Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе

В.В. Красинский

Правовое обеспечение защиты конституционного 

строя России в избирательном процессе

Москва

Инфра-М

2017

В.В. Красинский

Правовое обеспечение защиты конституционного 

строя России в избирательном процессе

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

Рецензенты: 

Волков В.П. – кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, 
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Керимов А.Д. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного 
строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской 
Федерации

Шапиев С.М. - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, 
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Научный консультант: Дамаскин О.В. - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист 
Российской Федерации, профессор кафедры национальной безопасности Российской академии 
государственной службы при Президенте Российской Федерации

Красинский, В.В.

Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в 

избирательном процессе: монография / В.В. Красинский. – М.: Инфра-М; 
Znanium.com, 2017. – 356 с.

ISBN 978-5-16-105724-7 (online)

ISBN 978-5-16-105724-7 (online)
© Красинский В.В., 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................. 6

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ РОССИИ....................................................................................................... 16

1.1. Выборы в системе народовластия России и их значение для защиты 

конституционного строя Российской Федерации.................................................. 16

1.2. Теоретико-правовые аспекты регулирования (правового обеспечения) 

выборов в Российской Федерации........................................................................... 59

1.3. 
Содержание 
конституционно-правовой 
регламентации 
стадий 

избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России79

Глава 2. ГЕНЕЗИС И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ  В ПРОЦЕССЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
................................................................................................................................... 122

2.1. Общее состояние правового обеспечения защиты конституционного 

строя в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации122

2.2. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя 

России в избирательном процессе......................................................................... 145

2.3. 
 
Нормативное правовое регулирование участия  компетентных  

государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в 
избирательном процессе.......................................................................................... 169

Глава 
3. 
ЗАРУБЕЖНЫЙ 
ОПЫТ 
НОРМАТИВНОГО 
ПРАВОВОГО 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЗАЩИТЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ 
В 

ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ .......................................................................... 207

3.1. Международное правовое регулирование избирательного процесса..... 207

3.2. Правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах в 

интересах защиты конституционного строя........................................................... 217

3.3. 
Национальное 
законодательство 
зарубежных 
стран 
об 
участии 

компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного 
строя в избирательном процессе ............................................................................. 239

Глава 
4. 
ОСНОВНЫЕ 
НАПРАВЛЕНИЯ 
РАЗВИТИЯ 
ПРАВОВОГО 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ В 
ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ .......................................................................... 255

4.1. Развитие правового обеспечения избирательного процесса в интересах 

защиты конституционного строя России................................................................ 255

4.2. Развитие иностранного (международного) и общественного контроля 

избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России 277

4.3. 
Обеспечение 
конституционно-правовых 
гарантий 
легитимации 

избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России 293

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 323

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.............. 328

ПРИЛОЖЕНИЕ ....................................................................................................... 350

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (в ред. от 5 апреля 2010 г.) № 184-ФЗ «Об 
общих 
принципах 
организации 
законодательных 
(представительных) 
и 

исполнительных 
органов 
государственной 
власти 
субъектов 
Российской 

Федерации» - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (в ред. от 22 апреля 2010 г.) № 67-ФЗ «Об 
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации» - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ
Федеральный закон от 10 января 2003 г. (в ред. от 22 апреля 2010 г.) № 19-ФЗ «О 
выборах Президента Российской Федерации» - Федеральный закон от 10 января
2003 г. № 19-ФЗ 
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. (в ред. от 22 апреля 2010 г.)  № 51-ФЗ «О 
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации» - Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 937 
«О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и 
проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации» - Постановление Правительства Российской Федерации
от 25 августа 1999 г. № 937
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 32 
«О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и 
проведения выборов Президента Российской Федерации» Постановление 

Правительства Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 32 
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № 555 
«О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и 
проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации и Президента Российской Федерации» - Постановление 
Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № 555
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 
589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их 
полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской 
Федерации» - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 
сентября 2007 г. № 589

ВВЕДЕНИЕ

Защита конституционного строя России является важнейшим направлением 

государственной деятельности в политической сфере. Реализация стоящих перед 

государством задач по защите конституционного строя осуществляется 

постоянно, но особенно актуализируется в рамках избирательного процесса. 

Выборы играют ключевую роль в современной общественно-политической жизни 

нашей страны.  Приход к власти представителей тех или иных политических сил с 

помощью выборов обусловливает определенное состояние защищенности 

конституционного строя. От решений, принимаемых органами народного 

представительства и выборными лицами, зависит распределение финансовых 

ресурсов, эффективность экономической деятельности хозяйствующих субъектов, 

степень реализации конституционных прав и свобод избирателей, характер 

средств и методов осуществления государственной власти.

