляв мый в соответствии с определенными принципами и правилам процесс прогнозирования воздействий намечаемой хозяйственно деятельности на компоненты геосистем и геосистемы в целом, и изменений и более отдаленных последствий, а также последстви влияния природных процессов с целью учёта этих воздействий н всех стадиях разработки и реализации данной деятельности. В< первых, это процесс, включающий различные стадии, описанные гл. 2, а не просто документ, получаемый в результате процесса. В< вторых, это процесс, регламентированный соответствующими пр< вилами, который должен следовать определенным принципам, и; ложенным в разд. 1.3. В-третьих, его суть заключается не только


12

прогнозировании экологических последствий, но и их учете в планировании, проектировании, утверждении и выполнении данной дея-(ольности. Экологическая экспертиза это процедура, распространенная только в России и некоторых странах СНГ, и можно согласиться с определением, имеющимся в Федеральном законе 1996 г. Что касается экологического аудита, то его трактовка примерно соответствует содержанию термина «environmental audit» за рубежом.

       1.3.               Цель, задачи и основные принципы ЭСХД

      Еще не так давно при оценке любого проекта обсуждались прежде всего вопросы технической осуществимости и экономические критерии. Рассмотрение состояния природной среды проводилось исключительно редко. Причинами этого было отсутствие цен на ресурсы, с помощью которых окружающую среду можно было представить как товар, трудности количественной оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду и то, что приоритет традиционно отдавался росту национальной экономики. Появившиеся сначала в развитых капиталистических странах, а в последние годы и в нашей стране представления о необходимости проведения процедур ЭСХД являются закономерной реакцией на недоучет комплекса природных условий при хозяйственной деятельности. В условиях усиливающейся деградации природы, наблюдающейся во многих странах, очень актуально восстановление естественных экосистем до уровня, обеспечивающего стабильное состояние окружающей среды. Для этого необходим последова-гельный переход к устойчивому развитию, концепция которого принята и нашей страной. Важнейшую роль в этом переходе должно сыграть экологическое сопровождение хозяйственной деятельности, и в конечном счете целью его проведения можно назвать содействие устойчивому развитию.
      Основными задачами ЭСХД являются: 1) снижение ущерба природной среде; 2) повышение эффективности производства; 3) сведение к минимуму нежелательных последствий для проживания человека. Первая задача наиболее очевидна. При проведении ОВОС она решается путем выявления, предсказания, определения значимости и смягчения воздействий на окружающую среду, которые возникают вследствие реализации проекта. При выполнении ЭЭ её решение происходит путём проверки соответствия проектной документации природоохранным нормам и правилам. При осуществлении ЭА снижение ущерба природной среде достигается вследствие контроля эффективности организационно-технических приро
13

доохранных мероприятий на территориях промышленных предпри! ятий.                                                      I
      Повышение эффективности производства при выполнении! ОВОС возможно путем выбора наиболее рационального варианта размещения объекта, технологии и т. д. Например, правильный вы! бор створа ГЭС позволяет при прочих равных условиях увеличит|| выработку электроэнергии, оптимальный вариант прокладки авто! мобильной дороги способствует снижению расхода горючего, пере! ход на плазменную технологию производства чугуна приводит Я снижению на 25% затрат электроэнергии по сравнению с его вы-1 плавкой в доменных печах (Аржанов, 1994) и т. д. В случае ЭЭ дан! ная задача решается путём проверки объективности данных о воз! можности реализации проекта с учётом будущего использования природных и других материальных ресурсов. При проведении Э/М рост эффективности возможен вследствие снижения удельных рас! ходов сырья и материалов, уменьшения объёмов отходов, экономик» энергии и ресурсов. Например, после проведения экологического аудита на трёх предприятиях Самарской области и реализации ре4 комендованных мероприятий в 1998-1999 гг. был достигнут значив тельный экономический эффект. В результате предотвращения зач грязнения на ОАО «Самарский подшипниковый завод» снизились^ образование масляного тумана, использование химикатов и сброс воды. Следствием этого стала экономия электроэнергии и воды,’ снижение риска здоровью рабочих. На ЗАО «Самарская кабельная компания» в результате сокращения выбросов медной пыли уменьшилось содержание меди в ливневых стоках, повысилось качество проволоки, уменьшилась заболеваемость рабочих, произошла экономия сырья. На ликеро-водочном заводе малозатратные мероприятия по мониторингу водопотребления (установка водосчётчиков, стабилизация расхода воды в бутылкомоечных машинах вследствие применения стабилизирующих клапанов), а также частичная модернизация трубопроводов для повторного использования отработанной воды позволили существенно снизить потребление воды для мытья бутылок и сократить сброс отработанной. Экономия средств на указанных предприятиях составила от 3,4 до 26,5 млн руб. в год при сроках возврата инвестиций от 1 до 30 мес. (Епифанцев, 2001).
      Решение третьей задачи в значительной мере возможно путем уменьшения воздействий на окружающую среду. Известно, что качество жизни людей прямо связано с состоянием окружающей среды. При проведении ОВОС выявление причинно-следственных связей между природными компонентами позволяет определить вероятность их изменения и последующего влияния на социально-экокомические условия. Например, сброс сточных вод вызывает за-(ризнение моря и ухудшает условия обитания гидробионтов. В свою очередь снижение улова рыбы приводит к ухудшению материального положения местных жителей. С другой стороны, социально-•хономические условия часто являются причиной изменения качества среды. Недостаток средств не позволяет осуществлять инве-отиции в природные ресурсы (например, сохранение почв), которые принесут отдачу лишь через несколько лет. Поэтому для большинства бедных стран характерна их чрезмерная эксплуатация. Смягчение социальных последствий при проведении ЭЭ достигается путам контроля за соблюдением при проектировании соответствующих нормативов (размер санитарно-защитных зон, предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ и т. д.). В случае ЭА данная задача решается посредством предотвращения чрезвычайных экологических ситуаций и аварий, сокращения объёмов поллютантов, что способствует снижению риска заболеваемости персонала предприятия и жителей прилегающих территорий.
       В принципах проведения различных видов экологического сопровождения хозяйственной деятельности достаточно много общего. Полностью идентичны следующие принципы:
       1.       Рациональность. Процесс должен оптимально расходовать временные и финансовые ресурсы, использовать всю доступную информацию;
       2.       Адекватность. Итогом проведения оценок должна быть достаточная, надежная и применимая информация для лиц, принимающих решения;
       3.       Нацеленность. Оценки должны концентрироваться на важнейших экологических последствиях и тех вопросах, которые необходимо учитывать при принятии решений;
       4.       Объективность. Процесс должен проводиться профессионально и беспристрастно, а также быть объектом независимого контроля и проверки;
       5.       Полнота. Выполнение оценок должно учитывать взаимосвязь экологических, экономических и социальных аспектов;
       6.       Регламентированность. Оценки должны проводиться по определенным правилам, понятным и обязательным для всех кате-юрий участников этого процесса;
       7.       Открытость. Все заинтересованные стороны должны принимать участие в процессе проведения оценок, и их мнение должно приниматься во внимание, также как и мнение экспертов. В силу большей сложности ОВОС по сравнению с другими видами оценок । руппы участников этого процесса более многочисленны. К ним относятся (Куракова и др., 1992): 1) «источники», представляющие

15

14