Журнал Российского права, 2000, № 3




<^.

НАШИ ИНТЕРВЬЮ









            Выборы Президента - 2000 правовые основы



        На вопросы обозревателя «Журнала российского права» отвечает председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук А. А. Вешняков.

  — Александр Альбертович, в третий раз в России проходят выборы главы государства. И каждый раз по новому закону. Может быть, это происходит потому, что в действующей Конституции РФ нет раздела, посвященного избирательной системе России?
  — Упоминание об избирательной системе в Основном законе Российского государства присутствует. Так, в статье 3 главы 2 «Основы конституционного строя» свободные выборы наряду с референдумом называются высшим непосредственным выражением власти народа. В статье 32 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наконец, в статье 81 главы 4 «Президент Российской Федерации» устанавливается, во-первых, сам способ занятия этой должности — выборы, во-вторых, перечисляются основные принципы проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

  Заметим, что эти общепринятые в демократическом государстве принципы избирательной системы в тексте Конституции РФ отнесены только к выборам Президента РФ. Кроме принципов избирательного права, статья 81 Конституции РФ устанавливает еще ряд моментов, относящихся к выборам Президента России: срок полномочий — 4 года, возраст — не моложе 35 лет, постоянное проживание в России не менее 10 лет, запрет на занятие должности главы государства более двух сроков подряд. Правовая база выборов определяется Федеральным законом (часть 4 статьи 81), то есть законом от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Прежний был принят 17 мая 1995 года (№ 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). Он включал в себя 10 глав и 62 статьи. В новом законе — 12 глав и 83 статьи.
  — Требования к кандидатам на пост Президента России в нем, как известно, ужесточены, в том числе «имущественные». Не могли бы Вы их напомнить?
  — К ходатайству о регистрации

Журнал российского права № 3— 2000

3

инициативной группы избирателей, например, должны быть приложены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, его супруга и детей кандидата, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу и детям кандидата на праве собственности, а также об обязательствах имущественного характера кандидата, его супруга и детей кандидата. Как подчеркнуто в статье 33 упоминаемого закона, сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копий деклараций о доходах гражданина, являющегося кандидатом, его супруга и детей кандидата за два года, предшествующих году назначения выборов Президента Российской Федерации (с отметкой налоговых органов).
  — Нынешние выборы особенные — досрочные. Достаточно ли полно оговорен в новом законе порядок их проведения?
  — Конституция РФ предусматривает возможность прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно, то есть до истечения конституционного срока, в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешения от должности. В этих случаях Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента.
  Заметим, что прежде срок назначения очередных общих выборов был жестко увязан с днем голосования на предыдущих общих выборах, с принятием решения Совета Федерации и ЦИК о проведении выборов и публикацией его в средствах массовой информации. При проведении досрочных выборов существенно другое. В соответствии с новым законом днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекает три месяца со дня досрочно

го прекращения исполнения Президентом РФ его полномочий. При этом решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в «Парламентской газете» и(или) в «Российской газете», являющихся официальными источниками опубликования решений Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
  Словом, Закон из общего трехмесячного срока отводит Совету Федерации для принятия решения о досрочных выборах Президента РФ не более 14 дней и для его опубликования — не более 5 дней, то есть максимум 19 дней, а остальные дни (до дня досрочного голосования) отводятся для выполнения всех необходимых действий, связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов.
  Необходимо иметь в виду, что при осуществлении досрочных выборов лицо, которое являлось Президентом Российской Федерации и прекратило в указанных случаях исполнение полномочий досрочно, не может в силу причин, послуживших основанием для назначения досрочных выборов, принимать в них участие.
  Если Совет Федерации не принял решения о назначении выборов Президента РФ в течение указанного срока (14 дней) либо принял решение, но не обеспечил его официальное опубликование в СМИ в течение пяти дней, выборы на основании нового закона проводятся ЦИК России во второе или третье воскресенье месяца по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. В этом случае ЦИК России должна на своем заседании рассмотреть и принять решение о дате проведения выборов, то есть определить день голосования.
  Решение ЦИК по этому случаю