В силу указанных свойств выборы попадают в зону повышенного интереса 

финансово-промышленных групп, радикальных организаций, представителей 

криминалитета, отдельных иностранных государств, неправительственных и 

международных организаций, преследующих в ходе избирательных кампаний 

цели, направленные на ослабление или подрыв конституционного строя России. 

Отдельные кандидаты и политические партии, стремясь любой ценой получить 

политическую власть, используют пробелы правового регулирования выборов, 

недостаточно четкие юридические формулировки ряда избирательных законов и 

прибегают к «грязным» избирательным технологиям. Все эти негативные явления 

подрывают доверие населения к избирательному процессу и формируемым 

представительным 
органам 
власти, 
что 
сказывается 
на 
стабильности 

политической системы и состоянии защищенности конституционного строя 

России.

Значимость
и глубина исследуемой научной проблемы определяется 

необходимостью 
поиска 
сбалансированного 
подхода 
к 
обеспечению 

территориальной целостности, государственного суверенитета и общественной 

безопасности, с одной стороны, и развитию политического плюрализма, 

реализации конституционных прав и свобод участников выборов, с другой. 

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своей программной 

статье «Россия, вперед!» и Послании Федеральному Собранию Российской 

Федерации 12 ноября 2009 года указал на необходимость дальнейшего 

совершенствования политической системы Российской Федерации и защиты 

демократии в ходе избирательных кампаний. В качестве одного из векторов 

модернизации российской демократии глава государства выделил сохранение 

межпартийного консенсуса по стратегическим вопросам внешней политики, 

социальной стабильности, национальной безопасности, основ конституционного 

строя, охраны суверенитета нации, прав и свобод граждан, защиты права 

собственности, неприятия экстремизма, поддержки структур гражданского 

общества, всех форм самоорганизации и самоуправления1. Президент подчеркнул, 

что «демократия нуждается в защите» и обратил внимание на то, что «укрепление 

демократии не означает ослабления правопорядка»2.

В настоящее время в отечественной юридической науке отсутствует 

представление о состоянии, потребностях, предмете, способах и пределах 

нормативного правового регулирования общественных отношений, возникающих 

в связи с обеспечением защиты конституционного строя России в избирательном 

процессе. Правоприменительная практика не позволяет в полном объеме 

осуществлять защиту конституционного строя в избирательном процессе, 

поскольку правовая политика государства в рассматриваемой предметной области 

носит характер фрагментарного рефлексивного реагирования на последствия 

негативных явлений, угрожающих конституционному строю России. 

Анализ 
юридической 
литературы, 
посвященной 
теоретическим 
и 

прикладным вопросам защиты конституционного строя, позволяет сделать вывод 

об 
отсутствии 
единого 
подхода 
к 
правовому 
регулированию 
защиты 

конституционного строя Российской Федерации и неразработанности научно 

1 См. Рос. газ. 2009. 11 сентября.

2 См. Рос. газ. 2009. 13 ноября.

обоснованной концепции правового обеспечения защиты конституционного строя 

России в избирательном процессе. В связи с этим существует необходимость в 

теоретическом исследовании правового обеспечения защиты конституционного 

строя России в избирательном процессе. 

Степень научной разработки темы. Особую ценность для научного 

исследования избирательного процесса с позиций защиты конституционного 

строя Российской Федерации представляют докторские диссертации  и 

монографии А.И. Васильева, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, Р.Ф.Идрисова, А.А. 

Клишаса, В.В. Мамонова, А.Л. Пашина, Ю.О. Порошкиной, В.Л. Райгородского, 

В.П. Сальникова, С.В. Степашина, Т.Э.Шуберта, в которых исследованы 

общетеоретические вопросы конституционно-правового обеспечения защиты 

конституционного 
строя 
и 
национальной 
безопасности1.
Специальные 

исследования в области методологии правового регулирования конституционно
правовых основ национальной безопасности России провели В.Г. Вишняков, Л.В. 

Андриченко, С.А. Боголюбов и др2. 

Значительная часть ученых-юристов разрабатывала отдельные аспекты 

правового обеспечения защиты конституционного строя в ходе выборов. Вопросы 

коррупции в избирательном процессе рассмотрены в работах С.Н. Бабурина, А.И. 

