Реализация функции координации субъектами управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество
Библиотечка сотрудника УИС
В.В. Копейкин
РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ КООРДИНАЦИИ
СУБЪЕКТАМИ УПР
АВЛЕНИЯ
ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА
В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ
Учебное пособие
Книга 40
Рязань
2011
1

ББК 67.409.021.17
     К65
Рецензенты:
Н.С. Артемьев, заслуженный работник высшей школы РФ,
доктор юридических наук, профессор (Академия ФСИН
России);
С.В. Назаров, кандидат юридических наук, доцент
(Владимирский юридический институт ФСИН России).
К65
Копейкин В.В.
Реализация функции координации субъектами управления
оперативными подразделениями уголовно-исполнительной
системы по обеспечению правопорядка в исправительных
учреждениях и следственных изоляторах : учеб. пособие. –
Рязань : Академия ФСИН России, 2011. – Кн. 40. –  48 с.
ISBN 978-5-7743-0418-9
В учебном пособии раскрыт теоретический и прикладной аспект
деятельности субъектов управления оперативными подразделениями
по реализации функции координации в целях обеспечения
правопорядка, предупреждения осложнений оперативной обстановки
в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, механизм
совершенствования контроля и информационно-аналитического
обеспечения в сфере координационной деятельности.
Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов,
соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России,
практических работников УИС.
        ББК 67.409.021.17
© Копейкин В.В., 2011
© Академия ФСИН России, 2011
ISBN 978-5-7743-0418-9
2

Введение
Координация – одна из функций управления, обеспечивающая
функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы во взаимодействии с другими субъектами, противодействующими преступности, для достижения желаемых результатов
в данной сфере правоохранительной деятельности. В большей мере
функция координации в уголовно-исполнительной сфере деятельности реализуется в связи с обеспечением правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Необходимо
отметить, что деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы имеет полифункциональную основу, поэтому координация должна быть непрерывным процессом в целях согласованности действий структурных подразделений по недопущению
осложнений оперативной обстановки. Координация по согласованности деятельности персонала структурных подразделений по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах возложена на первых руководителей и оперативные
подразделения.
Необходимость в координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обусловлена динамикой оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, ее подверженностью
частым изменениям. Координация деятельности оперативных подразделений предусматривает создание организационного механизма, обеспечивающего непрерывный анализ складывающейся оперативной обстановки; системы контроля за реализацией профилактики противоправного поведения осужденных, подозреваемых и
обвиняемых; системы оценки криминогенных факторов, обусловленных проблемами в организации оперативно-розыскной деятельности, воспитательной работы, организации труда осужденных,
надзора, охраны, материально-бытового, медицинского, психологического обеспечения, взаимодействия оперативных подразделений
Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждой главы.
3

со структурными подразделениями исправительного учреждения и
следственного изолятора по недопущению осложнений оперативной
обстановки.
Нереализация субъектами управления функции координации ведет к разобщенности деятельности структурных подразделений
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Посредством функции координации оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы управление обеспечивает их оптимальную организацию деятельности, внутреннее и внешнее взаимодействие.
4

Глава 1. Координация как функция управления,
ее взаимосвязь с другими функциями управления
Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих
функций деятельности. Субъекты управления в сфере уголовноисполнительной деятельности реализуют функцию координации для
обеспечения согласованности действий структурных подразделению по эффективному обеспечению исполнения наказаний, недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных
учреждениях. При решении задач в уголовно-исполнительной сфере
деятельности необходимость в координации обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих одинаковые и различные функции для достижения единой цели – обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. В процессе управления исправительными учреждениями в
координации деятельности структурных подразделений необходимо учитывать внутренние и внешние условия, в которых они
функционируют. Реализация функции координации субъектами управления в уголовно-исполнительной системе может иметь место
в условиях нормальной оперативной обстановки, ее осложнения,
а также чрезвычайных обстоятельств. В последних двух случаях
субъекты управления координируют деятельность структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов, что необходимо для исключения разобщенности в действиях
субъектов уголовно-исполнительной деятельности по достижению
эффективных результатов в разрешении организационных проблем.
Как показали наши исследования, неосознание руководителями важности реализации функции координации приводит к нейтрализации
профессиональных отношений между сотрудниками структурных
подразделений, разрыву между ними оперативно-служебных связей, утрате профессиональной наступательности в решении оперативно-тактических задач. Отсутствие координационной деятельности приводит к невыполнению управляемыми субъектами управ5