Журнал российского права № 3 — 2000

4

публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения Совета Федерации о назначении досрочных выборов. Таким образом, предусмотрены гарантии обязательного проведения выборов.
  Голосование назначается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или ЦИК России только на календарный выходной день (воскресенье); при этом не допускается голосование на предпраздничный или праздничный воскресный день (в соответствии с федеральным законодательством праздничными днями являются 1 и 7 января, 8 марта, 1, 2 и 9 мая, 12 июня, 7 ноября, 12 декабря). Если день голосования (воскресенье) как на очередных общих, так и досрочных выборах Президента РФ совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо с днем, следующим после праздничного дня, то голосование на очередных общих выборах назначается на следующее воскресенье. Если день голосования (воскресенье) на досрочных выборах Президента РФ совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо с днем, следующим после праздничного дня, — оно проводится в это воскресенье (иначе будет нарушено положение части 2 статьи 92 Конституции РФ о том, что досрочные выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения им своих полномочий).
  — Установил ли новый закон временные рамки для проведения выборов главы государства?
  — Да, в отличие от закона 1995 г. временной точкой отсчета для принятия решения о назначении очередных общих выборов Президента РФ является первое или второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы

(ст. 5, п. 3). С учетом этого временные рамки для принятия Советом Федерации решения о назначении очередных общих выборов составляют 30 дней, поскольку указанное решение должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней со дня голосования.
  — В статье 6 упомянутого федерального закона оговорен порядок выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации. Расскажите об этом подробнее.
  — В отличие от выборов депутатов Государственной Думы Федеральный закон предусмотрел возможность выдвижения кандидатов только от коллективных инициаторов. Нет нормы о выдвижении кандидата избирателем или в порядке самовыдвижения. Приоритет коллективных субъектов права выдвижения определяется особым статусом Президента Российской Федерации как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Вот почему предусмотрен сбор значительного числа подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента РФ (по сравнению с другими выборными должностями). Впервые оговорено, что коллективным субъектом права выдвижения помимо избирательного объединения, избирательного блока может выступать также и инициативная группа избирателей в количестве не менее 100 человек (это не исключает личной инициативы гражданина, избирателя при образовании самой инициативной группы).
  Кстати, здесь много любопытных нюансов. Такая группа обязана не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов обратиться в ЦИК России с ходатайством о ее регистрации. Исключение составляют лишь досрочные

Журнал российского права № 3 — 2000

5

выборы. В ходатайстве инициативной группы избирателей, в отличие от прежнего федерального закона, кроме фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности и места жительства кандидата, указывается еще и место его рождения, гражданство и срок проживания на территории Российской Федерации. Что касается членов инициативной группы избирателей, то в ходатайстве, кроме фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, номера и серии, даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, указывается основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), гражданство каждого из них.
  Нововведением является положение, что к ходатайству о регистрации инициативной группы прилагается протокол регистрации членов инициативной группы, который составляется при проведении собрания по выдвижению кандидата на должность Президента РФ. Кроме того, установлен перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе собрания инициативной группы избирателей: решение об образовании самой группы, о выдвижении кандидата с указанием необходимых сведений о нем, о назначении уполномоченных представителей инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта, адреса места жительства, основного места работы, занимаемой должности, а также номера домашнего или служебного телефона.
  Еще одна новинка. Вместе с ходатайством о регистрации инициативной группы избирателей должны быть представлены нотариально удостоверенные доверенности на каждого из ее уполномоченных представителей, а также заявление кандидата о его согласии бал

