Основы телекоммуникационного права

Ю. В. Волков 

ОСНОВЫ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО

ПРАВА

Учебное пособие

Екатеринбург

2011

УДК
 34.096 (347.8)

ББК
67.4
В 676

Учебное издание

В 676       Волков Ю. В. Основы телекоммуникационного права: 

Учебное пособие. Издатель Волков Ю.В. –  

Екатеринбург. 2011. –  94 с.

ISBN 978-5-9903200-1-7

Учебное  пособие  «Основы  телекоммуникационного  права»

содержит  ключевые темы и примерный план занятий по учебной
дисциплине  «Телекоммуникационное  право».  Рекомендуется  в
качестве  основы  для  формирования  учебного  курса  или  как
дополнение  для  дисциплин  информационно-правового  цикла  по
специальности юриспруденция, а также в качестве дополнения по
курсу  правоведение  по  специальностям  информационная
безопасность, телекоммуникации. 

Для  преподавателей  и  студентов  высших  учебных  заведений,

изучающих вопросы правового регулирования информации. 

УДК 34.096 (347.8)

ББК 67.4

© Волков Ю. В., 2011.

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
5

1. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ
6

2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА
16

2.1. Предметные сферы телекоммуникационного права
16

2.2. Методы в  телекоммуникационном праве
18

2.3. Принципы  телекоммуникационного права
20

3. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
25

3.1. Субъекты телекоммуникационных правоотношений
      25

3.2. Объекты телекоммуникационных правоотношений
      30

3.3. Содержание телекоммуникационных правоотношений       34

3.4. Юридические факты
      35

4. ИСТОЧНИКИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА
39

4.1. Регулирование использования радиочастотного спектра       45

4.2. Регулирование ресурса нумерации
      48

4.3. Лицензирование
      50

4.4. Государственный надзор за деятельностью в связи
      54

4.5. Регулирование тарифов на услуги связи
      55

5. ПРИСОЕДИНЕНИЕ И ПОСТРОЕНИЕ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ
59

5.1. Общие сведения о присоединении сетей электросвязи
59

3

5.2. Договоры о присоединении в сфере телекоммуникаций
60

6.  ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ УСЛУГИ
66

6.1. Общие положения об оказании услуг  в сфере

телекоммуникаций
66

6.2. Особенности оказания услуг связи гражданам
70

6.3. Оказание услуг связи для государственных или

муниципальных нужд
72

6.4. Особенности оказания услуг связи для нужд обороны страны,

безопасности государства и обеспечения правопорядка
72

6.5. Универсальные услуги связи
73

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
75

7.1. Общие положения об ответственности
75

7.2. Уголовная ответственность
75

7.3. Административная ответственность
76

7.4. Имущественная ответственность
78

7.5. Дисциплинарная (трудовая) ответственность
79

7.6.  Персональная ответственность пользователя
79

7.7.  Ответственность за спам (спэм) в России и США
80

Основные термины
86

Примерный учебный план курса «Телекоммуникационное право»
92

4

ВВЕДЕНИЕ

Телекоммуникационное право в мире активно развивается с

80-х годов прошлого столетия и официально преподаётся с 1998 года

в Азии, Австралии, США, Европе, Африке. Большинство учебных
программ специальностей, связанных с управлением, в обязательном

порядке  включают  учебную  дисциплину  по  вопросу  правового
регулирования коммуникаций. Меняется наименование. А существо,

как правило, остаётся практически одинаковым.

Учебное пособие «Телекоммуникационное право» на русском

языке впервые было представлено автором в электронном виде на
сайте  http://www.telecomlaw.ru в  2008  году.  За  прошедший  период

многие вопросы получили дополнительное развитие и в современном
издании  представлены  в  новом  варианте.  Однако  пособие  не

охватывает  всех  сфер  телекоммуникационного  сектора,  поэтому
пособие рекомендуется как основа для формирования учебного курса.

Несмотря на это выход пособия является шагом вперёд.  В период
прошедший с 2008 года по 2010 в России появились учебные курсы по

телекоммуникационному праву в двух вузах.  Надеюсь, что выход
пособия будет стимулировать создание подобных курсов.  

Выражаю  благодарность  всем,  кто  принимал  участие  в

создании  данного  пособия.  Особая  благодарность  независимому

эксперту Горяинову Алексею Камильевичу. 

Волков Ю. В.
Екатеринбург,

Октябрь, 2011.

5

1. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ

История развития телекоммуникаций изобилует различными

событиями, фактами, изобретениями. Рассмотрим некоторые из них. 