Волкова, Б.Л. Вишневского, Ю.В. Голика, И.А. Дамм, В.И. Карасева3. Процессы 

продвижения российскими организованными преступными группами своих 

1 См.: Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное 

обеспечение. СПб., 1999; Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового 
регулирования. СПб., 2000; Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство 
обеспечения конституционной безопасности России. М., 2002; Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2002; А.А. Клишас.
Конституционный контроль и конституционное правосудие в зарубежных странах: Дис. … докт. юрид. наук. М., 
2007; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … докт. 
юрид. наук. Саратов, 2004; Пашин А.Л. Правовое обеспечение безопасности политической системы и личности в 
условиях глобализации рынка. Орел, 2005; Порошкина Ю.О. Проблемы законодательного обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации М., 2002; Райгородский В.Л. Национальная безопасность 
России: политико-правовые средства обеспечения. Ростов-н/Д., 2004; Шуберт Т.Э. Национальная безопасность 
России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001.

2 См.:  Вишняков В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А. и др. Национальная безопасность Российской 

Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2; 
Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской 
Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.

3 См.:  Бабурин С.Н., Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция – наиболее опасный вектор деградации общества: 

Материалы к размышлению. М., 2004. 250 с; Волков А.И. Финансирование избирательных кампаний как один из 
источников политической коррупции // Выборы в Российской Федерации: Материалы науч.-практ. конф. 16-17 
марта 2002 г., Санкт-Петербург .  СПб., 2002.  С.255-256; Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы, 
проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2002. С. 238-255; Дамм 
И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие. Автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. Красноярск, 2006. С. 15.

кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления изучены 

А.И. Долговой, В.В. Астаниным, Д.И. Дзюбой, О.С. Ильиным, Р.Ю. Казаковым и 

др1. 
Проблемы 
 
правового 
обеспечения 
информационной 
безопасности 

подготовки и проведения выборов, механизмы противодействия избирательным 

технологиям 
манипулятивного 
воздействия 
на 
общественное 
сознание 

исследовали А.А. Коврижных, С.В. Мироненко, С.Ю. Савин2.  

В.П. Волков, О.В. Дамаскин, Р.Р. Сеченова и С.М. Шапиев разрабатывали

организационно-правовые меры по совершенствованию формирования системы 

органов власти в избирательном процессе в интересах укрепления российской 

государственности, проанализировали гарантии
законности и легитимности 

избирательного процесса в Российской Федерации, обосновали необходимость 

совместной 
деятельности 
правоохранительных 
органов 
и 
избирательных 

комиссий3.

Осуществлению международного наблюдения за выборами и направлениям 

его совершенствования в интересах защиты конституционного строя посвящены 

работы И.Б. Борисова, А.А. Вешнякова, И.А. Евланова, А.В. Иванченко, В.И. 

Лысенко, В.Е. Чурова и др4.

Особого внимания заслуживают научные исследования В.М. Баранова, А.Д. 

Болехивской, Н.С. Бондаря, И.Н. Гальвиной, В.Д. Зорькина, Д.С. Коровинских, 

Н.А. Ткачевой, Ю.Л. Шульженко, в которых предпринята попытка раскрыть 

1 См.: Долгова А.И., Астанин В.В., Дзюба Д.И., Ильин О.С., Казаков Р.Ю. Деятельность организованной 

преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, миграция, политика. М. 
2002. С. 74.

2 См.: Коврижных А.А. Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов 

(референдума) в условиях применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации 
«Выборы»: дис. …канд. юрид.  наук. М., 2004. 179 с; Мироненко С.В. Понятие «безопасность избирательной 
кампании» // Вестник Самарского государственного аэрокосмического университета. 2004. № 2. С. 26-38; Савин 
С.Ю. Правовое обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы 
Российской Федерации «Выборы»: дис. …канд. юрид.  наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2007. 184 с.

3 См.: Волков В.П., Дамаскин О.В., Сеченова Р.Р. Обеспечение конституционной законности избирательного 

процесса в интересах безопасности государственного строительства. М.: Норма, 2007. 144 с; Волков В.П., 
Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного 
процесса в Российской Федерации. М.: РЦОИТ, 2009. 288 с; Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы 
национальной безопасности. М.: Наука, 2007. 429 с; Дамаскин О.В. Легитимация результатов избирательного 
процесса в Российской Федерации // Журнал о выборах. 2008. № 3.

4 См.: Борисов И.Б. Электоральный суверенитет или внешнее управление // Профиль. 2008. № 22. С. 22-23; 

Борисов И.Б. Ведут ли уличные акции к прямому народовластию // Рос. газ. 2009. 20 февраля; Вешняков А.А.
Новые избирательные технологии и проблемы наблюдения за выборами // Журнал о выборах. 2005. № 3. С. 54-59;
Иванченко А.В. Национальные выборы и принципы международного наблюдения // Журнал о выборах. 2008. № 5. 
С. 43-47; Лысенко В.И., Евланов И.А. Выборы - по демократическим стандартам // Журнал о выборах. 2005. № 3. С. 
58-59; Лысенко В.И., Евланов И.А. Новый шаг в развитии международных избирательных стандартов // Журнал о 
выборах. 2008. № 6. С. 8-16; Чуров В.Е. Суверенная демократия и выборы // Рос. газ. 2007. 30 марта.