лотироваться кандидатом на должность Президента РФ.
  Следует заметить, что законодатель существенно ужесточил требования к ранее формальному этапу — регистрации инициативной группы избирателей.
  — Но возможно и выдвижение избирательным объединением, избирательным блоком. Какие тут особенности?
  — В таких случаях Федеральный закон устанавливает несколько обязательных правил. Первое — выдвижение производится только высшим коллегиальным руководящим органом объединения (съезд, конференция). Второе — решение о выдвижении принимается путем тайного голосования. Дальнейший порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента РФ ничем не отличается от аналогичных действий инициативных групп, как и от требований прежнего закона о выборах.
  — При этом, по-видимому, обязательны единые для всей избирательной системы принципы?
  — Это так, но действие их при проведении новых выборов имеет ряд существенных особенностей. Обратимся к такому важному принципу, как соблюдение всеобщего избирательного права. Смысл его сводится к обеспечению участия взрослого (старше 18 лет) гражданина России в выборах главы государства. Этот принцип, по мнению законодателей, имеет своей целью обеспечение реализации требования конституционного равноправия, то есть равенства прав и свобод гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Журнал российского права № 3 — 2000

6

  Конституция Российской Федерации в статье 81 содержит еще ряд ограничений при выдвижении кандидата на должность Президента. Речь идет о возрасте (не моложе 35 лет) и так называемом цензе оседлости (постоянном проживании в Российской Федерации) не менее 10 лет. Последнее, однако, отнюдь не подразумевает непрерывное проживание на территории России до даты выборов.
  — А с чем связаны такие ограничения?
  — Прежде всего с особой ответственностью Президента России за принимаемые им решения, с необходимостью знать специфику своей страны, ее потенциальные возможности, да и просто большего жизненного опыта, без которого невозможно управлять таким государством, как Российская Федерация.
  — Александр Альбертович, из Ваших слов можно понять, что по Конституции Российской Федерации, в отличие, например, от Конституции США, Президентом страны может быть избран и не коренной ее житель?
  — Совершенно верно. Федеральный закон не требует, чтобы кандидат на высшую государственную должность являлся гражданином Российской Федерации по рождению. Однако насколько правомерна такая норма, судить трудно. Все-таки главой государства должен быть человек, родившийся на данной территории. Во всяком случае, в большинстве стран мира это как бы само собой разумеется. Наш законодатель решил иначе.
  — Насколько я знаю, предлагались и иные варианты выборов главы государства. Например, путем предоставления этого права Совету Федерации или парламенту в целом. По какой причине они были отвергнуты? Известно, что в ряде государств существует институт выборщиков, для которых уча

стие в избрании президента является не правом, а юридической обязанностью, поскольку они действуют по поручению своих избирателей (например, в США); в ряде стран президента избирает парламент (например, в Латвийской Республике).
  — Для нашей страны прямые выборы стали правовой традицией. По своей природе они наиболее демократичны, ибо основаны на принципе равного избирательного права. Оно, в свою очередь, предполагает равные условия участия граждан в выборах: наличие у них только одного голоса, право быть выдвинутым и зарегистрированным в качестве кандидата на должность Президента только одним политическим общественным объединением или одной инициативной группой граждан Российской Федерации.
  Принцип прямого избирательного права означает, что между избирателями и кандидатами на должность Президента РФ нет каких-либо промежуточных звеньев.
  Долгое время у нас существовали так называемые выборы без выбора. Сейчас, как вы знаете, каждая избирательная кампания проходит в острой агитационной борьбе. Действие принципа свободных выборов наполняет голосование граждан реальным содержанием и ставит кандидата перед необходимостью учитывать их интересы и пожелания, а вновь избранного Президента — действовать в соответствии с волей избирателей.
  Федеральный закон запрещает любой вид контроля за волеизъявлением избирателей, ограждая граждан от нарушения их прав не только в момент голосования, но и после него. Это означает, что ни гражданин, ни должностное лицо, ни государственный орган, ни политическая партия и никто иной не вправе осуществлять такого рода действия. Обратите внимание на

