Право Европейского Союза и практика Суда Европейского Союза

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2015

Право
Европейского Союза
и практика Суда
Европейского Союза

К. В. Энтин

Учебное пособие

УДК [341.217:341.64](4)(075.8)
ББК 67.910.621(4)я731+67.910.822(4)36я731
Э67

Сведения об авторе
Кирилл Владимирович Энтин — кандидат юридических наук, доцент кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции НИУ ВШЭ, научный сотрудник Центра комплексных европейских и
международных исследований НИУ ВШЭ.
Рецензент
Пауль Алексеевич Калиниченко — доктор юридических наук, профессор.

Энтин К. В.
Э67
Право Европейского Союза и практика Суда Европейского
Союза : учеб. пособие / К. В. Энтин. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2015. — 240 с.

ISBN 9785917685441 (Норма)
ISBN 9785160102450 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161021392 (ИНФРАМ, online)

В основу учебного пособия легла оригинальная авторская программа, разработанная для курсов лекций по праву Европейского Союза, акцентированная на анализе решений Суда Европейского Союза. Такой подход выявляет не
только логику формирования права Европейского Союза, но и значение правовых норм в их практическом применении, их «тонкую настройку» в отношении конкретных дел.
Раскрываются свойства права Европейского Союза, принципы функционирования институциональной системы Европейского Союза, особая роль Суда
Европейского Союза, а также право внутреннего рынка Европейского Союза
(свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов, право конкуренции). Освещается ряд вопросов, мало изученных в российской юридической литературе:
особенности прямого действия директив, специфика процедур прямого и косвенного обжалования нормативных правовых актов Европейского Союза, соотношение права конкуренции и охраны интеллектуальной собственности.
Учебное пособие адресовано тем, кто углубленно изучает деятельность Европейского Союза, его право, и может быть использовано в качестве дополнения к учебникам по данной дисциплине. Книга будет полезна студентам высших учебных заведений, обучающимся по специальностям «Международные
отношения» (030700) и «Юриспруденция» (030500), аспирантам, преподавателям, научным работникам.

УДК [341.217:341.64](4)(075.8)
ББК 67.910.621(4)я731+67.910.822(4)36я731

ISBN 9785917685441 (Норма)
ISBN 9785160102450 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161021392 (ИНФРАМ, online)
© Энтин К. В., 2015

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................10

Часть 1. Введение в право Европейского Союза

Глава 1. Сущность и характеристики права Европейского Союза .........16

§ 1. Роль права в Европейском Союзе ............................................16

§ 2. Сущность права Европейского Союза .....................................18

§ 3. Действие права Европейского Союза
во времени и пространстве .......................................................18

§ 4. Основные характеристики права Европейского Союза .........20
Прямое действие ......................................................................20
Интегрированность ..................................................................24
Верховенство ............................................................................24

Глава 2. Принципы взаимодействия между государствамичленами
и институтами Европейского Союза ........................................28

§ 1. Основные принципы взаимодействия
между Европейским Союзом и его государствамичленами ...29
Принцип наделения полномочиями .......................................29
Виды компетенции Европейского Союза ...............................33
Принципы субсидиарности и пропорциональности —
инструменты регулирования компетенции
Европейского Союза ................................................................35
Иные принципы взаимодействия между
государствамичленами и институтами Европейского Союза 40

§ 2. Принципы, определяющие построение
институциональной системы и взаимодействие
между институтами Европейского Союза ...............................44
Единство и целостность институтов ........................................44
Институциональный баланс ....................................................45
Принцип автономии институтов .............................................47
Принцип добросовестного сотрудничества ............................48

Глава 3. Источники права Европейского Союза ....................................49