Один из ранних примеров - внедрение оптического телеграфа

во Франции в период Великой французской революции. В Париже

революционное правительство придавало особое значение получению

известий с границ, и летом 1794 года была введена в строй первая в

мире линия оптического телеграфа конструкции Клода Шаппа. Он

предложил оригинальное устройство быстрой передачи информации

при помощи семафорных знаков. Для этого строились специальные

станции,  которые  принимали  и  передавали  сигналы  в  видимом

спектре  сигнальщика.  Линия  включала  23  станции  (смотровые

вышки) между городами Парижем и Лиллем. При хорошей погоде

сообщение из 30 слов из портового города достигало столицы страны

за один час, в то время как гонец преодолевал это расстояние за сутки.

Эта  скоростная  по  тем  временам  форма  передачи  информации

получила  название  тахиграф  (скорописатель),  а  несколько  позже

появился новый термин - телеграф (дальнопись).

К середине XIX в. все европейские страны имели системы

оптических  телеграфов.  Особенно  широкое  распространение  они

получили в Англии. В России оптические телеграфы стали строиться
в 20-30-е годы XIX века. Первая линия была создана в 1824 году

между  Петербургом  и  Шлиссельбургом.  В  1834-1839  годы  была
сооружена самая длинная линия оптического телеграфа в мире между

городами Петербургом и Варшавой. Она протянулась на 1200 км и
включала  149станций.  Время  прохождения  сигнала  занимало  18

минут. Линия обслуживалась военными и предназначалась только для
срочных  правительственных  депеш.  Этот  телеграф  действовал  до

1854 года. Оптические телеграфы в России не получили широкого
распространения. В общей сложности они прослужили около 60 лет.  

6

В 1806 году Английский физик Ф. Роландс проводил работы

по изучению статического электричества в области телеграфирования.

В  1809  году  немецкий  физик  С.  Земмерлинг  попытался  создать
электрохимический телеграф. Изобретение П. Л. Шиллинга успешно

применили в 1836 году, когда была проложена подземная кабельная
линия  в  здание  Адмиралтейства  в  Петербурге.  Первая  линия

стрелочного телеграфа была проложена в Англии  в 1838 году, через 6
лет после его изобретения П. Л. Шиллингом. Она соединяла станции

Лондон и Уэст-Дрейтон. В 1840 году телеграфное сообщение было
установлено на Блекуэльской железной дороге, а в 1841 - на маршруте

от Лондона до Глазго.

Аппарат Морзе был впервые внедрен в 1844 году в США на

трассе между городами Балтимором и Вашингтоном. Уже в 1849 году
общая протяженность телеграфных линий в США составила более 18

тыс.  км.  7  августа  1858  года  был  открыт  подводный  кабель,
соединяющий Америку с Европой.

В  России  интерес  к  телеграфии  как  к  наиболее  быстрому

способу передачи информации появляется только в 50-е годы XIX

века. В 1854 году при Военном министерстве создается телеграфный
корпус, цель которого - строительство и эксплуатация телеграфных

линий, а в 1855 году правительство принимает Положение о приеме и
передаче телеграфных депеш по электромагнитному телеграфу. В ходе

Крымской войны в 1853-1856 годы сооружается первый магнитный
телеграф,  соединяющий  Петербург  с  Севастополем.  Официальной

датой рождения электросвязи в России следует считать 15 апреля 1855
года, когда было открыто телеграфное сообщение на линии Москва 
Петербург. Вслед за ней были построены магистрали Петербург Варшава, Москва - Киев, Киев - Одесса, Москва - Казань и др.

Уральский участок магистрали включал дистанцию Казань 
Пермь  -  Екатеринбург  -  Тюмень.  Работы  на  нем  велись  весьма

интенсивно. 5 августа (23 июля по старому стилю) 1861 г. телеграфная

7

станция  была  открыта  в  Перми,  в  декабре  этого  же  года  -  в
Екатеринбурге и Камышлове, в январе 1862 года  - в Тюмени.

В  1884  году  состоялось  «Высочайшее  утверждение  о

соединении почты и телеграфа империи Российской». Официально

объединение произошло 15 июня того же года, когда было образовано
Главное управление почт и телеграфов с подчинением Министерству

внутреиних  дел.  В  середине  80-х  годов  оно  состояло  из  восьми
отделений:
 
административного,
 
инспекторского,
 
судебно
следственного,  хозяйственного,  счетно-бухгалтерского,  телеграфнотелефонного,  телеграфно-эксплуатационного  и  почтового.  В  них

работало 120 чиновников.

Строительство телефонных сетей в России началось в конце

70-х  годов  XIX  в.  Первый  телефонный  разговор  в  Российской

империи  состоялся  в  1879  году  по  частной  телефонной  линии

Петербург - Малая Вишера. Летом 1882 года они вошли в строй.