Журнал российского права № 3 — 2000

7

категорическое звучание нормы — «никто». Нарушение влечет ответственность, установленную федеральными законами.
  Несколько слов о принципе добровольности участия в выборах Президента. На нем основано действие любого права, принадлежащего человеку и гражданину. В некоторых государствах право на участие в выборах заменено, как известно, обязанностью участвовать в голосовании (например в Австралии, Бразилии). Такой подход, разумеется, противоречит принципу добровольности. Хотя, с другой стороны, и «добровольность» в случае равнодушного отношения к выборам, неучастия может иметь нежелательные последствия — привести на высшую государственную должность человека, не пользующегося поддержкой большинства имеющих право голоса.
  — И все-таки — возможны ли по нынешнему закону безальтернативные выборы?
  — Ни в коем случае, поскольку не может быть выборов без выбора. В Федеральном законе предусмотрены случаи выбытия кандидата, зарегистрированного кандидата и их последствия. Что касается кандидата, еще не зарегистрированного ЦИК России, то он может отозвать свое согласие баллотироваться в любое время, оставшееся до регистрации, без всяких последствий. С него не потребуется никакой компенсации государственных средств: избирательные комиссии еще не успели эти средства на него затратить.
  Иное дело — зарегистрированный кандидат. В отличие от прежнего федерального закона, не отграничивавшего сроки снятия кандидатуры, новый закон определяет, что это может быть сделано не позднее чем за пять дней до дня голосования. Следует упомянуть, что не предусмотрены, как это было в прежнем федеральном

законе, финансовые последствия этой акции, если зарегистрированный кандидат совершает ее по собственной инициативе. Если же его отзывает избирательное объединение, избирательный блок, ЦИК России взыскивает с них средства, полученные зарегистрированным кандидатом из федерального бюджета.
  Суровые финансовые санкции предусмотрены в случае, когда ко дню голосования остается один зарегистрированный кандидат. С учетом того, что при этом выборы приходится откладывать и начинать избирательную процедуру, по сути, сначала, тратя на нее немалые бюджетные средства, пункт 7 статьи 43 Федерального закона предусматривает, что в этом случае взыскиваются расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями.
  Если перенесение выборов произошло в результате снятия своей кандидатуры самим зарегистрированным кандидатом, назначенную сумму выплачивает он сам. Если же кандидатура отозвана, обязанность возместить потери возлагается на избирательное объединение, избирательный блок, совершивший данный акт.
  — Вольно или невольно мы подошли к острейшей проблеме любых выборов — их финансированию...
  — По Закону предусмотрено бюджетное финансирование избирательных комиссий, которые организуют и проводят выборы Президента России. Минимальный объем выделяемых средств обусловлен расходами на предыдущих выборах, пересчитанными с учетом изменений минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день опубликования решения о назначении предыдущих выборов.
  ЦИК России распределяет средства на проведение выборов. По

Журнал российского права № 3 — 2000

8

сложившейся практике средства делятся на централизованные расходы ЦИК России, расходы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и расходы ряда министерств, ведомств, которые оказывают им содействие в организации и проведении выборов.
  — Но, как показала практика, создаются еще и избирательные фонды кандидатов. Из чего они могут образовываться?
  — Избирательные фонды — сравнительно новый институт. Впервые он появился на выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации 1993 года. Законодательство за короткое время прошло сложный путь от отрицания таких фондов до превращения их в обязательный атрибут всех выборов.
  Избирательный фонд — публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Кандидат не является собственником фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.
  В отличие от требований предыдущего закона для кандидата установлена обязанность назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные действуют на основании нотариально заверенной доверенности, которая выдается кандидатом.
  Новый Федеральный закон сохранил известные пять источников формирования денежных средств. Это собственные средства кандидата, зарегистрированного кандидата; средства, выделенные кандидату, зарегистрированному кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, а также добровольные пожертвования граждан; добровольные пожертвования юридических лиц. Сюда же входят бюджетные средства, выделенные ЦИК России.
  Средства избирательного фонда