современную сущность конституционного строя Российской Федерации и 

показать отношения, возникающие в связи с его защитой1. Актуальные проблемы 

взаимодействия государственных органов по линии защиты конституционного 

строя  изучены Н.Т. Ведерниковым, В.В. Шалыгиным и А.В. Юдиным2.

В зарубежной юридической и общественно-политической литературе 

исследования, связанные с тематикой работы, проводились по двум основным 

направлениям. В рамках первого направления ученые-юристы анализировали 

проблемы правового регулирования выборов (Дж. Берри, Дж. Бойер, Р. Вилльямс, 

К. Джэнда, Дж. Голдмен, Дж. Зиммерман и др.)3. Второе направление охватывало 

нарушения законодательства о выборах, юридическую ответственность и вопросы 

укрепления законности избирательного процесса (К. де Бри, Г. Вевер, У. 

Клуссманн, Р. Маркус, Г. Масколо, Дж. Най, Р. Флоттау и др.)4. Вопросы защиты 

конституционного строя в избирательном процессе и правовая основа такой 

деятельности 
в качестве предмета самостоятельных  исследований не 

рассматривались.

Научная проблема исследования состоит в теоретическом обосновании 

потребностей и возможностей развития механизма выборов как объекта защиты 

1 См.: Баранов В.М., Бондарь Н.С. Конституционная безопасность и ее обеспечение в деятельности 

Конституционного Суда России: теория и практика // Вестник Нижегород. Академии МВД России. Н. Новгород, 
2003. № 3. С. 10-18; Болехивская А.Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. 
наук. Волгоград, 2006. 201 с; Бондарь Н.С.
Конституционный строй Российской Федерации и роль 

Конституционного Суда в его защите // Современный конституционализм. Тирасполь, 2006. № 1. С. 20-31; 
Гальвина И.Н. Охрана и защита конституционного строя Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. Челябинск, 2006. 26 с; Зорькин В.Д. Защита  конституционных основ публичной власти и политических прав 
граждан в практике Конституционного Суда России // Конституционное правосудие в новом тысячелетии. Ереван: 
НЖАР, 2005. С. 55-67; Коровинских Д.С. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Автореф. дис. … 
канд. юрид. наук. М., 2005. 24 с; Ткачева Н.А. Проблемы гарантированности основ конституционного строя: Дис. 
…канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 179 с; Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. 
М., 1997. 62 с.

2
См.: Ведерников Н.Т.
Конституционный суд и правовая защита конституционного строя // 

Конституционный вестник. 1991. № 8. С. 44-47; Шалыгин В.В. Особенности создания и деятельности специальных 
подразделений по защите конституционного строя и поддержанию правопорядка в зарубежных странах // Вестник 
Уфимского юридического института МВД России. 2008. № 1. С. 63-67; Юдин А.В. К вопросу о взаимодействии 
Вооруженных Сил Российской Федерации и Внутренних войск МВД России при защите конституционного строя // 
Право в Вооруженных Силах. 2005. № 8. С. 12-14.

3 См.: Берри Дж., Джэнда К., Голдмен Дж. Проблемы демократии. Форма правления в Америке // 

Технология и организация выборных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт. Рос. акад. управления, 
Политологич. центр. М., 1993. С. 33-48; Boyer J.P. The Case for Election Law Reform, Parliamentary Government. Vol. 
8, Summer, 1981; Зиммерман Дж. Прямая демократия в США: опыт и проблемы / Пер. с англ. А. Зябрева // Вестник
Моск. ун-та. Сер. 11: Право. 1991. № 5. С. 47-55; Williams R. Party Finance and Political corruption. Polgrave
Macmillan, 2000.

4 См.: Кристиан де Бри. Государство, мафиозные структуры и транснациональные корпорации // 

Муждународное право. 2000. № 3. С. 176, 181; Wewer G. Politische Korruption // Politic-Lexicon. Muenchen: Wien. 
Oldenborg Vlg, 1994. S.481; Renate Flottau, Erich Follath, Uwe Klussmann, Georg Mascolo, Walter Mayr, Christian 
Neef. Die Revolutions-GmbH: Helden unserer Zeit – wie eine neue Generation autokratische Regime in Osteuropa und 
Zentralasien stuerzt // Der Spiegel. 46/2005 vom 14.11.2005. S. 178; Nye J. Corruption and political development: a costbenefit analysis // American Political Science. 1967. № 12. P. 417.