Стоимость  установки  и  годовая  абонентская  плата  за  телефон

составляли баснословную сумму - 250 руб. Поэтому в Петербурге,

ГТС имела всего 128 абонентов, а в Москве - 263. На Урале первые

телефонные  линии  появились  в  начале  80-х  годы,  когда

администрации  некоторых  заводов  и  горных  округов  начали

переоборудование телеграфных средств сообщения на телефонные.

По данным уральского ученого-историка Г.Н. Шапошникова в 1930

году  количество телефонных линий на 100 жителей составляло – 1,3

телефона1. Деятельность в сфере связи, особенно телефон и телеграф

представляли  собой  инфраструктуру  управления,  подразделение

исполнительной  власти.  Об  оказании  услуг  населению  вопрос

1 Шапошников Г.Н. Развитие средств связи  Свердловской области  в 1930-х г.г. /

Многоконцептуальность в науке. Материалы международной научной конференции
15 апреля 2011 года. – Екатеринбург. С. 310.

8

практически  не  рассматривался.  В  1985  году  перед  началом

приватизации в СССР на 250 млн. жителей  было около 17 млн.

стационарных телефонов2. Что в пересчете на 100 жителей составляло

6,8 телефонов. Достаточно просто подсчитать, что за 45 лет плотность

телефонных сетей возросла в 5 раз. 

Почти  сто  лет  развития  телекоммуникаций  в  аналоговом

формате характеризуются плавным приростом количества абонентов.
Изменение динамики развития связано с двумя основными факторами

Первый, технологический – внедрение компьютерных технологий в
телекоммуникации.  Второй,  социальный  –  приватизация  основных

телекоммуникационных компаний, начало которому было положено в
Новой  Зеландии.  Под  воздействием  названных  трендов,  которые

повлияли на все страны мира, стало меняться законодательство. И в
период  2001-2003  года  в  Европейском  Союзе  был  сформирован

единый  пакет  телекоммуникационных  норм,  который  продолжает
воздействовать на законодательство остальных стран.

Доход от мирового телекоммуникационного сектора за 20033

год  составил  1,37  триллионов   долларов  США  при   следующих

натуральных показателях: 1,2 миллиарда стационарных телефонных

аппаратов;  1,3  миллиарда  мобильных  телефонов;  665  миллионов

пользователей Интернет. Ежегодный прирост до 2005 года составлял

20-30%. Наряду с валовым показателем Организация объединённых

наций  разработала  и  применяет  индекс  готовности  «электронного

правительства», как коэффициент,  максимальное значение которого –

1 или 100% готовности. В пятёрке наиболее развитых стран этот

2 СП Правительства СССР, 1985. № 5. Ст. 22.

3 В  2003  годы  внесены  изменения  в  телекоммуникационное   законодательство
России, стран ЕС, США и многих других стран. Соответственно 2003 год выбран как

рубеж, как точка отсчета для сравнения  разных показателей с  показателями будущих
периодов.  

9

показатель составляет: США – 0,927; Швеция – 0,840; Австралия –

0,831; Дания – 0,820; Великобритания 0,814. Россия с показателем –

0,443 на 58 месте. Разброс индексов телекоммуникаций для пятёрки

стран-лидеров составляет 0,675 – 0,801, что соответствует следующим

натуральным показателям на 1000 жителей: более 500 телефонных

линий, более 800 ТВ приёмников, более 830 мобильных телефонов,

более 570 персональных компьютеров (ПК) и более более 460 сетевых

ПК.  Исследователь-экономист  А. В. Ефанов со сылкой  на данные

Международного союза электросвязи отмечает объем мирового рынка

телекоммуникационных услуг в  2007  более  1700 млрд.  долл.  США

(прирост к 2006  году более 12%),  а за последние 15 лет рост более

чем в  3  раза. Инвестиции в развитие телекоммуникационных услуг в

2007 году в мире составили более 200 млрд. долл. США4.

В  России  в  начале  исследований,  в  2003  году,

соответствующие показатели индексов телекоммуникаций (на 1000

граждан) были ниже, чем  в Европе и  США: компьютеров  – 88,7

проводных  телефонов  –  242;  мобильных  телефонов  –  120;

телеприемников  –  421.  Ежегодный  доход  телекоммуникационной

отрасли  составлял  около  100  млрд.  рублей.  При  ежегодном  росте

объемов на 40% (рост ВВП – 7-8 %). Тем не менее, потребность в

телефонизации сохранялась, по данным Минсвязи России, актуальной

для 30 тысяч населенных пунктов в России. По данным российских

источников доходы отечественной телекоммуникационной отрасли в

2003 году составили 84,7 миллиардов рублей, прирост объемов до

40%  в  год.  Количество  абонентов  мобильной  связи  в  России

4 Ефанов,  А.  В.  Развитие  телекоммуникационного  рынка  и  проблемы

совершенствования его  регулирования в России: Автореф дисс.... кандид эконом.
наук. М., 2008. С.7-8.