имеют строго целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании.
  — Есть ли изменения в организации предвыборной агитации, связанные с требованиями нового закона?
  — Зарегистрированному кандидату предоставлено право самому избрать форму и характер своей предвыборной агитации. Это означает, что в рамках предоставленных ему ОТРВ и редакциями периодических печатных изданий бесплатного и платного эфирного времени и печатной площади он может проводить предвыборную агитацию, используя любую из форм, предусмотренных в статье 44.
  Закон запрещает гражданам и юридическим лицам оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без документального подтверждения согласия зарегистрированного кандидата на оплату таких услуг из его избирательного фонда. Таким образом, граждане, а также телевидение, радио и редакции периодических изданий не вправе оплачивать предвыборную агитацию из собственных средств.
  Федеральный закон о выборах установил условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио (статья 49) и условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания (статья 50), а также условия проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий (статья 51), условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (статья 52).
  — Если можно, коротко об обязанностях доверенных лиц зарегистрированного кандидата.
  — По сравнению с прежним фе

Журнал российского права № 3 — 2000

9

деральным законом нынешний втрое увеличил максимально возможное число доверенных лиц зарегистрированного кандидата — с 200 до 600. Все это должно позволить вести более широкую агитационную работу.
  Как известно, доверенные лица зарегистрированного кандидата — его первые помощники. Они вправе осуществлять в допустимых законом формах и законными методами агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов, представлять их предвыборные программы. Они могут выступать на предвыборных собраниях,встречах с избирателями, участвовать в дебатах и дискуссиях. Государственные органы и органы местного самоуправления, согласно принятому закону о выборах, обязаны оказывать им необходимую помощь в проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями.
  Новое в статусе доверенных лиц заключается в том, что они имеют теперь и полномочия наблюдателя, то есть вправе получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов о результатах выборов, а также иных документов, обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии.
  — Можно ли считать, что новый закон о выборах Президента РФ — единственный нормативно-правовой акт, регулирующий процесс выборов?
  — Не совсем так. Следует заметить, что в той или иной степени порядок реализации нового федерального закона о выборах Президента РФ, порядок реализации или обеспечения его отдельных норм и институтов непосредственно или опосредованно регулируют и другие федеральные законы. Кстати, текст самого нового закона содер

жит около сорока ссылок на них.
  В силу конституционного положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (статья 15). При правовом регулировании и организации проведения выборов Президента РФ учитывается и ряд международных документов.
  Среди иных нормативных актов, регулирующих проведение выборов Президента РФ, особую роль выполняют инструкции и другие нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам применения Закона о выборах Президента РФ, оказания правовой и методической помощи избирательным комиссиям.
  Новым видом актов, обеспечивающих выполнение обязанностей государственных органов и учреждений, их должностных лиц по содействию избирательным комиссиям в реализации их полномочий при проведении выборов становятся соответствующие акты (решения) федеральных государственных органов исполнительной власти по вопросам оказания содействия избирательным комиссиям в том числе при подготовке и проведении выборов Президента РФ.
  — По новому закону Центральная избирательная комиссия России вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, предоставляемых кандидатом в президенты...
  — Путем обращения в соответствующие органы. Последние обязаны в срок, установленный Избирательной комиссией, сообщить о результатах проверки. ЦИК России предоставлено право отказать в регистрации кандидата, отменить регистрацию или обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата в случае выяв

Журнал российского права № 3 — 2000

10

ления существенных нарушений, перечисленных в новом федеральном законе.
  При обнаружении признаков правонарушения, влекущего за собой уголовную или административную ответственность, ЦИК России направляет в правоохранительные органы документы и материалы для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц.
  При этом следует подчеркнуть, что новый федеральный закон гарантирует независимость избирательных комиссий от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  — Как показала наша беседа, новый федеральный закон о выборах Президента РФ имеет немало отли

чий от прежнего, в том числе нюансов, которые не каждый участник избирательного процесса может заметить. Намерен ли ЦИК России организовать помощь гражданам в разъяснении принципиально важного правового нормативного акта?
  — С этой целью нами подготовлен Комментарий к закону о выборах. Он вышел в издательстве «Норма». В нем содержатся сведения, которые изложены и в моих ответах. Комментарий отвечает и на многие другие вопросы, не менее важные для всех, кто хотел бы со знанием дела участвовать в выборах главы государства.