§ 1. Учредительные договоры .........................................................50
Учредительные договоры как конституционная хартия
Европейского Союза ................................................................52
§ 2. Общие принципы права Европейского Союза .......................53
§ 3. Международные договоры Европейского Союза ...................54
§ 4. Акты институтов Европейского Союза ...................................55
Регламент...................................................................................55
Директивы ................................................................................55
Решения ....................................................................................56
Заключения и рекомендации ...................................................57
Требования, которым должны удовлетворять акты
Европейского Союза ................................................................57
Атипичные акты .......................................................................57
Межинституциональные соглашения .....................................58
§ 5. Судебная практика ...................................................................58

Часть 2. Юрисдикционная защищенность

Глава 4. Судебная система Европейского Союза ...................................60

§ 1. Суд Европейского Союза как институт ...................................60
§ 2. Состав Суда Европейского Союза ...........................................62
Судьи .........................................................................................62
Генеральные адвокаты .............................................................64
§ 3. Функционирование Суда Европейского Союза .....................66
Председатель и Вицепредседатель Суда
Европейского Союза ................................................................66
Форматы, используемые при рассмотрении дел .....................67
§ 4. Процедура рассмотрения дел ...................................................69
§ 5. Присоединение Европейского Союза к Европейскому Суду
по правам человека и возможные последствия этого
для Суда Европейского Союза .................................................71
§ 6. Компетенция Суда Европейского Союза ................................74
Преюдициальные запросы .......................................................74
Иски о неисполнении обязательств ........................................75
Иски об аннулировании актов Европейского Союза .............78
Иски из бездействия .................................................................78
Иски о привлечении к ответственности
Европейского Союза ................................................................78

6
Оглавление

Иные дела прямой юрисдикции ..............................................80
Заключения по подготавливаемым международным
соглашениям .............................................................................80
§ 7. Суд общей юрисдикции ...........................................................80
§ 8. Суд по делам гражданской службы ..........................................81
§ 9. Тенденции и вызовы ................................................................81

Глава 5. Судебный пересмотр нормативных правовых актов
Европейского Союза ................................................................83

§ 1. Прямое обжалование ................................................................84
Акты, подлежащие пересмотру ................................................84
Категории истцов .....................................................................86
Locus Standi (возможность обращения в суд)
непривилегированных истцов .................................................87
Основания для оспаривания действительности акта ..............93
Исковая давность .....................................................................93
Последствия признания акта недействительным ...................93
§ 2. Выбор между обжалованием напрямую и обжалованием
посредством преюдициальной процедуры ..............................94
§ 3. Преюдициальная процедура ....................................................95
Вопросы, которые могут выноситься на рассмотрение Суда
Европейского Союза ................................................................97
Органы, которые могут обращаться в Суд
Европейского Союза с преюдициальным запросом ...............99
Возможность обратиться и обязанность обратиться .............100
Принятие решения об обращении
с преюдициальным запросом .................................................102
Контроль приемлемости ........................................................103
Последствия обращения с преюдициальным запросом .......105

Глава 6. Прямое действие директив .....................................................106

§ 1. Установление принципа прямого действия директив ..........106
§ 2. Запрет горизонтального прямого действия ...........................108
§ 3. Принцип сообразного толкования ........................................111
§ 4. Недопустимость обратного вертикального
прямого действия ....................................................................114
§ 5. Действие директив до окончания срока имплементации .....115
§ 6. Ответственность за неимплементацию директив ..................116

Оглавление
7

§ 7. Использование директив против частных лиц ......................118
Применение принципа сообразного толкования
в делах против частных лиц ....................................................118
Косвенные последствия применения
вертикального прямого действия ...........................................119
Использование исключающего действия директив ..............119
§ 8. Критика прямого действия директив ....................................121

Часть 3. Внутренний рынок Европейского Союза

Глава 7. Четыре свободы .....................................................................123