10

сравнялось с количеством абонентов фиксированной связи 35-36 млн.

человек.  Число  пользователей  глобальных  сетей  в  2003  году

составляло  12-14  млн.  человек5.
В  2004  число  пользователей

компьютерных сетей составило  15% от всего населения страны –16,9

млн. человек, в том числе в округах: в Москве – 16%  (2,7 млн.

человек), в Приволжском – 17% (2,9 млн.), в Северо-Западном – 15%

(2,5 млн.), в Сибирском – 11% (1,8 млн.), в Южном – 12% (2 млн.), в

Уральском – 5% (0,9 млн.) и в Дальневосточном – 4% (0,7 млн.)6. В

2005 году в России на 143 млн. жителей 45,2 млн. стационарных

телефона7. В 2005 году в России общий доход от телекоммуникаций

составил  12,03  млрд.  американских  долларов;   на  1000  жителей

количество  проводных  телефонов  составило  295,   мобильных

телефонов  – 839, увеличились и иные показатели.8 Исследователь А.

В.  Ефанов  отмечает,  что  за  период  1990-2007  годов  доля

телекоммуникаций в ВВП России увеличилась с  1,7% до 3,2%, а доля

телекоммуникаций в общей величине услуг  –  с  2,8%  до  4,7%.  В

2008  году  количество  абонентских  номеров  мобильной  связи

(выданных SIM-карт) – 170 млн. превысило численность населения –

142 млн. жителей. В 2009 году другой экономист А. М. Курамшина

приводит сведения о том, что  123  тыс.  285  населенных пунктов  без

5 Аналитика.  Связь  (01.12.2003)   //  Сайт  в  сети  "Интернет"  информационного
агентства  AK&M  (Эл  №  77-2246  от  17.01.2000)  [электронный  ресурс]

www.akm.ru/rus/analyt/report/samples/sv_report.stm;  Фонд  «Общественное  мнение»
[электронный ресурс] www.fom.ru.

6 Растущий  Рунет  настойчиво  хотят  приручить  //  РИА  «РосБизнесКонсалтинг»
[электронный ресурс] http://www.cnews.ru/newtop/index.shtml?2004/10/08/166418.

7 Российский статистический ежегодник, 2005: Стат.сб. // Росстат. М., 2006. С. 512.
8 Отрасль в 2005 г.: предварительные  итоги  // Вестник связи. 2006. № 1. С. 6;

Информационные  и  коммуникационные  технологии  в  российской  экономике  /
Статистический сборник. М., 2005. С. 35. 

11

телефонной  связи,  а  к  электронной  почте  имеет  доступ  только 2%

населения страны9. 

Современные,  показатели  характеризуются  следующими

данными. Численность абонентов сотовой связи составила в январе

2010 года – 208, 33 миллиона пользователей10. Доходы от услуг связи в

России по итогам I квартала 2010 года составили 316,9 млрд. рублей,

что на 4,2% выше показателей I квартала 2009 года11. По итогам 2010

года,  объём  российского  телекоммуникационного  рынка  достиг

отметки в 1 373 миллиардов рублей, а к 2015 году прогнозируется

рост до 1 900 миллиардов рублей. При этом темпы роста упали с 21%

в 2007 году  до  9% в 2010 году12. Прогнозируется их дальнейшее

падение в 2015 году до 4-5%.  

Сравнивая объем телекоммуникационных услуг с другими

секторами российской экономики по данным различных печатных и

электронных  источников  можно  отметить,  что  объем  рынка

телекоммуникаций  соответствует  –  5  %  ВВП,  или  объему

продаваемого в России автомобильного топлива, или  объему доходов

от продажи автомобилей. 

9 Курамшина А. М. Полномочия органов местного самоуправления  в области связи в
Российской  Федерации:  муниципально-правовой  аспект:  Автореф.  Дисс….кандид

юрид наук. М. – 2009. С. 3-4.
10 Абонентская база операторов сотовой связи РФ по итогам января 2010 года

составила 208,33 миллиона пользователей. - РИА Новости [электронный ресурс]
//Минкомсвязь России. 2010. 27 февр. –

URL:http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id_4=41073   (доступ 23.04. 2011).
11 Интерфакс  [электронный  ресурс]  //  Минкомсвязь  России.  2010.  21июн.  –

URL:http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id_4=41492  (доступ 23.04.2011).
12 Обзор рынка телекоммуникаций России  [электронный ресурс]   // Маркетинговые

Исследования, Обзоры Рынков. Обзор рынка телекоммуникаций России  07.04.2011
URL:  http://marketpublishers.ru/lists/7929/news.html (доступ 23.04.2011).

12