Беседу провел
Юрий Звягин


<^^®(^^

11

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ









    Судебная защита избирательного права



М. К. Треушников

  Проблема национальных выборов в России и роли судебной формы защиты избирательных прав интересует ученых различных гуманитарных наук — историков, политологов, социологов и, естественно, юристов. Для юристов Российской Федерации эта тема является практически новой, поскольку формирование органов власти в нашей стране столетиями происходило по иной модели, чем в настоящее время. Передача власти осуществлялась либо по наследованию, либо путем «выборов» в условном смысле этого слова.
  Изучение обобщений судебной практики, публикаций в средствах массовой информации и научных трудов по юриспруденции позволяет выявить наиболее уязвимые места избирательного процесса и его правового регулирования, а также критически рассмотреть возможности судебной формы защиты избирательного права и ее правовой регламент.
  Избирательный процесс в современной России имеет перманентный (цепной) характер. Вершиной или «пиком» этого процесса являются выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и


Треушников Михаил Константинович — заведующий кафедрой гражданского процесса юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

главы государства — Президента Российской Федерации. Непрерывный характер избирательного процесса подтверждается тем, что между выборами высших органов государственной власти РФ постоянно проводятся «локальные» избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы взамен выбывших, глав субъектов Российской Федерации, глав местных администраций и органов местного самоуправления.
  Неустойчивость экономических отношений, многонациональный состав населения нашей федерации, огромные территории и многие другие факторы оказывают на демократический избирательный процесс как положительное, так и отрицательное влияние. Уравновесить положительные и отрицательные тенденции в избирательном процессе призвана судебная власть.
  «Третья» или судебная власть стоит в стороне от конкурентной борьбы кандидатов в депутаты, в органы местного самоуправления. Она формируется иначе, чем законодательная и исполнительная власти, и призвана выступать гарантом законности проведения выборов.
  Выборы в Российской Федерации на всех уровнях приобрели характер состязания, борьбы отдельных личностей, социальных групп, общественных движений, партий. В любом конкретном социальном дви

Журнал российского права № 3 — 2000

12

жении действуют как минимум две силы (стороны) с противоположными экономическими и общественными интересами. Нужен нейтральный «рефери» соблюдения правил «игры» и фиксации ее результатов. Таким арбитром во время проведения избирательных кампаний в России выступает суд общей юрисдикции. Ему отводится важная роль как инструменту исправления ошибок, допускаемых в ходе выборов, подтверждения законности действий субъектов избирательного процесса. Суд своими решениями убеждает сомневающихся лиц в честности проведенных выборов и законности избирательной процедуры.
  Историк, политолог и публицист В. Никонов в статье «Особенности национальных выборов» (газета «Мир за неделю». 1999, № 10) отмечал исключительную напряженность и даже ожесточенность прошедшей кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также то, что кампания проводилась в соответствии с новым законом, который соблюдался весьма выборочно.
  Теоретически доказано, что результаты избирательного процесса должны отражать истинное волеизъявление избирателей по формированию органов государственной власти и местного самоуправления. Тем не менее теоретические конструкции не всегда реализуются на практике.
  В. Портнов в статье «За кого голосует Фемида»¹ пишет: «... волна выборов, миновав Белгород, Новгород, Карачаево-Черкесию и другие регионы, с нарастающим размахом катится дальше по стране, оставляя за собой сомнения, взаимные обвинения, судебные споры, общественное противостояние. Одним из основных действу