§ 1. Общие положения ..................................................................123
§ 2. Свободное движение товаров .................................................126
Запрет таможенных пошлин и равнозначных сборов ...........126
Дискриминационное внутригосударственное
налогообложение ....................................................................130
Соотнесение статей 30 и 110 Договора
о функционировании Европейского Союза ..........................134
Количественные ограничения импорта
и равнозначные меры .............................................................135
§ 3. Свобода движения лиц, услуг и свобода учреждения ...........152
Общие принципы ...................................................................152
Свобода движения лиц и гражданство Европейского Союза 158
Свобода учреждения ...............................................................171
Свобода предоставления услуг ...............................................175
§ 4. Свобода движения капитала и платежей ...............................179

Глава 8. Право конкуренции Европейского Союза:
регулирование деятельности компаний
на внутреннем рынке ..............................................................183

§ 1. Роль Европейской Комиссии
и Суда Европейского Союза ...................................................185
§ 2. Запрет антиконкурентных соглашений
и координированных действий ..............................................187
Понятие «предприятие» .........................................................187
Наличие соглашения ..............................................................190
Способность воздействовать на торговлю
между государствамичленами ...............................................194
Соглашения, имеющие целью или результатом
ограничение конкуренции .....................................................196

8
Оглавление

Правило de minimis .................................................................198
Исключения, содержащиеся в пункте 3 статьи 101
Договора о функционировании Европейского Союза,
и блоковые исключения .........................................................198
§ 3. Запрет на злоупотребление доминирующим положением ...201
Наличие у предприятия доминирующего положения
на рынке ..................................................................................202
Определение существенной части внутреннего рынка .........206
Понятие злоупотребления доминирующим положением ....207
Связь между доминирующим положением и
злоупотреблением ...................................................................209
Оправдания .............................................................................209
Виды злоупотреблений ...........................................................210
§ 4. Право конкуренции и охрана интеллектуальной
собственности на примере дел об отказе
в поставке товаров ..................................................................215
Решение по делу «Magill» .......................................................216
Решение по делу «Oscar Bronner» ...........................................218
Решение по делу «IMS Health» ...............................................219
Решение по делу «Microsoft» ..................................................222
Отказ от поставки товара и право
интеллектуальной собственности:
тенденции развития судебной практики ...............................234

Алфавитный указатель рассмотренных в работе решений
Суда Европейского Союза и Суда общей юрисдикции ...........236

Оглавление
9

Предисловие

Право Европейского Союза (ЕС) представляет собой уникальную
правовую систему, которую нельзя отождествлять ни с национальным, ни с международным правом. Как указал Суд ЕС в решении по
делу «Ван Генд эн Лоос»1, Европейское Сообщество представляет собой новый международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права в определенных областях и
субъектами которого являются не только государствачлены, но и их
граждане.
Европейский Союз, ставший правопреемником Европейского Сообщества, обладает многими признаками, присущими как международным организациям, так и государствам. Но при этом ЕС радикально отличается как от первых, так и от вторых. Это интеграционное
объединение sui generis2, наделенное определенными суверенными
правами, сходными с суверенными правами государств или аналогичными им по своему характеру и объему. Европейский Союз обладает
исключительной компетенцией в ряде областей, что означает отсутствие у государств — членов ЕС права самостоятельно регулировать данные области.
С образованием ЕС связаны становление и эволюция интеграционного права. Его основными характеристиками выступают верховенство по отношению к национальному праву государств — членов ЕС,
а равно прямое действие — возможность для частных лиц ссылаться
на нормы права ЕС как в Суде ЕС, так и в национальных судах.
Для развития эффективного сотрудничества с ЕС также важно понимать особенности его функционирования и логику интеграционных процессов. Как показывает практика, ЕС часто пользуется правовым инструментарием для реализации внешнеполитических целей.
Примером тому является третий энергетический пакет — принятое
ЕС законодательство по либерализации энергетических рынков, направленное в основном на снижение геополитических рисков за счет

1 NV Algemene Transporten Expeditie Onderneming van Gend en Loos v. Netherlands
Inland Revenue Administration (Case 26/62) // European Court Reports. 1963. P. 3.
2 Особого рода (лат.).