ющих лиц всех «выборных действ» стал у нас ... суд ... Судами различного уровня принимались разные, последовательно противоположные решения ... Основа для таких противоположных судебных решений — отсутствие соответствующего всестороннего законодательства и как следствие — шаткое балансирование суда на грани закона и «революционной необходимости».
  Автор статьи высказывает ряд интересных суждений, заслуживающих внимания и обсуждения среди представителей науки конституционного права, гражданского процессуального права, теории права. Процедуру выборов, по мнению В. Портнова, надлежит отладить таким образом, чтобы были четко выражены этапы выборной кампании, переход к следующему этапу был бы возможен только после того, как завершен предыдущий. Автор отмечает, что в условиях пробельности действующего законодательства слишком велика роль судейского усмотрения, отсутствуют в законодательстве и разумно достаточные периоды времени, в течение которых могут предъявляться иски о признании незаконности отдельных действий (назначение даты выборов, утверждение списков избирателей, результатов выборов).
  Актуальность высказываемых в СМИ критических суждений, касающихся избирательного процесса, его правового регламента и судебной формы защиты прав участников избирательного процесса, находит свое подтверждение в примерах из судебной практики.
  В газете «Центр Азии»¹ ², выходящей в Кызыле, столице Республики Тыва, приводится пример из судебной практики, когда спор между Центризбиркомом Республики Тыва и избранным главой ад
Журнал российского права № 3 — 2000

¹ См.: Российская газета. 1999. 16 окт.

² Центр Азии. 1999. 16—22 сент.

13

министрации г. Кызыла о признании выборов главы администрации недействительными длился почти полтора года и окончательное решение суда о признании выборов действительными было вынесено 14 сентября 1999 года Верховным Судом Республики Тыва. Выборы же имели место 5 апреля 1998 года.
  При детальном изучении темы судебной защиты избирательных прав возникают теоретические и узкопрофессиональные вопросы. Причем решение одних имеет значение для совершенствования законодательства, других — прикладной или практический характер. К теоретическим проблемам относятся такие, как соотношение судебной и несудебной форм защиты права, имеющих профилактическое, предупредительное значение по отношению к судопроизводству, вопросы правовой природы средств обжалования (оспаривания) действий (бездействия) субъектов избирательного процесса, анализ вида судопроизводства по делам данной категории, системы процессуальных норм, регламентирующих судебный порядок защиты избирательного права, роль судебного усмотрения при разрешении требований о защите избирательного права. Прикладными вопросами можно считать такие, как особенности оспаривания нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты избирательного процесса, подсудность заявляемых требований, доказывание по отдельным видам требований, сроки обращения в суд и рассмотрения требований судом. Весь «набор» интересных тем для обсуждения можно рассмотреть и обсудить коллективными усилиями специалистов по конституционному праву и гражданскому процессу.
  Споры о защите избирательных прав в настоящее время относятся по ГПК РСФСР 1964 г. к судопроизводству по делам, вытекающим

из административно-правовых отношений. В 1996 г. в судах Российской Федерации рассмотрено всего 3 043 681 гражданское дело, из них дел, вытекающих из административно-правовых отношений, — 94 529, то есть 3,1 процента. По данным судебной статистики, в 1996 г. о защите избирательных прав было рассмотрено 684 дела. Почти половина требований о защите избирательных прав судами была удовлетворена (46,8 проц.)³.
  В 1997 г. в суды общей юрисдикции России поступило 3 916 839 гражданских дел, из них 163 074 (4,2 проц.) — дела, возникающие из административно-правовых отношений. Из этого количества дел 789 — о защите избирательных прав, что на 15,4 проц. превышает количество рассмотренных в 1996 г. избирательных споров⁴. В 1998 г. в суды общей юрисдикции поступило 4 790 079 гражданских дел, из них 274 766 дел — вытекающих из административно-правовых отношений (5,8 проц.). Из этого количества 992 дела — о защите избирательных прав, что на 25,7 проц. превышает количество аналогичных споров, рассмотренных в 1997 г. Удовлетворены судами более половины требований. Судебная статистика свидетельствует о возрастающем количестве поступающих в суды общей юрисдикции дел о защите избирательных прав и об увеличении количества удовлетворенных судом заявлений, то есть случаев вынесения положительных для субъектов избирательного процесса решений⁵. Однако социальная значимость судебных решений о защите избирательных прав определяется не их количеством, а той ролью, которую они

³ Обзор статистических данных ВС РФ за 1996 г.

⁴ Обзор статистических данных ВС РФ за 1997 г.

⁵ Обзор статистических данных ВС РФ за 1998 г.

Журнал российского права № 3 — 2000

14